地方政府創(chuàng)新支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

劉宜政 鄭建

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支重要而活躍的力量，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提升起到支撐保障作用。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，地方政府要在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中更好發(fā)揮作用，必然伴隨著政府角色功能的重新界定和政府作用方式的重新設(shè)計(jì)。本文從青島市政府角度分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歷史演變過(guò)程，分析研究政府職能的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)及其對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新支持作用。

關(guān)鍵詞：地方政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)青島市

一、青島政府引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

第一階段（1978-1992年）：政府給予有限度的政策支持，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“破冰”發(fā)展。在此階段，青島市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中占有重要地位，人們也對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)接受度較低。基于國(guó)家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想觀念的影響，青島政府對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取了穩(wěn)妥的、有限度的政策支持，青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。1988年開(kāi)始，私營(yíng)企業(yè)才逐漸嶄露頭角，發(fā)展到1992年私營(yíng)企業(yè)已達(dá)到1521戶、從業(yè)人員21萬(wàn)、注冊(cè)資金219億元。此時(shí)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生也完全是屬于自我意識(shí)下的自發(fā)行為，當(dāng)時(shí)青島最大的私營(yíng)企業(yè)是青島國(guó)泰工貿(mào)有限公司，實(shí)有資金2000余萬(wàn)元，雇工300余人[1]。

第二階段（1992-2001年）：政府給予較為寬松的政策支持，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。這一階段國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)一步放寬和優(yōu)惠，青島政府也創(chuàng)造了較為寬松的政策環(huán)境。例如放低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)登記、審核效率，降低企業(yè)審批、年審等成本，增強(qiáng)服務(wù)和支持力度等[2]。截至2001年，全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)稅收相當(dāng)于地方財(cái)政收入的兩成，從業(yè)人員近25萬(wàn)人，安置下崗失業(yè)人員6萬(wàn)多人。那時(shí)紅領(lǐng)集團(tuán)、金王集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)快速興起，但整體營(yíng)商環(huán)境由于受“小富即安”“怕富”傳統(tǒng)社會(huì)觀念的影響，青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度較南方同等規(guī)模的城市還有一定的差距。

第三階段（2001-2017年）：政府給予大力扶持時(shí)期。青島政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于大力培育市場(chǎng)主體加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等文件，同時(shí)加快構(gòu)建了諸如民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系、培訓(xùn)服務(wù)體系和運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系等體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境。截至2017年，青島民營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)到1155萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)稅收10946億

①本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與作者單位無(wú)關(guān)。

元，新吸納就業(yè)551萬(wàn)人，民營(yíng)企業(yè)總量達(dá)到397萬(wàn)戶。可見(jiàn)，政府的鼓勵(lì)與扶持政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。政府管理制度的變革、公共政策的創(chuàng)新都很大程度上影響著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

第四階段（2017年-）：政府給予協(xié)調(diào)引導(dǎo)的政策支持，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)代，青島市面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和下行壓力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨了諸如上游壓制供給導(dǎo)致原材料成本上漲、去產(chǎn)能和環(huán)保收縮導(dǎo)致清理民企增多、信用環(huán)境收緊導(dǎo)致融資渠道受限等一系列突出問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困境，進(jìn)一步明確政府在現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)系定位，創(chuàng)新支持適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。

二、新時(shí)代政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能定位

在角色扮演方面，應(yīng)從支持者、推動(dòng)者轉(zhuǎn)向引導(dǎo)者、服務(wù)者;由原先的大力鼓勵(lì)和支持逐步轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展質(zhì)量和效益的引導(dǎo)與服務(wù)。須更加注重行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，針對(duì)形勢(shì)的變化及時(shí)修正政策。與此同時(shí)，要協(xié)助民企解決轉(zhuǎn)型中遇到的問(wèn)題，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和辦事效率，并致力于解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的“融資難、融資貴”等問(wèn)題。

在價(jià)值取向方面，應(yīng)將原來(lái)以GDP為價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為導(dǎo)向。由原先的重GDP指標(biāo)完成的價(jià)值取向轉(zhuǎn)向以追求質(zhì)量和效益為主體，相對(duì)淡化GDP、稅收、工業(yè)增加值等的指標(biāo)考核，取而代之的設(shè)定一些對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量的考核，特別是強(qiáng)化單位耗能、污染排放等一票否決項(xiàng)目的考核。

在方式方法方面，從行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律、民主等手段為主。政府行政職能應(yīng)從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從政府配置社會(huì)資源為主向市場(chǎng)配置資源為主轉(zhuǎn)變，真正做到“有所為有所不為”。經(jīng)濟(jì)手段可采用私募基金、市財(cái)政資金引導(dǎo)等方式解決民企融資難融資貴問(wèn)題;法律手段須營(yíng)造公平公正的法制營(yíng)商環(huán)境;民主手段可將民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)納入政策制定及實(shí)施的過(guò)程中，切實(shí)提高政策的科學(xué)有效。

三、青島地方政府創(chuàng)新支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)框架設(shè)計(jì)

一是轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量導(dǎo)向。當(dāng)前地方政府仍存在靠拉高GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政收入等指標(biāo)謀求政績(jī)的內(nèi)在沖動(dòng)，GDP至上的“路徑依賴”并未根本性打破，其根本在于理念的禁錮。政府在創(chuàng)新支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量把好關(guān)，可以做什么，什么要審慎去做，界限應(yīng)清晰。第一，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。政府需提前設(shè)置好“紅線”，從源頭上把控產(chǎn)能過(guò)剩、“三高一低”等項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)防已淘汰和化解的落后和過(guò)剩產(chǎn)能異地復(fù)產(chǎn)。第二，要從源頭上控制節(jié)能減排工作。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)，推廣新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。第三，積極落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)鏈條上按照“減量化、資源化、再利用”的原則，建立內(nèi)部循環(huán)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)和社會(huì)資源循環(huán)等體系建設(shè)。例如，近些年，青島市石化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化態(tài)勢(shì)，石化產(chǎn)業(yè)給青島經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了快速發(fā)展，但其資源環(huán)境問(wèn)題也不能忽視。政府可從集群企業(yè)的綠色設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)、集群企業(yè)間的副產(chǎn)物相互利用及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸層面著眼，積極推行廢棄物資源化和綠色消費(fèi)體系化，促進(jìn)青島市石化產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化發(fā)展[4]。

二是金融創(chuàng)新，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的充足“血液”。第一，積極推進(jìn)減稅降費(fèi)。開(kāi)展減稅降費(fèi)專項(xiàng)督查，推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等減稅降費(fèi)政策及山東省已出臺(tái)的降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船稅等稅收優(yōu)惠政策全面落地。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，完善查處機(jī)制，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。第二，由政府或當(dāng)?shù)厝诵屑氨O(jiān)管部門牽頭可成立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，將商業(yè)銀行的信貸供給與民企需求之間的缺口嫁接起來(lái)，進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)“融資難”“融資貴”問(wèn)題。第三，組織建立民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，把民企的水、電、煤、稅、海關(guān)等數(shù)據(jù)向銀行公開(kāi)，提升銀行的信用甄別效率，為缺乏有形資產(chǎn)抵押的民營(yíng)企業(yè)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)信用，讓真正需要授信的民企獲得信貸資源。

三是優(yōu)化服務(wù)，鑄造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的成長(zhǎng)沃土。地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)的發(fā)展關(guān)鍵在于營(yíng)造推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論環(huán)境、法制環(huán)境、投資環(huán)境和政企關(guān)系環(huán)境，加快行政管理體制改革，探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的綜合部門體制，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)活力，為青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)[5]。第一，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)多部門協(xié)同合作，不斷完善政策執(zhí)行方式，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造公平公正法制環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，共同做好鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展工作，增強(qiáng)微觀主體活力。第二，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)能力與管理水平。引導(dǎo)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高對(duì)經(jīng)營(yíng)資源的吸附能力。第三，創(chuàng)新對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和合作平臺(tái)。推進(jìn)青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行先試的改革措施。健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合工作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]單魯青未來(lái)比現(xiàn)實(shí)更重要——青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨想錄[J].管理現(xiàn)代化，1993（03）：46-47

[2]劉成順，曹偉民提速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)[J].招商周刊，2003（28）：23

[3]孫立試論政府管理制度改革對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2010

[4]王兆君，王景雯，李寧基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的青島市石化產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化模式構(gòu)建[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（04）：47-50

[5]馬金書(shū)，馬國(guó)芳地方政府推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和途徑[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006：6

（本文系青島市金融學(xué)會(huì)2018年度重點(diǎn)研究課題“地方法人銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”階段性成果）

〔劉宜政（通訊作者），青島銀行博士后科研工作站。鄭建，兗礦東華地礦建設(shè)分公司〕