讓安全規(guī)范扎實(shí)落地

文/圖

2018年10月31日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》（交辦安監(jiān)〔2018〕135號(hào)）（簡(jiǎn)稱“《基本規(guī)范》”），旨在深入推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，引領(lǐng)和帶動(dòng)行業(yè)主動(dòng)辨識(shí)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控，保障行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平全面提升。

2019年5月29日，交通運(yùn)輸部對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范研究這一研究項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。但截至目前，從各地反映情況看，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控工作不容樂(lè)觀，基層仍有不同聲音，存在很多顧慮，推動(dòng)《基本規(guī)范》真正落地仍需再下真功。

基層的顧慮和困惑

在筆者調(diào)研各地交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)普遍存在認(rèn)識(shí)偏差和認(rèn)識(shí)不深的問(wèn)題，難以有效指導(dǎo)實(shí)踐和工作開展。基層擔(dān)憂的問(wèn)題主要有以下幾方面。

認(rèn)識(shí)不同的問(wèn)題。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控工作涉及人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理等四要素，而其中最為重要的是人這一因素。由于《基本規(guī)范》具體是由各地各企業(yè)的不同人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，甚至于同一家企業(yè)也是由不同人員完成評(píng)價(jià)。而人的素養(yǎng)和對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控的認(rèn)識(shí)參差不齊，有高有低。即使依據(jù)同一規(guī)范，但因其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果不一，自評(píng)效果差。

風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送的問(wèn)題。《基本規(guī)范》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，明確了風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而且重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)管理部門。……