提升造紙治理水平，助力打贏污染攻堅戰

江镕

7月19日，省生態環境廳在廣州組織召開“送技術服務進企業”造紙行業專題宣講會，旨在深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，認真落實省委、省政府關于生態環境保護的決策部署，指導和幫助廣東造紙企業進一步提升污染治理技術水平和環境管理水平，切實打贏打好污染防治攻堅戰。

“送技術服務進企業”系列宣講活動是廣東生態環境部門深化“放管服”改革的一項重要舉措，活動自2017年8月17日正式啟動以來，已先后在佛山、中山、惠州、廣州等地連續舉辦多期專題宣講會。分別有來自陶瓷、家具及涂料生產、電鍍、固廢處理處置、城鎮生活污水處理等行業的累計超過1800家重點污染企業參加宣講活動，受到社會各界廣泛好評。

本次宣講會由省生態環境廳宣教科技處策劃組織、省環境保護產業協會協助舉辦，邀請了省生態環境廳法規標準處、省環境科學研究院、省造紙行業協會、協會技術專業委員會、華南理工大學等單位的有關專家，為與會人員在造紙企業環保管理指引及執法監管要求、環境管理臺賬及排污許可執行報告技術規范、造紙行業現狀及綠色發展趨勢、造紙行業污染治理技術現狀及展望等方面進行了宣講。推進造紙企業提升污染治理技術水平，同時提供了典型經驗借鑒，規范環境管理。

此外，東莞建暉紙業、亞太森博紙業2家企業的相關負責人也分別介紹了污染治理設施的工藝設計及建設運行管理經驗和環保管理工作報告。

本次宣講會共有來自全省各地環保部門及相關企業負責人近300人出席，取得了預期效果，為打好污染防治攻堅戰提供了有力的技術支持。

2018年8月，生態環境部印發了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》，提出要“強化生態環境科技支撐，增強技術服務能力。推動建立生態環境專家服務團隊，對重點區域、重點流域和重點行業進行把脈問診”。今年6月，省委、省政府召開全省污染防治攻堅戰工作推進會，省委書記李希出席會議并講話，要求“全省上下把污染防治攻堅擺在突出重要位置，要堅持目標導向和問題導向，集中力量打好水污染防治、藍天保衛戰等重大戰役”。

在廣東，造紙行業還是很發達，造紙企業數量為數不少，造紙行業很容易造成水污染，所以今天我們特意請到了業內的很多專家，還有在環保方面成績比較突出的企業同行，希望通過他們的解讀和指點給大家一些啟發，把環保工作落到實處，切實打好污染防治攻堅戰。造紙行業污染防治工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。讓我們以本次會議為契機，深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于生態文明建設和環境保護的一系列決策部署，堅持綠色發展理念，對標國內國際先進水平，促進造紙工業生產工藝和污染治理技術不斷革新，為建設美麗廣東、綠色廣東作出積極貢獻！

環境管理臺賬一般原則

排污單位應建立環境管理臺賬記錄制度，落實環境管理臺賬記錄的責任單位和責任人，明確工作職責，并對環境管理臺賬的真實性、完整性和規范性負責。一般按日或按批次進行記錄，異常情況應按次記錄。

現行標準所指環境管理臺賬記錄要求為基本要求，排污單位可自行增加和加嚴記錄要求，生態環境保護主管部門也可依據法律法規、標準規范增加和加嚴記錄要求。

實施簡化管理的排污單位，其環境管理臺賬內容可適當縮減，至少記錄污染防治設施運行管理信息和監測記錄信息，記錄頻次可適當降低。

環境監管執法問題解析

問題1：能否以企業內部管理規定拒絕或阻礙環境執法？

答：不可以。因為調查權是行政機關實施管理的一項基礎性權力，對環保機關而言，只有切實履行法定調查職能，才可能及時發現和處理環境污染問題，許多環保類法律法規規定了環保機關此項職權，同時明確了被調查對象的協助義務。所以企業應該誠懇接受、配合環保部門的監督檢查，不能以企業內部管理規定為由拒絕或者阻礙環境執法。

問題2：能否以未經企業負責人同意為由拒絕或阻礙環境執法？

答：和上個問題一個道理，現場執法是生態環境保護行政部門收集證據、制止環境污染違法行為的重要程序和手段，企業拒絕或者阻礙生態環境保護行政部門現場執法的行為應依法予以處罰。

問題3：什么是環境違法行為的追溯期限？

答：《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規定違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。 前款規定的期限，行政處罰兩年追溯是從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

問題4：現場即時采樣結果可以作為判定污染物排放是否超標的證據嗎？

答：《環境行政處罰辦法》第三十六條規定“生態環境保護主管部門可以利用在線監控或者其他技術監控手段收集違法行為證據。經生態環境保護主管部門認定的有效性數據，可以作為認定違法事實的證據”;第三十七條規定“生態環境保護主管部門在對排污單位進行監督檢查時，可以現場即時采樣，監測結果可以作為判定污染物排放是否超標的證據。”

探索全面禁止進口廢紙的應對措施

臨近2020年，即將推行全面禁止進口廢紙，進口廢紙限制后可能產生的問題包括：

1、原料不足，國內廢紙價格高企;

2、廢紙循環速度快，能回收利用的纖維少，產品質量下降;

3、國外進口原紙增加，降低國內企業的競爭力;

應對措施如下：

1、加大國內廢紙回收力度;

2、用本色漿代替部分廢紙;

3、研發適用性好的化學品;

4、到國外建立廢紙制漿廠;

5、國家對廢紙利用有新舉措。

實現造紙廢水趨零排放的技術難點

要實現零排放關鍵是COD和無機鹽的零排放

沒有COD和無機鹽的深度消除會造成廢水循環使用過程中COD和無機鹽的累積，導致各種生產及水處理的問題。

沒有徹底消除COD和無機鹽的所謂“零排放”是不可持續的。

持久性難降解有機污染物（POPs）造成造紙廢水COD難以脫除

經二級生化處理甚至是高級氧化處理后，廢水COD一般在50～100mg/L，組成殘余COD的物質主要是長鏈烷烴類、酯類、環芳烴、多氯聯苯等持久性難降解有機污染物（POPs），目前造紙廢水處理技術無法有效去除。

煙氣脫硝工藝

公司建有3臺90T/H、2臺240T/H循環流化床鍋爐，主要以煤為燃料，鍋爐產生煙氣經 低氮燃燒 、SNCR脫硝等技術，降低煙氣中的氮氧化物濃度。

低氮燃燒技術：公司 CFB鍋爐高效低氮燃燒一體化技術是在保證鍋爐高效燃燒前提下，通過對鍋爐燃燒組織及受熱面的改造，達到降低鍋爐NOx生成及排放的目標。通過對鍋爐物料破碎、二次風布局、循環返料、給煤與播煤風等密切相關系統的優化改進，建立起一套鍋爐高效燃燒體系，在此之上實現鍋爐合理的低氧運行與空氣分級，最終在不影響甚至提高鍋爐效率的前提下有效較低鍋爐NOx排放。

SNCR脫硝技術：即選擇性非催化還原技術，是一種不用催化劑，在850～1100℃的溫度范圍內，將含氨基的還原劑（尿素溶液）噴入爐內，將煙氣中的NOx還原脫除，生成氮氣和水的清潔脫硝技術。公司使用的脫硝劑主要成分為尿素，尿素作為還原劑時，其反應方程式為：（NH2）2CO+NO+NO2→2N2+CO2+2H2O ? 。

建立環保生產獎勵、處罰機制

公司制定了《環保處罰管理規定》，適用公司內部員工，對發現的所有違規違紀決不包容，采取以“教育為主，處罰為輔”的管理方式;

公司制定了《環保違規處罰細則》，適用于承包商、供應商等外來人員，對所有違反公司安全管理政策的，查處一起處罰一起，采取“警告與罰款相合”的方式。

建立環保激勵機制，傳遞環保管理正能量，制定了《環保獎勵管理制度》，對所有及時報告環保隱患事件、舉報和制止違規違紀的行為及在應急搶險救援工作中突出的個人均給予行政獎勵及物質獎勵。

行政獎勵類別：通報表揚、嘉獎、記功。

物質獎勵：視貢獻大小，給予20～5000元不等獎勵。

建立了年度環保管理先進個人及集體評比，激勵先進。