農村食品安全現狀及監管能力提升的建議

金展帆

摘 要：農村食品安全本就是監管相對薄弱地區，近些年來隨著農村居民生活水平的不斷提升，對食品安全的要求不斷提升，提高農村食品安全監管水平，改善農村食品安全現狀成為政府相關部門迫在眉睫的問題。為探討農村食品安全監管問題，本文通過實踐調查的方法，對當前農村食品安全監管現狀進行分析，并以“結構-過程-結果”的框架，從“系統論”的視角，對農村食品安全監管能力的核心要素進行分析，并提出針對性的建議。

關鍵詞：農村食品安全;監管能力;核心要素

2019年中央一號文件明確提出，要加強農村食品安全的專項治理工作，而且將農村食品安全治理提到了與完善鄉村治理機制、保持農村社會和諧穩定的同等高度，由此可見，國家對農村食品安全監管工作的重視程度。從實踐調查來看，當前我國農村食品安全現狀總體上是好的，但也存在顯著的問題，比如“山寨食品”肆虐、無衛生檢驗的食品較多，而且農村居民對食品安全的意識淡薄，對食品安全了解度不高。此外政府相關部門針對農村食品安全的監管存在漏洞，農村個體經營者也缺乏必要的引導。因此在這種背景下，加強農村食品安全監管，具有積極的現實意義。

一、農村食品安全監管能力的核心要素

（一）食品安全監管能力的組織結構要素

農村食品安全監管能力的結構要素包括以下幾個方面：一是組織機構，即監管機構的性質、規模、級別、職能職責等，合理的組織機構能夠保證農村食品安全監管工作高效運行;二是財力資金，為監管工作提供必要的執法設備、辦公設施、技術裝備等;三是人力資源，主要是農村食品安全監管隊伍規模、人員素質能力;四是技術裝備，主要用于食品安全檢測的執行，比如食品安全檢驗檢測中心及實驗設備，以及執法中的取證裝備等;五是信息要素，包括食品安全監管信息平臺體系，用于公示信息、記錄“黑名單”等;六是制度機制，用以確保執法的權威性、合法性、高效性，避免職權不明、職責不清等。

（二）食品安全監管的過程要素

結合工作實踐，農村食品安全監督工作的“過程”要素可細分為以下幾個環節：一是日常監督檢查，包括全面系統檢查與專項檢查，明確頻次和范圍，此外也可分為主動檢查與被動檢查;二是食品檢驗檢測，用以明確食品安全性的手段，包括計劃抽查與問題檢驗;三是案件查辦，包括立案、調查、處罰、移交等幾個環節;四是投訴舉報處理，投訴舉報處理水平關系到農村食品安全監管社會化參與的程度和質量，也是檢驗食品安全部門工作的重要指標;五是突發食品安全事件應急處置，處置水平是衡量工作能力的重要指標;六是信息管理，包括農村食品安全監管工作中所涉及的各種數據、信息的收集、匯總、上報與發布;七是宣傳教育，即針對農村食品安全問題開展廣泛的宣傳教育，提高農村居民食品安全意識。

（三）食品安全監管的結果要素

農村食品安全監管工作能力的“結果”要素包括三個方面，一是內部考核，即食品安全監管機構內部考核，用以對行使職權情況、依法履職情況的自我監督和評價，目的在于推進科學監督、依法執法，提高食品安全監管質量;二是外部評價，即社會公眾對具體工作的滿意度評價，以及群眾滿意度調查、社會公示等工作;三是考核結果運用，考核的目的是為了將結果轉化為成果，將工作優點進一步發揚，將缺點改進，運用考核結果解決實際問題。

二、農村食品安全監管現狀

以抽樣問卷調查的方式，對農村食品安全監管工作進行調查分析，結果如下。一是多數農村居民對食品安全的意識不強，超過半數群眾不放心身邊的食品，但又不清楚不放心的內容，而且對食品安全知識的獲取渠道，超過90%的群眾選擇看電視或上網。僅有少數群眾表示“見過當地食藥監部門的監管執法”，而且大多數人對食藥監部門的食品安全檢查工作效果不了解。多數群眾對食品安全投訴舉報的渠道不了解，也不清楚投訴舉報的方式。二是農村基層的食品安全監管部門在機構改革后，存在明顯的空編問題，一線執法隊伍無法完全滿足執法工作的需要，而協管員又由于多原因影響其協管作用的有效發揮。在經費和技術設備方面，經費并不充足，技術設備也較少，主要依靠執法人員現場檢測的方法，缺乏設備的標準化檢測。此外，對投訴舉報的處理也不夠及時，影響了群眾的滿意度。三是農村經營食品的單位或個人對食品安全檢查的頻次印象不深刻，有的表示不記得監管人員檢查過，有的表示一年一次或多次的頻率。監管相對人對食品安全監管執法程序的評價，與執法部門的自評間存在較大的差距。有群眾表示“處罰過重”，也有群眾對“許可證審批收手續”提出意見，表示辦理并不方便。

三、提升農村食品安全監管能力的建議

（一）完善監管“結構”要素

首先，應積極推進機構改革，建立健全鄉鎮層級的食品安全監督管理機構，并依托村委會、村衛生所，建立全覆蓋的村鎮食品安全監督網絡。結合每個鄉鎮、村莊的實際情況，充實農村食品衛生安全監督執法隊伍，明確鄉鎮層級工作人員的編制數量標準，以及村莊層級食品安全協管員的數量標準，建立一支專業的、高水平、高素質的食品安全監管隊伍。要結合當地經濟發展水平，適當提升待遇，明確獎懲措施，盡量保持執法隊伍的穩定性。其次，政府相關部門應適當下移工作重心，明確各級領導負責制，做好農村金層的食品安全衛生監督工作。政府設立專項資金，加大農村食品安全監督工作的經費投入，并加強財務監督，提高資金使用效率。此外，還應進一步完善鄉鎮層級的食品安全監督結構的技術裝備，并對工作人員開展專業技術培訓，提高執法水平。要加大專項投入，配備必要的技術裝備，并明確技術監管實施細則。最后，要加強農村食品安全監督管理的信息網絡建設，實現監督管理的信息化，提高信息傳遞的安全性、質量和傳遞效率。一方面在現有信息化基礎上建立統一的監管信息綜合管理平臺，實現監管信息的統一管理與共享;另一方面要建立信息公開制度，對監管執法的結果及時對外公布。在食品安全監督管理制度建設方面，應充分考慮到農村實際情況，明確監督標準與細則，實現嚴格執法、科學執法、公正執法、文明執法。

（二）完善監管“過程”要素

一是要結合農村實際開展有效的日常監督檢查工作，要是工作具有針對性，要突出檢查中的問題，加強監管技能培訓，提高日常監督檢查和專項檢查的效率。在食品抽檢工作開展前，要進行專項培訓，結合工作人員的實際需要針對性學習，并保證檢驗設備和耗材的配備。二是在案件查辦中，要選擇典型食品安全案件開展針對性宣傳教育，規范農村社會守法經營意識，提高違法成本，增強法律威懾力。三是建立完善的投訴舉報處理機制，不斷推進食品安全維權網絡建設，面向農村實現全覆蓋，并進一步在社會宣傳投訴舉報平臺及方式，并做好投訴回應和處理。四是建立農村食品安全應急預案，加強相關部門和人員責任，完善信息化建設，做到信息共享和及時響應。

（三）完善監管“結果”要素

要結合農村工作實際，完善對鄉鎮監督人員、協管員的考核制度體系，做到食品安全監管工作的全程動態考核，避免年底突擊考核，并將農村食品安全監管的覆蓋面作為重要考核內容。要建立有效的群眾參與監管機制，調動社會積極性，發動群眾打擊食品安全的違法犯罪行為。政府相關部門要關注農村食品安全需求和對食品安全的滿意度。此外，還應結合內部考核與外部評價，在工作導向下強化一線工作者的監管能力，將發現的問題及時解決，并將結果轉化為成果。

參考文獻：

[1]曾娜.論我國農村食品安全監管體制的完善[J].食品工業科技，2014，（06）.

[2]魏海麗.構建農村食品安全監管體系的對策研究[J].農業經濟，2016，（09）.

[3]李燦.加強我國農村食品安全監管的法律對策探討[J].中國集體經濟，2014，（36）.

[4]楊凱旋.芻議農村食品安全監管問題及對策建議——以定西市為例[J].甘肅農業，2016，（08）.