關于我國延遲退休的政策分析

褚乃媚

摘 要：從公共政策角度進行分析，我國延遲退休政策的實施不僅有利于解決在現有情況下不斷老齡化給我們社會帶來的前所未有的壓力，還有利于有效緩解不斷增大的養老金補給壓力。因此，落實和實施延遲退休政策成為了我國社會發展的必然趨勢。延遲退休政策作為一項與民眾的工作和生活息息相關的政策，該政策的實施必然影響我國社會中的極大多數群體。本文以此為突破口，根據我國多位專家學者關于“延遲退休政策”贊成和反對的觀點，進而全面分析在我國各地方實施“延遲退休政策”的合理之處與不合理之處，以及分析延遲退休年齡對社會各階層勞動者的影響，對我國如何推行“延遲退休政策”提出了相關措施，為具體方案的制定提供一些可行性參考。

關鍵詞：公共政策；延遲退休政策；人口老齡化；就業壓力；養老金

1 對策措施

1.1 文獻綜述

延遲退休政策是否實施關乎了中國現階段每一個公民的切身利益，并且與每一個家庭的利益密切相關，甚至與國家經濟是否得以持續發展存在著不可分割的聯系。人口老齡化問題很早之前就引起了我國許多專家學者的高度關注，并對此紛紛提出了自己的觀點。

1.2 贊成推行“延遲退休政策”的研究

羅元文（2001）強調我國的人均壽命長短在我國現在實行的退休年齡規定正常是不適應的；楊清瑞等（2004）通過科學的敏感性分析得出結論，基金缺口每縮小1.949%，退休年齡就要提高1%，如果希望基金缺口能縮小到22.69%，則退休年齡要延遲至5年；邵國棟等（2007）指出，容易導致老年群體陷入貧困境地的一個重要原因是人們工作年限的不斷縮短與退休后不斷延長的余命；周輝（2011）談到，可以有效緩解養老資金壓力中最有效最實用的方法就是適當延遲退休年齡。

1.3 反對推行“延遲退休政策”的研究

李紅嵐（2000）構建了一個退休年齡和失業率相關聯的測算表，發現嚴重的事業現象與容易導致社會動蕩的后背是過快提高退休年齡所造成的；金剛（2010）將在不同人群之中的差異所受延遲退休年齡的影響重要程度，同時強調了民眾在推遲退休年齡這個意見上持反對意見；周輝（2011）指出阻礙養老覆蓋面的一度擴大主要是因為延遲退休年齡；景妍（2012）則建立聯立方程模型來分析并得到結論失業率不斷增加很大程度上市因為延長退休年齡。

1.4 關于“延遲退休政策”的研究

李紹光（2005）提出，適當彈性的原則在我國退休年齡的延遲之中比較適行；鄭功成（2008）提出，在眾多選擇之中，小步漸進的推進方式是降低延遲退休造成的一系列不利影響和更大程度上照顧我國社會公平現狀的一個必然選擇；蔡防（2010）認為，實施延遲退休年齡政策最為合適是選擇在勞動年齡人口分化與老年人口所受教育年限之中基本持平的比例之中；李青（2014）則拿我國的延遲退休年齡與美國對比，認為美國的一些有利經驗值得我國去借鑒，“小步漸行，男慢女快”并且實施彈性退休方式，國家可以根據個人意愿來實施退休政策。

2 實施“延遲退休政策”的合理之處

2.1 實施“延遲退休政策”有利于緩解社會的養老壓力

對于大多數老人來說，空閑甚至無所事事的退休生活一時半會難以適應，這一過渡期并非所有老人都能夠順利度過。對于如此漫長的空閑時期，有一些老人通過參與老人社區活動、培養興趣愛好、尋找兼職等順利度過；然而有一些老人卻無法適應，容易產生抑郁情緒，長期如此導致壽命縮短，無法度過這一空閑時期。更普遍的是，我國“空巢”老人在家中出事后無人知曉的新聞頻頻曝光，多數是由于子女工作繁忙，無法過多關心退休老人的生活狀況，使退休老人在他們的養老期間中并沒有想象中的幸福。通過延長工作退休年齡，直接導致退休養老期的縮短，不僅有利于老人在空閑時期忙于工作，保持心情開朗，從而延遲壽命；還有利于延遲子女的養老壓力期（從工作不穩定的30來歲延遲到工作較為穩定40來歲），對養老水平的提高更具幫助。

2.2 實施“延遲退休政策”有利于減少人才流失

我國現行的退休制度明確表示，無論何時進入工作崗位，退休年齡是固定不變的，這種“一刀切”的規定不利于充分發揮人才的最大效益。2017年9月28日我國教育部發展規劃司司長劉昌亞在教育部新聞發布會上介紹，我國新增勞動力平均受教育年限已超過13.3年，相當于大學一年級水平。根據勞動經濟學原理，進入勞動力市場的工人的時間成本和經濟成本與他們的學歷水平呈正相關，即工人教育的時間成本和經濟成本越高，其學歷越高，反之亦然。教育年限連續增長，固定的退休年齡導致了低素質員工的長期停留，然而高教育和高技能的人停留較短的一段時間，但高教育和高技能的人的社會經濟效益遠高于低教育工作者，這無疑導致大量浪費人力資源和人才效益。

2.3 實施“延遲退休政策”有利于縮減男女退休金的差距

我國目前的男女退休年齡自實施以來有所不同，分別為男性60歲，女性55歲，男性工人55歲，女性工人50歲。由于養老金的數額與工人的工作年齡密切相關，根據入學的法定年齡和九年義務教育，大多數女性處于本科階段是在她們20周歲的時候，導致女性員工的極其不平衡的兩難境地：高等教育，更短的工作時間和更少的養老金。女性工人的退休年齡比男性工人早，這極大地削弱了他們的養老金權利，違背了社會保障公平的原則。

3 實施“延遲退休政策”的不合理之處

3.1 實施“延遲退休政策”將引發社會矛盾

實施“延遲退休政策”在一定程度上對勞動者的觀念、思維方式造成影響。從工作性質和工作壓力的角度來分析，由于不同的工作對腦力和體力的要求有所不同，一些勞動者希望能夠提前退休，對退休生活充滿期盼，希望能夠提前進入退休生活。如果我國采取統一的“延遲退休政策”，這必將對體力勞動者造成極大的負面影響，使他們產生消極反抗甚至厭惡工作的情緒，損害了體力勞動者的工作積極性；而對于一些具有穩定工作的勞動者，比如文職，延遲退休會對他們的經濟造成損失。“延遲退休政策”的制定要針對不同行業所花費的體力和腦力，以及不同學歷水平的人群等等因素來作出具體的、具有彈性的規定，不能對整個社會群體都實行一致的政策規定，這樣既能消除勞動者的負面情緒，又能從根本上解決人口老齡化、就業壓力增大的問題，促進社會的公平與發展。

3.2 實施“延遲退休政策”使就業壓力增大

科技的進步使人才需求格局發生較大改變，造成了高科技人才缺口的不斷擴大。我國社會存在一種普遍現象，40到45周歲以后的勞動者對于科學技術的接受程度和掌握程度較低，這對于處于互聯網時代的大部分具有科技含量的工作來說，這些勞動者無法很好地完成工作，與是否延遲退休構成矛盾。隨著近年來我國各行各業的生產效率逐步提高和經濟發展的不景氣，許多企業裁量的頻率和數量也相應增加，造成了就業壓力不斷增加。總而言之，“延遲退休政策”的實施具有雙向性，如何能在社會未來的發展中站穩腳跟，還需要政府的慎重考慮和社會多方的共同努力。

4 延遲退休年齡對社會各階層勞動者的影響

4.1 延遲退休年齡對國家與社會管理者階層的影響

國家和社會管理的層次結構，即干部實際管理功能，并不是所有的干部，他們實際上是負責總就業的2.1%（2001年數據），包括那些在部門和部門的行政級別干部及以上的中央政府和直轄市人民政府干部；縣級以上地方各級干部和各省、市、區的實際行政職能和權力的干部。在我國現行的法定退休年齡制度下，這一階層的人員應按照公務員退休規定，即男性年滿60周歲，女性年滿55周歲。但在實際情況中，這一階層的勞動者尤其是國家領導人的退休年齡大多都超過法定退休年齡5-10周歲，因為他們從事的工作主要是戰略規劃、決策等，對身體素質的要求不是很高，所以采用漸進式延長退休年齡對這一階層的勞動者沒有起到多大的實質性作用。但是，延長退休年齡對這一階層的勞動者也起到一定的激勵作用。例如，從職位的升遷角度來說，副處級干部一般要求是在35歲以下，副局級干部一般在45歲以下，副部級干部一般在55歲以下。可是隨著勞動者學歷水平的提高，許多人參加工作的年齡相對延后，這就導致了很大一部分公務員終其一生，到了退休的時候還只是一個副科級干部。實施“延遲退休政策”就給了這些本因年齡而無法升遷的公務員一個很好的機會，讓他們看到職位晉升的希望，對他們起到了激勵作用，激發他們的工作熱情，使政府工作的質量和效率也得到提升。

4.2 延遲退休年齡對專業技術人員階層的影響

基層的專業技術人員，包括研究人員、教學人員、工程師、醫生、律師、文化工作者（或白領工人），對于這群工人來說，他們會增加工作時間，積累更多的工作經驗，也就是說，他們的年齡越大，他們的人的價值就越高。在目前的退休年齡，許多健康和經驗豐富的專業人士，如醫生、教師和科學家，已被重新雇用，退休后的工資比退休前高。對這些人來說，你既可以得到養老金又可以重新雇用，他們是不想改變退休年齡這一制度的。如果實施“延遲退休政策”，會讓他們覺得自身的人力價值降低了，進而產生抵抗心理，影響工作積極性。但從我國財政開支的角度說，這樣可以有效減少養老金的支出，減輕財政開支負擔。

4.3 延遲退休年齡對辦事人員階層的影響

辦事人員階層是跟國家與社會管理者階層相對應的，包括辦公室主任、秘書、會計、出納、電腦工作者、統計人員等。如果實施“延遲退休政策”，對這一階層的勞動者是影響最大的。他們的工作主要是在辦公室內完成，延遲退休年齡在短期內對他們不會造成多大的影響，但從長期來看，會對他們產生極其不利的影響。

4.4 延遲退休年齡對商業服務業員工階層、產業工人階層的影響

商業服務業員工階層指在商業和服務行業中從事非專業性的、非體力和體力的工作人員。產業工人階層是指在第二產業中主要從事體力、半體力勞動的生產工人、建筑業工人和相關人員。對于商業服務業員工來說，他們從事的工作時間、工作地點變動性較大，因而退休年齡的長與短對他們這一階層的人來說并不會造成多大的影響。對于產業工人階層來說，他們的工作強度較大，需要大量的體力，并且隨著年齡的增長，身體素質也逐漸減弱。因此，延遲退休年齡對他們來說簡直是災難，對他們的身體和心靈都造成嚴重的損害。

4.5 延遲退休年齡對中高等院校在校學生的影響

中高等院校在校學生指還在高中、大學、高等專科學校、高等職業技術學校的在校生，是就業的主力軍。隨著我國中高等院校不斷擴招，這些學生畢業后的就業壓力也持續升高。一些專家認為，延遲退休年齡將導致老年工人留在勞動力市場，限制了市場為年輕人提供工作和工作，并增加就業壓力。但是，大學畢業生就業困難主要還是因為沒有端正就業觀念，國家每年空出的就業崗位約100萬個，但是仍有許多大學畢業生找不到工作。他們大多認為藍領工作者既辛苦，社會地位也不高，有失顏面。但是社會地位高的工作都需要較高的工作能力和純熟的工作技能，而我國現階段許多大學生在校期間并沒有掌握真正的專業技術，所以造成了“高不成，低不就”的尷尬局面。因此，延遲退休年齡雖然是增加了就業壓力，但是卻警示了中高等院校的學生必須要擁有真正的才能，才能夠在就業中獲得勝利。

5 推行延遲退休政策的措施

5.1 對“延遲退休政策”的實施提前進行宣傳和引導

長期以來，如何實施退休政策是影響人民生活水平和各群體利益的熱點問題，因此，養老制度改革必須是一個艱巨、耗時、復雜的過程。對人口的態度和利益的廣泛和充分的了解是實施“延遲退休政策”的必要和必要的，因為一項不能獲得百姓認可的民生政策，不管制定得如何周全，也只是泛泛而談，政策效果也會大打折扣。同時，有必要對政策實施過程中的實際問題進行更深入的研究，同時考慮到政策實施后出現的各種困難。這一政策的積極宣傳和引導可以通過公共輿論的標準化手段得到加強，從而創造良好的輿論環境和社會氛圍，從而提高公眾的意識和接受度。

5.2 廢除退休養老金雙軌制，推動退休雙軌制并軌

中國現行的養老金雙軌制是非常不合理的。所謂的“雙重退休金制度”是指人員采取不同的退休養老金制度的不同就業的特征，所以企業和公務員的退休工資和養老金的來源按照兩套標準，兩個軌道，導致嚴重的不平衡在退休養老待遇，

這也是造成部分公眾反對延遲退休的原因之一。推動我國退休雙軌制的并軌，使企事業機關單位實行統一的標準，為我國社會保障制度提供了良好的完善基礎，也為了給“延遲退休政策”的實施營造一個良好而平等的制度環境。

5.3 將退休年齡納入法制化進程

隨著我國社會文明的不斷發展，合法化是保證社會穩定發展的堅實基礎。在瑞士、瑞典和冰島等發達國家之中，退休制度以法律和法規的形式明確界定，這表明退休制度是一項必須具有法律約束力的政策。因此，我國必須不斷完善退休制度法制的規范化，將退休年齡納入法制化進程，從而為“延遲退休政策”的實施營造出規范的法律環境，推動該政策的實施進程。

5.4 優化產業結構，拓寬就業渠道

第三產業一直有著就業容器之稱，是一個龐雜的混合產業群，如住宿和餐飲業、金融業、房地產業、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業等等，是大學畢業生的主要就業陣地，是解決就業困難的有效陣地。優化產業結構，大力發展第三產業，拓寬就業渠道，為大學生和退休人員提供更多的就業崗位和就業機會，從根本上解決勞動力供需矛盾，緩解就業緊張的局面，為我國“延遲退休政策”的實施提供有利環境，加快推進我國改革退休制度的進程。

5.5 為老年人營造良好的就業環境

為老年人營造良好的就業環境，可以從以下兩個方面做起：第一，中國政府出臺了相應的政策，鼓勵健康的老年人重新就業或創業，實現老年人的自我價值，增加他們的經濟收入，減輕年輕人的老年負擔。第二，要充分尊重老年人的退休意愿和充分考慮老年人的身體素質，靈活安排老年人的工作時段和上下班時間，甚至可以讓老年人選擇在家工作等，這樣既可以充分利用老年人的經驗技術和知識智慧，又可以使老年人的作息時間得到有效保障，使老年人在增加收入、實現自身價值的同時，為社會帶來更多的經濟效益。如此一來，為老年人營造良好的就業環境有助于加快“延遲退休政策”的實施進程。

6 結論

延遲退休政策是根據我國國情和社會發展所作出的一個必要選擇和必然選擇，是一項與民眾緊密相連、關乎百姓切身利益的民生政策，該政策從制定到推行到最后實施的過程都是艱巨且復雜的，需要全社會人民的共同努力。延遲退休可以給社會帶來穩定與和諧，但也會給部分群體造成負面影響，使他們產生抵觸甚至反抗的心理。因此，對于相關部門單位來說，如何平衡兩者的關系成為了首要任務。在制定“延遲退休政策”實施策略時，應該充分考慮老年人和各階層勞動者的利益，消除他們的擔憂和疑問，根據不同群體制定出具有彈性化的延遲退休政策，合理的延遲退休政策才能夠促進社會的穩定發展。

參考文獻

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