“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)的思考

張慶

摘 要：中國“一帶一路”倡議的提出，為全球搭建了共商、共建、共享的發(fā)展合作平臺(tái)，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了中國方案。我國推動(dòng)共建一帶一路，就是通過加強(qiáng)各國的互聯(lián)互通，進(jìn)一步改進(jìn)和完善全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，使包括中國在內(nèi)的沿線各國，更多的從全球價(jià)值鏈中獲益。連云港地處“一帶一路”交匯點(diǎn)，地理位置特殊，是重要節(jié)點(diǎn)城市，國家和省都已給予了明確定位。如何加快發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)城市對(duì)于全局來說意義重大。

關(guān)鍵詞：一帶一路;交匯點(diǎn);建設(shè);后發(fā)先至

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，必將推動(dòng)我國及沿線國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享，共同繁榮。

連云港，位于黃海之濱，花果山下，《西游記》、《鏡花緣》文化的發(fā)源地。隴海鐵路東起點(diǎn)，新亞歐大陸橋東方橋頭堡。西連古絲綢之路，東接海上絲綢之路，與日韓隔海相望，區(qū)位優(yōu)勢明顯。自1984年被列為國家首批沿海開放城市以來，連云港市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷在改革中求發(fā)展，三十多年來，綜合實(shí)力有了穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)面貌有了明顯改善，人民生活水平有了顯著提升。但作為國家首批沿海開放城市以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與其他沿海港口城市以及江蘇省內(nèi)其他城市相比，差距卻有越來越大的趨勢。以GDP為例，2018年連云港市GDP2771.7億元，僅為蘇州的14.9%，與其2002年的水平大體相當(dāng)。區(qū)位優(yōu)勢始終沒有得以充分發(fā)揮。習(xí)近平總書記早在2009年4月20日來連云港視察時(shí)說，孫悟空的故事如果要有現(xiàn)實(shí)版的寫照，應(yīng)該就是我們連云港在新的世紀(jì)，構(gòu)建新亞歐大陸橋，完成我們新時(shí)代的“西游記”。 今日重溫，內(nèi)涵豐富，意義深刻。2014年以來，習(xí)總書記通過不同方式四次見證了連云港中哈物流基地的建設(shè)過程，對(duì)連云港市發(fā)展寄予厚望。如何實(shí)現(xiàn)總書記的殷殷囑托，將資源人文區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)好一帶一路強(qiáng)支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”是擺在我們面前的重大課題。

一、建設(shè)好一帶一路“強(qiáng)支點(diǎn)”的重要性和緊迫性

面對(duì)我們的發(fā)展滯后和在國家戰(zhàn)略布局中的地位，我市進(jìn)入發(fā)展的重要關(guān)口，建設(shè)好“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)的重要性和緊迫性日益凸顯。習(xí)總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，同各方一道打造國際合作新平臺(tái)，為世界共同發(fā)展增添新動(dòng)力。我們必須從政治和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)的重要意義。

首先，建設(shè)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)是國家賦予我們的歷史使命。習(xí)總書記在2009年視察連云港時(shí)，殷切勉勵(lì)我們后發(fā)先至，完成新時(shí)代的西游記。“一帶一路”倡議提出后，總書記又先后四次親自見證我市中哈合作項(xiàng)目的建設(shè)，做出了“打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目”的重要指示。國家“一帶一路”規(guī)劃把連云港確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織出海基地。可以說，連云港戰(zhàn)略地位的提升得益于“一帶一路”，服務(wù)全國大局最主要的著力點(diǎn)也在于“一帶一路”。建設(shè)好“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)城市，是我們義不容辭的光榮使命。

第二，省委婁勤儉書記強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，是新時(shí)代江蘇對(duì)外開放的崇高使命和重大機(jī)遇，要用“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)總攬新時(shí)代江蘇對(duì)外開放，努力在全國率先建設(shè)成開放強(qiáng)省。連云港是全省交匯點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)，省委給予我們“支點(diǎn)城市”的明確定位，并要求我們打造有影響的區(qū)域發(fā)展高地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中心、綜合交通樞紐，努力成為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的強(qiáng)支點(diǎn)。為此，必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和自身特色，進(jìn)一步擴(kuò)大向東開放、引領(lǐng)向西開放，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放，努力拓展開放發(fā)展新空間，真正體現(xiàn)“強(qiáng)支點(diǎn)”應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，我們置身全省發(fā)展千帆競發(fā)的大舞臺(tái)，唯有努力奮斗才能不辱使命、贏得未來。

第三，建設(shè)“強(qiáng)支點(diǎn)”是我們千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”是我國對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，蘊(yùn)含了廣闊的市場空間和巨大發(fā)展機(jī)遇。過去五年，“一帶一路”建設(shè)的大寫意畫卷已經(jīng)繪就，按總書記的要求，未來“一帶一路”建設(shè)，要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。這為我們完善重大基礎(chǔ)設(shè)施、集聚重大臨港產(chǎn)業(yè)、搭建重大開放平臺(tái)、深化國際合作提供了新的寶貴機(jī)遇。強(qiáng)者創(chuàng)造機(jī)遇，智者利用機(jī)遇，弱者喪失機(jī)遇，機(jī)遇從來只會(huì)留給有準(zhǔn)備的人。做好“一帶一路”大文章，必須審時(shí)度勢，開拓進(jìn)取 ，增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性、精準(zhǔn)性。只有這樣，才能把高質(zhì)發(fā)展愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

二、連云港發(fā)展相對(duì)滯后的癥結(jié)分析

（一）主觀方面

一是受地域文化保守落后影響，缺乏競爭進(jìn)取意識(shí)。連云港地處蘇魯交界地帶，靠近孔孟之鄉(xiāng)，缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，小富即安思想嚴(yán)重。二是受長期封閉保守、自給自足式生產(chǎn)生活環(huán)境影響，缺乏包容協(xié)作共建共享的人文環(huán)境，遇事推諉、不協(xié)作，干部服務(wù)意識(shí)差，嫉富心態(tài)、官本位、官僚意識(shí)重。

（二）客觀方面

一是受經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境邊緣化影響，周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上長期落后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)距離相對(duì)較遠(yuǎn)，信息不靈，交通不便，公路、鐵路、航運(yùn)、內(nèi)河等交通基礎(chǔ)設(shè)施不配套，又錯(cuò)過了高鐵建設(shè)的黃金時(shí)間，各種資源難以有效聚集。二是受戰(zhàn)略思維的動(dòng)蕩影響，缺乏戰(zhàn)略定力。長期以來，連云港市的發(fā)展一直缺乏系統(tǒng)性思維和戰(zhàn)略定力，對(duì)城市、產(chǎn)業(yè)、港口到底如何定位、如何一體化發(fā)展缺乏清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和長期規(guī)劃，政府效率低下，市場意識(shí)不強(qiáng)，城市、產(chǎn)業(yè)、港口發(fā)展都沒有明顯的建樹。三是受江蘇發(fā)展戰(zhàn)略不平衡的影響。歷史上，江蘇執(zhí)行了長達(dá)十多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使得蘇南在政策的傾斜下得到了飛速發(fā)展，連云港等蘇北各市則始終處于政策的邊緣區(qū)，無形之中形成了巨大的發(fā)展差距。

三、一帶一路“強(qiáng)支點(diǎn)”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）打造奮發(fā)向上的文化機(jī)制，創(chuàng)造包容協(xié)作共建共享的人文環(huán)境

地域文化會(huì)影響一個(gè)區(qū)域內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)思想和價(jià)值觀念，進(jìn)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。要借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的文化思想。江浙文化的“通商惠工”“經(jīng)世致用”創(chuàng)造出了獨(dú)特的“溫州模式”和“蘇南模式”，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立了樣板。連云港要想實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至，首先就要借鑒和學(xué)習(xí)這些先進(jìn)地區(qū)的文化，并挖掘當(dāng)?shù)氐赜蛭幕邢冗M(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和價(jià)值觀念，大力宣傳、積極弘揚(yáng)這些昂揚(yáng)向上的精神，努力創(chuàng)造包容協(xié)作共建共享的人文環(huán)境。

（二）落實(shí)干部管理的三項(xiàng)機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情

一是要盡快完善干部的選拔機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上，除考察其能力和水平外，更要注重其是否勇于擔(dān)當(dāng)，德才兼?zhèn)洌?jǐn)防“子弟”或“弟子”官員現(xiàn)象的蔓延，給那些真正德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才以脫穎而出的機(jī)會(huì)和成長的空間與土壤。二是要建立完善干部的容錯(cuò)機(jī)制。應(yīng)以鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、支持實(shí)干為原則，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的界限，以樹立導(dǎo)向，激發(fā)干部工作熱情，保護(hù)那些作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的好干部。三是要切實(shí)建立干部的退出機(jī)制。應(yīng)通過調(diào)整不勝任不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部、引導(dǎo)鼓勵(lì)年齡偏大暮氣沉沉的干部自愿提前離崗等方式，努力建立起能進(jìn)能出、能上能下的干部退出機(jī)制。

（三）提高發(fā)展站位，以抓項(xiàng)目為重點(diǎn)，努力開創(chuàng)建設(shè)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)的嶄新局面。

首先，加快建設(shè)東方大港，盡快發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)、中亞最便捷出海口作用。港口是連云港的最大資源，要立足“一帶一路”東方大港的目標(biāo)，確立“樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”的定位，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、找準(zhǔn)差距、提升水平，匯聚人流、物流、資金流、信息流，增強(qiáng)港口的綜合競爭力和輻射力。其次，加快突破瓶頸制約，強(qiáng)力構(gòu)建交通樞紐格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行，建成全國性綜合交通樞紐，對(duì)于建好“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)，具有特殊重要意義。抓住省委省政府推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)重要契機(jī)，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，為建設(shè)“強(qiáng)支點(diǎn)”提供堅(jiān)實(shí)的交通支撐。第三，加快雙向開放實(shí)施步伐。擴(kuò)大向東開放、引領(lǐng)向西開放，是全省開放工作的總體要求，對(duì)于連云港來說，一方面要鞏固提升向西開放成果，下大力氣推進(jìn)“一帶一路”合作倡議標(biāo)桿示范項(xiàng)目，推動(dòng)中哈物流基地、上合組織出海基地提檔升級(jí)，鞏固已有優(yōu)勢;更重要的是把工作重心聚焦到向東開放上，全面對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)，建設(shè)更加開放高效的投資貿(mào)易體系，以更高水平的向東開放帶動(dòng)向西開放。

（四）建立科學(xué)有效的考核機(jī)制。

事業(yè)成敗，首在用人，而知人善任，重在考核。要按照高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至目標(biāo)要求，建立起科學(xué)的考核體系，激勵(lì)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)。一是要增強(qiáng)考核的針對(duì)性和統(tǒng)籌性。要強(qiáng)化對(duì)民生改善、生態(tài)效益、社會(huì)進(jìn)步等方面的考核，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益放在優(yōu)先考核的位置。二是要切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各級(jí)考核才能落到實(shí)處，讓群眾、讓企業(yè)真正成為業(yè)績考核的主體，減少各種利益關(guān)系對(duì)各級(jí)考核結(jié)果的影響。