互聯互通的山東思路

文 供圖

交通強省建設是山東省八大戰略布局之一，被山東省委省政府上升到了事關全省經濟社會發展全局的重要位置。

2018年6月14日，習近平總書記視察指導山東工作，作出了“推動交通互聯互通，為山東高質量發展提供強力支撐”的重要指示，為山東交通運輸事業發展指明了前進方向，提供了強大精神動力。山東省委、省政府堅決貫徹總書記重要指示要求，提出建設交通強省的目標任務，把交通基礎設施作為全省八大戰略布局之一，上升到事關經濟社會發展全局的重要位置。山東省機構改革正式確立構建“大交通”管理體制，為綜合交通運輸發展奠定了體制機制基礎，山東交通運輸進入了綜合交通和互聯互通的新時代。

一年來，山東交通運輸系統著力從六個方面加快推進山東交通互聯互通，努力推動山東交通運輸高質量發展，為現代化經濟強省建設提供有力支撐和引領。

／互聯互通的指導思路／“五個必須”

山東省交通運輸廳緊密結合山東交通運輸實際，在抓落實上狠下功夫。在全省交通運輸系統組織開展了“互聯互通”專題學習研討活動，全面提高對互聯互通的認識和理解，確立了山東交通運輸高質量發展的“五個必須”工作總體思路。

主題和方向是互聯互通

“要想富先修路”在新時代發展中被賦予了新使命，經濟高質量發展首先要求交通運輸提供高品質支撐；交通運輸既承擔著自身高質量發展的任務，更肩負著為經濟高質量發展提供強力支撐的使命和責任。根據對交通運輸方式需求的變化，有些專家提出進入了高鐵時代、航空時代等判斷，現在看是不全面、不準確的。我們深刻認識到，當今交通運輸發展已經進入了互聯互通時代，必須把互聯互通作為交通運輸的時代主題，著力構建以互聯互通為核心的綜合交通運輸體系，從根本上提高運輸效率、綜合效益、服務效能，為經濟高質量發展提供強力支撐。

核心和目標是綜合交通運輸體系建設

構建現代綜合交通運輸體系，是交通運輸發展的必然規律和大勢所趨。根據山東交通運輸發展實際，我們計劃重點構建“五大體系”，即構建四通八達網絡體系、無縫銜接樞紐體系、多元立體公交體系、安全便捷運輸體系、高效智慧治理體系，加快形成安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運輸體系。

載體和途徑是交通強省建設

推動交通運輸高質量發展，根本在于建設交通強省。為此，山東交通系統進一步理清了建設交通強省的基本思路，即在發展內涵上，以滿足人民日益增長的交通運輸需求為立足點，努力解決交通運輸發展不平衡不充分的問題；在發展定位上，牢固樹立交通先行理念，全面提升交通運輸保障力；在發展目標上，努力將山東交通打造成為全省新舊動能轉換的強支撐、現代化經濟強省建設的先行官、交通強國建設的山東樣板；在發展方式上，著力推進各種運輸方式的有機融合、無縫對接、相互支撐、互為補充；在發展重點上，在優化結構、強化銜接、提升功能上下功夫，不斷提升山東交通運輸發展質量和效益。

關鍵和主線是新舊動能轉換

針對山東省交通運輸業發展比較粗放、大而不強的實際，運用新材料、新能源、信息智能技術改造提升交通運輸業，促進新產業、新業態與交通運輸業的融合發展，依靠創新驅動打造發展新引擎，提升整體實力和服務能力，實現從傳統產業向現代服務業轉變，真正走出一條質量效益型發展的新路子。

使命和責任是塑造“山東交通”品牌

堅持高點定位，以走在前列為導向，把塑造行業品牌作為追求目標，解放思想，積極探索，大膽實踐，靠改革煥發活力，靠創新塑造優勢，努力走出一條符合山東交通實際、具有較強示范帶動作用的發展路子，推動山東交通發展實現新的跨越。

／互聯互通的體制保障／大交通管理模式

2018年以來，山東省在機構改革中整合交通運輸管理職責，把地方鐵路、機場、城市軌道交通、地鐵的規劃建設管理職能和組織協調綜合運輸的職能，從發改、住建、經信等部門統一劃入省市交通運輸主管部門，真正實現了多種運輸方式一體化管理的“大交通”體制，山東交通運輸進入了綜合交通管理的新時期。

山東省綜合交通體制改革的突出特點，充分體現了實現互聯互通的內在要求：一是對交通運輸相關職能、機構進行了全面整合優化；二是實現了公路、鐵路、水路、機場、地鐵、城市軌道交通等多種運輸方式同一部門一體化管理；三是在執行實施上將各種運輸方式的規劃、建設、管理、運營職能通盤納入，從體制上解決了職能分離的問題，確保各種運輸方式統籌協調、一體化發展；四是著力構建決策、執行、監督、服務“四位一體”的大交通管理模式，進一步建立完善統籌協調、運轉高效的綜合運輸運行機制。截至2019年6月，新的綜合運輸管理體制已經運行半年多的時間，總體上開局良好、平穩有序、效率提升、協調有力，有了較好的初步效果。

／互聯互通的發展引領／交通網中長期規劃

根據綜合交通規劃建設的需要，山東省政府組織修編《山東省綜合交通網中長期發展規劃（2018-2035年）》，于2018年9月正式印發。該《規劃》涵蓋鐵路、公路、水路、航空和管道五種交通方式，統籌考慮城市軌道交通，科學確定了全省綜合交通中長期發展目標。同時，山東省正加緊開展交通強省建設規劃編制工作，2019年將全面完成《山東省建設交通強省規劃綱要》《山東省立體交通網規劃》（簡稱《規劃》），建立健全綜合交通規劃體系。

按照《規劃》，到2035年，山東將全面形成快捷高效的“1、2、3、12”綜合交通圈：通過高鐵實現覆蓋全省、通達山東周邊主要城市的“1、2、3”小時陸上交通圈，其中濟南至相鄰6市半小時通達，濟南至青島、青島至周邊市、全省相鄰各市1小時通達，濟南與省內各市2小時通達，省內各市之間3小時通達，濟南與北京、上海等14個國內主要城市3小時左右通達，覆蓋人口7.7億，輻射國土面積300多萬平方公里；通過民航實現山東省中心城市與世界主要城市12小時通達；通過航運實現山東省沿海港口群與全球主要港口全面通達；通過打造以軌道交通為主的城市交通體系，構建重點城市城區40分鐘便捷生活交通圈。

／互聯互通的物質基礎／加大交通網絡建設

2018年以來，山東省調整了交通運輸管理職責，把交通運輸涉及的規劃建設管理和組織協調綜合運輸職能，全部納入交通運輸主管部門。

山東省計劃構建“五大體系”，即四通八達網絡體系、無縫銜接樞紐體系、多元立體公交體系、安全便捷運輸體系和高效智慧治理體系。

山東省把交通基礎設施建設作為穩增長的重大戰略舉措，加大交通基礎設施補短板的力度。2018年，全省綜合交通固定資產投資突破1600億元，其中公路水路完成固定資產投資1158億元，同比增長27.7%，投資總量和增量均創歷史新高。在國務院辦公廳發布的《關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發〔2019〕20號），把山東省列為“公路水路交通建設年度目標任務完成情況好、地方投資落實到位、促進社會資本進入交通建設領域措施有力、交通債務風險防控工作落實有力的地方”，予以表彰獎勵。

2019年，交通基礎設施投資高位增長，計劃完成年度投資1622億元，其中，公路建設997億元，鐵路建設320億元，港航建設80億元，機場建設187億元，運輸場站建設38億元。到年底，全省公路通車里程達到27.8萬公里，其中高速公路達到6400公里；鐵路里程超過6500公里，其中高速鐵路超過1900公里；新增沿海港口泊位13個，其中萬噸級以上泊位7個，為“十四五”初步建成交通強省奠定堅實基礎。

／互聯互通的服務保障／運輸一體化

在加快重大交通項目建設的同時，著力推進運輸一體化發展，全面提升綜合運輸服務能力和水平。一是全力建設綜合交通運輸樞紐。把樞紐建設作為推進互聯互通的重要抓手，按照“零換乘”的要求，全力打造以濟南、青島為核心的“2+4+N”綜合交通樞紐布局。加快濟青高鐵、魯南高鐵及城鐵沿線現代化綜合客運樞紐建設，推進公鐵、公水、公鐵水等多式聯運型綜合貨運樞紐和物流園區建設。目前，全省初步形成11個綜合客運樞紐，等級客運站基本覆蓋全省所有鄉鎮。二是加快推進“公轉鐵”“公轉水”。加快推進運輸結構調整，到2020年，全省鐵路貨運量較2017年增長33%。加快多式聯運發展，建立省級多式聯運項目庫，山東省開通并穩定運行“中亞跨境集裝箱班列”“中韓快線特許批量運輸班列”，2019年年內實現開行往返500列歐亞班列。三是加快調整道路運輸結構。在全省開展道路危險貨物運輸掛靠集中整治行動，清理處置本質掛靠車輛占總數97%以上，基本完成整治任務。大力推廣應用新能源、清潔能源運輸工具，全省新能源和清潔能源車輛達到13.5萬輛。深化無車承運人試點管理，探索開展旅客聯程運輸。

／互聯互通的內生動力／行業治理能力

加強交通運輸治理體系的規范化、現代化、一體化建設，全面提升行業治理現代化水平。一是創建成為國家綠色交通省。經過4年努力，山東高標準完成綠色交通省創建任務，全面完成24個重點支撐項目建設，累計完成投資231.5億元，其中節能減排投資117.2億元，基本建立起綠色循環低碳交通運輸體系，2019年5月順利通過交通運輸部考核驗收。二是全面推進智能交通建設。圍繞增強行業創新能力，從政策引導、科技研發、人才培養、平臺建設、交流合作、推廣應用等各個方面，全面布局科技創新體系，打造交通發展新引擎。在加快構建基礎設施“地網”的同時，著力構建信息化“天網”，充分運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，開工建設交通運輸綜合管理服務系統一期工程。三是深入推進“放管服”改革。大力簡政放權，累計取消省級行政審批事項11項，壓減超過60%。推行“一次辦好”和“多證合一”改革，32項權力事項一次性全部納入“一次辦好”清單事項，13項審批事項納入“證照分離”改革范圍。持續優化服務改革，推動服務事項進大廳，推行網上政務辦理、許可事項集中受理，力爭讓辦事群眾只跑一次。

（本文根據作者在2019世界交通運輸大會上的演講編輯，有 刪減。）