東盟國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的經(jīng)驗(yàn)與啟示

張俊

摘 要：自中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)在2010年建立以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家的交流與合作日益頻繁，這不僅表現(xiàn)在雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，也表現(xiàn)在雙方教育的教育領(lǐng)域，給雙方的教育發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在教育合作的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)東盟各國(guó)各階段教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與方法，可以更好地為自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)服務(wù)。本文以東盟國(guó)家中的新加坡和越南為例，分析新越兩國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用圖表數(shù)據(jù)直觀(guān)展示其經(jīng)費(fèi)配置效果，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納兩國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置經(jīng)驗(yàn)與做法，并提煉出適于中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)配置提供些許建議，加強(qiáng)我國(guó)與東盟在教育領(lǐng)域的合作。

關(guān)鍵詞：新加坡;越南;義務(wù)教育;經(jīng)費(fèi)配置

在東盟國(guó)家中，新加坡是唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)民教育水平普遍較高，這得益于其對(duì)教育的重視，特別是在基礎(chǔ)教育方面更是投入巨大，研究這樣一個(gè)教育高度發(fā)展的國(guó)家對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)教育研究具有十分重要的借鑒意義。而越南作為東盟中的社會(huì)主義制度國(guó)家，與我國(guó)的社會(huì)制度具有一致性，其在教育發(fā)展中歷史現(xiàn)狀與趨勢(shì)，具有極高的研究意義和參考價(jià)值，深入研究后得出的經(jīng)驗(yàn)與啟示等都對(duì)我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展擁有十分重要的借鑒意義。

一、新加坡義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的經(jīng)驗(yàn)

（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣

新加坡的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)除了國(guó)家財(cái)政的撥付外，很多是來(lái)自于新加坡各界的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人的捐贈(zèng)。新加坡的很多學(xué)校都設(shè)有董事會(huì)，其組成不僅包括了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長(zhǎng)，還包括了很多銀行家、企業(yè)家。相應(yīng)地，校董會(huì)的成員也會(huì)以各種方式助力學(xué)校的發(fā)展，提供包括資金以及其他各方面的支持。這在很大程度上豐富了新加坡義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，也保證了學(xué)校發(fā)展的財(cái)源。

（二）重視義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入

1.從教育投資總量大

新加坡政府意識(shí)到要同先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)，必須提升國(guó)民的整體素質(zhì)。因而非常重視培養(yǎng)和提升國(guó)人的教育水平。新加坡政府在教育方面的總支出總體上呈現(xiàn)出連年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在2016年，新加坡的政府教育總支出達(dá)126.6億美元，而與此同時(shí)，當(dāng)年新加坡的國(guó)內(nèi)總值為2970億美元，教育總支出占GDP的4.3%。該比重在發(fā)達(dá)國(guó)家中十分罕見(jiàn)。

2.教育投資占財(cái)政開(kāi)支比例較大

長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡的教育投資占政府財(cái)政支出的比重一直是排在第二的，比重基本在20%以上，僅次于國(guó)防支出。同期的英國(guó)、美國(guó)、日本，德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出比重分別為11.3%、13.1%、8.9%、10.5%。新加坡作為經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者，經(jīng)濟(jì)在2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭受重創(chuàng)，但其仍未減少對(duì)教育的投入，而是將教育經(jīng)費(fèi)投入維持在了一個(gè)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前同等的高水平。

3.生均教育經(jīng)費(fèi)水平高

如上表所示，新加坡生均教育水平非常高并保持著逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這一方面說(shuō)明新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常高，另一方面也說(shuō)明新加坡政府十分重視本國(guó)義務(wù)教育，在學(xué)生身上投入非常大。如在2016年的時(shí)候，新加坡的小學(xué)人均教育經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到10600美元，而初中生的人均教育經(jīng)費(fèi)高達(dá)13213美元，而當(dāng)年我國(guó)生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，小學(xué)階段為2610.80元，初中階段為3562.05元，差距明顯。

（三）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理法制化和集權(quán)化

新加坡的法制化管理保證了學(xué)校公用資金的到位，廉政制度監(jiān)督貫穿于教育經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，能最大程度地保證教育經(jīng)費(fèi)足額足量的用到實(shí)處，發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的最大效用，助力相關(guān)教育政策的有效推進(jìn)，完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C(jī)制使得教育經(jīng)費(fèi)的每次使用都可以有效促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的進(jìn)步與發(fā)展。

二、越南義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置的做法

（一）教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重大

革新開(kāi)放以來(lái)，越南政府不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著成就，而且在教育領(lǐng)域的快速進(jìn)步也引人矚目，各級(jí)政府按照基礎(chǔ)教育法的要求，不斷加大對(duì)義務(wù)教育的投入，上表很直觀(guān)的展示了越南義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在政府財(cái)政支出內(nèi)部，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入也占據(jù)很大比重，政府財(cái)政支出的近五分之一都用在了義務(wù)教育發(fā)展上，這也是近年來(lái)越南基礎(chǔ)教育迅速發(fā)展，輟學(xué)率、文盲率明顯下降的重要原因。

（二）地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理制度

20個(gè)世紀(jì)中后期，越南政府陸續(xù)出臺(tái)了數(shù)部教育相關(guān)的法律法規(guī)，將義務(wù)教育階段的管理權(quán)通過(guò)法律形式確定為“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”。在教育領(lǐng)域，地方政府，如鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)籌措教育附加費(fèi)，鄉(xiāng)政府也應(yīng)掌管相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，這樣有利于各基層人民政府因地制宜發(fā)展教育，在教育管理與教育經(jīng)費(fèi)支出方面獲得自主性，但是也不擯棄中央政府的管理，大政方針以及應(yīng)急事件的處理權(quán)仍在國(guó)家教育主管部門(mén)手中。

（三）義務(wù)教育籌資形式多樣

以往的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自中央政府的義務(wù)教育財(cái)政撥款，而越南義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要包括政府的財(cái)政撥款、社會(huì)集資和社會(huì)捐助以及個(gè)人支付的教育費(fèi)用，籌資形式具有多樣性，可在很大程度上減輕政府的財(cái)政壓力，豐富義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)獲取的渠道，給越南義務(wù)教育發(fā)展以強(qiáng)有力支持。此外，越南中小學(xué)教育堅(jiān)持“兩條腿走路，多渠道籌資”的方針，堅(jiān)持公辦和民辦相結(jié)合。

三、新越義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置經(jīng)驗(yàn)的啟示

（一）繼續(xù)加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入

一方面應(yīng)擴(kuò)大國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入。首先，應(yīng)繼續(xù)提升“兩個(gè)比重”，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比重，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)投入總量中的比重。其次，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)上也要注意地區(qū)間平衡，鄉(xiāng)村和城市平衡，加大對(duì)中西部貧困落后地區(qū)的義務(wù)教育的投入。再次，在擴(kuò)大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)展我國(guó)義務(wù)教育的同時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注其他國(guó)家在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置中的做法，及時(shí)學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。最后，在擴(kuò)大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的情況下，經(jīng)費(fèi)投入方式切忌“一刀切”，要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，什么地方需要義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，需要多少，以何種形式撥付都需要具體問(wèn)題具體分析。

（二）拓寬義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌集的渠道

新加坡在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，我國(guó)也可以在多渠道籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上向新加坡學(xué)習(xí)。社會(huì)投入是教育投入的重要組成部分，利用市場(chǎng)的手段，開(kāi)辦對(duì)教育事業(yè)有傾向性的銀行，增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障能力，用金融的方法增加投入的主體。

（三）科學(xué)管理使用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)要從兩個(gè)方面著手。一是要完善中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理制度。將經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、下?lián)?、籌集、政府財(cái)政支出比例等都納入制度化管理中，明確中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出的范圍。二是要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用制度，在此過(guò)程中，可以借鑒新加坡的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的法制管理理念，從源頭上劃分責(zé)任，建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系。

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作者簡(jiǎn)介：

張 ?俊（1994-），男，漢族，湖北省黃梅人，碩士在讀。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。