地方政府創新支持民營經濟發展研究

劉宜政 鄭建

摘要：民營經濟作為國民經濟中一支重要而活躍的力量，為經濟的穩定發展和人民生活水平的提升起到支撐保障作用。當前中國經濟已步入高質量發展階段，地方政府要在民營經濟創新發展中更好發揮作用，必然伴隨著政府角色功能的重新界定和政府作用方式的重新設計。本文從青島市政府角度分析民營經濟歷史演變過程，分析研究政府職能的轉變趨勢及其對民營經濟發展的創新支持作用。

關鍵詞：地方政府民營經濟青島市

一、青島政府引導民營經濟發展歷程

第一階段（1978-1992年）：政府給予有限度的政策支持，民營經濟“破冰”發展。在此階段，青島市國有經濟的發展在整個經濟體中占有重要地位，人們也對民營經濟接受度較低。基于國家宏觀政策和經濟發展思想觀念的影響，青島政府對于民營經濟的發展采取了穩妥的、有限度的政策支持，青島民營經濟發展緩慢。1988年開始，私營企業才逐漸嶄露頭角，發展到1992年私營企業已達到1521戶、從業人員21萬、注冊資金219億元。此時民營企業的產生也完全是屬于自我意識下的自發行為，當時青島最大的私營企業是青島國泰工貿有限公司，實有資金2000余萬元，雇工300余人[1]。

第二階段（1992-2001年）：政府給予較為寬松的政策支持，民營經濟進入大發展時期。這一階段國家對民營經濟的政策進一步放寬和優惠，青島政府也創造了較為寬松的政策環境。例如放低準入門檻，加強登記、審核效率，降低企業審批、年審等成本，增強服務和支持力度等[2]。截至2001年，全市個私經濟稅收相當于地方財政收入的兩成，從業人員近25萬人，安置下崗失業人員6萬多人。那時紅領集團、金王集團等優質民營企業快速興起，但整體營商環境由于受“小富即安”“怕富”傳統社會觀念的影響，青島民營經濟的發展程度較南方同等規模的城市還有一定的差距。

第三階段（2001-2017年）：政府給予大力扶持時期。青島政府出臺了《關于促進民營經濟大發展的決定》《關于進一步支持小微企業發展的意見》《關于大力培育市場主體加快發展民營經濟的意見》等文件，同時加快構建了諸如民營企業融資擔保體系、創業輔導體系、培訓服務體系和運行監測體系等體制機制創新，進一步優化了民營經濟的營商環境。截至2017年，青島民營市場主體達到1155萬戶，實現稅收10946億

①本文僅代表作者個人觀點，與作者單位無關。

元，新吸納就業551萬人，民營企業總量達到397萬戶。可見，政府的鼓勵與扶持政策，為民營經濟的快速發展創造了良好的條件。政府管理制度的變革、公共政策的創新都很大程度上影響著民營經濟的發展[3]。

第四階段（2017年-）：政府給予協調引導的政策支持，民營經濟步入高質量發展新階段。我國經濟發展步入新時代，青島市面對嚴峻復雜的國內外經濟環境和下行壓力，民營經濟發展也面臨了諸如上游壓制供給導致原材料成本上漲、去產能和環保收縮導致清理民企增多、信用環境收緊導致融資渠道受限等一系列突出問題。針對當前民營經濟發展所面臨的困境，進一步明確政府在現階段民營經濟發展過程中的關系定位，創新支持適合民營經濟的高質量發展顯得尤為重要。

二、新時代政府支持民營經濟發展的職能定位

在角色扮演方面，應從支持者、推動者轉向引導者、服務者;由原先的大力鼓勵和支持逐步轉向對發展質量和效益的引導與服務。須更加注重行業長期發展的預見性，針對形勢的變化及時修正政策。與此同時，要協助民企解決轉型中遇到的問題，提供更加優質的服務和辦事效率，并致力于解決民營企業發展中面臨的“融資難、融資貴”等問題。

在價值取向方面，應將原來以GDP為價值導向轉向以經濟發展的質量和效益為導向。由原先的重GDP指標完成的價值取向轉向以追求質量和效益為主體，相對淡化GDP、稅收、工業增加值等的指標考核，取而代之的設定一些對增長質量的考核，特別是強化單位耗能、污染排放等一票否決項目的考核。

在方式方法方面，從行政手段為主轉向以經濟、法律、民主等手段為主。政府行政職能應從監管型向服務型轉變，從直接參與經濟活動向宏觀管理轉變，從政府配置社會資源為主向市場配置資源為主轉變，真正做到“有所為有所不為”。經濟手段可采用私募基金、市財政資金引導等方式解決民企融資難融資貴問題;法律手段須營造公平公正的法制營商環境;民主手段可將民營企業家意見納入政策制定及實施的過程中，切實提高政策的科學有效。

三、青島地方政府創新支持民營經濟框架設計

一是轉變觀念，樹立民營經濟創新發展的質量導向。當前地方政府仍存在靠拉高GDP、工業增加值、財政收入等指標謀求政績的內在沖動，GDP至上的“路徑依賴”并未根本性打破，其根本在于理念的禁錮。政府在創新支持民營經濟發展中，要為民營經濟的發展質量把好關，可以做什么，什么要審慎去做，界限應清晰。第一，加大落后產能的淘汰力度。政府需提前設置好“紅線”，從源頭上把控產能過剩、“三高一低”等項目建設，嚴防已淘汰和化解的落后和過剩產能異地復產。第二，要從源頭上控制節能減排工作。推進傳統產業的技術改造升級，推廣新工藝、新產品、新技術，鼓勵企業加大對節能減排技術改造和技術創新投入，增強民營企業自主創新能力。第三，積極落實循環經濟發展理念。鼓勵在產業鏈條上按照“減量化、資源化、再利用”的原則，建立內部循環、區域產業循環和社會資源循環等體系建設。例如，近些年，青島市石化產業呈現出集群化態勢，石化產業給青島經濟帶來了快速發展，但其資源環境問題也不能忽視。政府可從集群企業的綠色設計和清潔生產、集群企業間的副產物相互利用及產業鏈條的延伸層面著眼，積極推行廢棄物資源化和綠色消費體系化，促進青島市石化產業集群的生態化發展[4]。

二是金融創新，保障民營經濟創新發展的充足“血液”。第一，積極推進減稅降費。開展減稅降費專項督查，推動國家出臺的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等減稅降費政策及山東省已出臺的降低城鎮土地使用稅、印花稅、車船稅等稅收優惠政策全面落地。加強涉企收費監督管理，完善查處機制，堅決取締違規收費項目。第二，由政府或當地人行及監管部門牽頭可成立風險補償金機制，將商業銀行的信貸供給與民企需求之間的缺口嫁接起來，進一步解決民營企業“融資難”“融資貴”問題。第三，組織建立民營企業基礎數據庫，把民企的水、電、煤、稅、海關等數據向銀行公開，提升銀行的信用甄別效率，為缺乏有形資產抵押的民營企業建立數據資產信用，讓真正需要授信的民企獲得信貸資源。

三是優化服務，鑄造民營經濟創新發展的成長沃土。地方政府推動民營經的發展關鍵在于營造推動民營經濟發展的良好輿論環境、法制環境、投資環境和政企關系環境，加快行政管理體制改革，探索建立職能有機統一的綜合部門體制，進一步優化發展環境、增強企業活力，為青島民營經濟的高質量發展奠定堅實的制度基礎[5]。第一，營造良好的營商環境。通過多部門協同合作，不斷完善政策執行方式，構建親清新型政商關系，打造公平公正法制環境，保護企業家人身和財產安全，共同做好鼓勵民營企業的發展工作，增強微觀主體活力。第二，鼓勵和扶持民營企業提高經營能力與管理水平。引導和促進民營企業完善法人治理結構，建立現代化企業制度，在合法合規中提高企業競爭能力，提高對經營資源的吸附能力。第三，創新對內對外開放和合作平臺。推進青島市財富管理金融綜合改革試驗區的建設，創新民營經濟發展先行先試的改革措施。健全民營企業“走出去”風險防范聯合工作機制，完善風險保障平臺和信息服務平臺，為民營企業“走出去”提供信息咨詢、風險預警等服務。

參考文獻：

[1]單魯青未來比現實更重要——青島民營經濟發展隨想錄[J].管理現代化，1993（03）：46-47

[2]劉成順，曹偉民提速民營經濟[J].招商周刊，2003（28）：23

[3]孫立試論政府管理制度改革對民營經濟發展的促進作用[D].中國海洋大學，2010

[4]王兆君，王景雯，李寧基于循環經濟的青島市石化產業集群生態化模式構建[J].青島科技大學學報（社會科學版），2017（04）：47-50

[5]馬金書，馬國芳地方政府推動民營經濟發展的機制和途徑[J].云南行政學院學報，2006：6

（本文系青島市金融學會2018年度重點研究課題“地方法人銀行支持地方經濟發展研究”階段性成果）

〔劉宜政（通訊作者），青島銀行博士后科研工作站。鄭建，兗礦東華地礦建設分公司〕