重視技術調查 防范交通安全重大風險

文

我國的安全事故發生率和死亡率在世界范圍內偏高，說明交通安全問題必須引起足夠的重視。盡管這幾年相關部門投入了很大的精力，事故數量和死亡人數也有所下降，但數據依然驚人，尤其是特重大的事故沒有得到有效遏制。

發人警醒的交通事故

為什么交通事故得不到有效地遏制？因為超速、超載、疲勞駕駛、駕駛不合格的車輛、違規作業等行為依然普遍存在。

2017年陜西“8.10”事故，由于駕駛員疲勞駕駛，導致36人慘痛死亡。這位駕駛員已連續作業的38天，只休息了兩天，且在事故發生當晚，疲勞駕駛超過2小時。為什么汽車公司會如此排班？為什么駕駛員疲勞駕駛超過兩小時沒有休息？為什么會正面撞到隧道端墻？這些問題都需要深刻反思。

2016年東莞“4.13”事故，是因為門吊駕駛員完成作業之后，沒有調整好加軌器的同時，遇到短時局地強風，門吊滑動傾覆后撞到活動板房，導致18人死亡。經事后調查分析，加軌器在封閉的情況下可以做到不滑動、不起伏。出現這種情況的原因是門吊駕駛員持假證上崗，所以出現違規現象是必然的。

2008年重慶武隆芙蓉江大橋事故，23名工人坐吊盤到橋面上作業，結果鋼絲繩斷裂，吊盤上方的配重塊直接砸在吊盤上，造成9人當場死亡，2人搶救無效死亡的慘劇。鋼絲繩過期無人檢修、工人坐在吊盤上、吊車司機違規載運，這一系列的違規行為導致了事故的發生。

調查的目的是防止今后再度發生事故和事故征候，是預防事故的重要方法，是最后也是最先安全。

如何吸取經驗教訓？如何遏制事故發生？只有從事故本身出發，深入地了解整個過程，才有可能查明原因，從而有效避免。

獨立的事故調查與危險駕駛行為防范

要了解事故背后真正的原因，需要規避客觀因素干擾。因此，技術調查應該實現“三獨立一公開”，即調查的機構要獨立，不隸屬于任何一個部門；調查機構的職能要獨立，不受任何干擾；調查經費要有獨立的渠道，以保證調查工作的深入開展；調查的結果要公布于眾，一方面有利于全社會吸取教訓，另一方面是對調查結果有公正的考驗。

調查本身應該是專業的、獨立的、不受干擾的。規范調查行為，使調查本身是科學的、客觀的，通過詳實的論證和分析找出背后的原因，以便提出切實的改進措施。因此，有關部門應該成立專門的專家小組展開調查，它的任務是研究、改進調查方法本身，研究在調查過程中應用的新技術，深入探索事故的規律和特性，對提出的防范措施持續檢查、跟蹤、評估，切實做到吸取教訓并能舉一反三。

很多交通事故是“三急”（急加速、急減速、急偏離換道）和“三超”（超速、超載、超時間）造成的。這些普遍存在的行為規律是什么？特點是什么？應該如何改進？這是需要專家組持續深入研究的問題。

在一起高速公路人員死亡的事故背后，該路段潛在著17次以上輕微事故和每月10000起以上事故未遂的隱患。眾所周知，海恩法則是1：29：300：1000，而現在的數據是1：17，如果把月換成年就是12萬次。雖然數字不同，但規律相同，這說明每一次事故的發生絕不會沒有征兆，而是早已存在很多的隱患。

還有一組數據也能說明問題，高速公路事故高發路段出現的危險行為是普通路段的2倍。過去提及事故多發路段，大家都會說路況不好、彎道太多、沒有護欄等，實際上這個統計規律恰恰證明危險行為更容易引發交通事故。研究對策的重點是否應該轉移到如何控制危險行為，而不是盲目地加設防護欄、加設標志等，駕駛員的危險行為導致的后果不能改變。當然，對于工程管理來說，僅有統計數據是不夠的，必須根據統計數據，采取措施防范和減少這些問題。

近年來，有企業安裝了自動監控或智能監控等設備。某企業的“兩客一危”車輛行駛里程超過1000萬公里，統計高級別風險預警24.2萬次，低級別風險預警263.7萬次，相當于這些車輛平均每3.5公里就有一次預警。這是什么概念？如果車輛時速是60公里，那么3分鐘就有一次預警，可見危險行為是多么頻繁。還有一組數字統計顯示，300臺車輛安裝了監控，5個月統計有363萬次的危險駕駛，每日每臺70次。70次危險駕駛行為反復出現，意味著危險駕駛頻率非常高。

讓隱患銷聲匿跡

實際上，目前辨識風險辨識不足、控制不足、監管不足等問題都在困擾著人們。首先監管責任不明晰，幾乎所有單位都制定了政策、法規、標準，最后監督實施。但是，如何監督？監督誰？用什么方式監督？監督到什么程度？卻沒有人知道。

對于事故的隱患，人們往往認為是小事、是未來的事，沒有引起足夠的重視，只有出現了特別重大的事故才能意識到危害。有關部門一方面統計這樣、那樣的數據，但是又不去利用這些數據加以分析研究。

現在國際上提出了“零死亡”行動計劃。我們能不能去追求這樣的“零死亡”或者把它變成實際行動？首先，我們需要有這樣的決心。安全是交通強國的基礎和前提，2017年交通運輸部印發的“風險管理暫行辦法”，對重大風險提出了一些要求，比如制定清單，加以監測，在現場加以告知，要有專項的應急預案等。

同時，在安全管理上還存在形式上重視、行動上不重視的問題。例如，某一項目安全管理的文件顯示，隱患及時整改率是100%，而實際上，一個隱患整改了，但過一段時間又出現了。這樣的“及時整改”是不夠的，要了解隱患的原因，為什么會出現隱患，又為什么會反復出現。

道路交通安全是世界性的課題，世界衛生組織將其定性為“公共衛生危機”。

發現事故要報告，同時做好風險防控和隱患排查也很重要，發現隱患和風險也應該報告，報告完成應該給予獎勵。現在，很多問題還停留在形式上，與實際執行的差距很大。很多項目引用中央改革文件，但是中央改革文件與項目之間有什么關系？類似的問題在檢查時會發現很多，恰恰說明有些單位只是重視形式，甚至只是為了應付檢查，而不是為了落實安全。

事故的出現與隱患、危險源、風險因素有關。如果把隱患定義為危險行為，事故則是違法違規行為導致的后果。危險源是可以控制的，風險因素是可以轉換和替代的，這樣一來事故完全可以避免，至少可以降低。

重視事故的技術調查，真正掌握事故的真相和背后的原因，有利于進一步改善機制、制度，有利于明確重點，有利于進一步加強安全意識，最終提高安全水平。