東北地區(qū)中長期發(fā)展面臨的問題及對策

摘要：得益于供給側結構性改革和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的推進，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)回暖跡象。但是我們的分析表明，東北地區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展仍然面臨諸多制約，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展矛盾顯著、人才外流問題依然嚴峻、金融供給能力不足。為筑牢東北經(jīng)濟基礎，下一步應密切加強跟蹤調(diào)研，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力、為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，同時還應下大力氣留住本地專業(yè)人才，推進地區(qū)金融創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興與資本振興夯實地區(qū)長遠發(fā)展的基礎。

關鍵詞：東北經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才資本

得益于我國供給側結構性改革和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的推進，特別是第二輪東北振興戰(zhàn)略的實施，近年來東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)回暖跡象。2018年東北地區(qū)經(jīng)濟增速為5%，其中遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增速分別為57%、98%與198%，經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。但是根據(jù)各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及我們的專題調(diào)研，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才資源、金融供給不足仍然是制約東北地區(qū)中長期發(fā)展的突出矛盾，需要持續(xù)關注。

一、東北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的制約

（一）產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展矛盾顯著，制約東北經(jīng)濟中長期發(fā)展動能

近年來，東北地區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)萎縮趨勢明顯。東北地區(qū)工業(yè)增加值在全國的占比呈現(xiàn)下滑趨勢，由2012年的89%不斷下降至2018年的53%。2011年至2016年間，東北地區(qū)勞動密集型在全國占比由72%不斷下降至34%，資本密集型制造業(yè)在全國的占比由51%下降至28%勞動密集型產(chǎn)業(yè)包括：食品加工制造業(yè)，飲料制造業(yè)，煙草制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛絨及其制造業(yè)，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙及紙制品，印刷業(yè)和記錄媒介的復制，文教體育用品制造業(yè)，橡膠制品和塑料制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，工藝品及其制造業(yè);資本密集型產(chǎn)業(yè)包括：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，交通運輸及設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè);技術密集型產(chǎn)業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)。（見圖1、圖2）。從細分行業(yè)看，2012-2016年間，東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外移趨勢非常明顯（陳晨，2018;陳國生等，2018），排名前5位的產(chǎn)業(yè)分別是：通用設備制造業(yè)（794）、專用設備制造業(yè)（648）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（491）、金屬制品業(yè)（474）、汽車制造業(yè)（461），5年間下降幅度均超過45%，最高跌幅達到794%數(shù)據(jù)來源：歷年《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》，作者整理計算得到。

另一方面，東北地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展緩慢。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看，2017年遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速與全國平均水平持平，吉林增速為77%，低于全國平均水平33個百分點，黑龍江未公布該增速，但省會城市哈爾濱的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速僅為13%，與其他副省級城市的差距超過10個百分點數(shù)據(jù)來源：各省市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。從高新技術企業(yè)發(fā)展情況看，東北地區(qū)三個中心城市沈陽、大連、哈爾濱的高新技術企業(yè)在總產(chǎn)值、企業(yè)數(shù)量、上繳稅費等方面均位列15個副省級城市的末位，且三市高新技術企業(yè)總數(shù)、總產(chǎn)值、上繳稅費的總和僅與武漢、成都持平數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以哈爾濱為例，該市近年來積極推動新能源裝備、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將其列入“十三五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要目標，但是受資本、技術、行業(yè)周期、體制機制等多種因素的影響，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚面臨困難，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻明顯偏低，發(fā)展活力不足。

產(chǎn)業(yè)結構在區(qū)域間重新配置的結果是，一方面東北地區(qū)原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)不斷向中西部轉移（朱蘇加等，2018），另一方面由于缺乏資金與技術的支撐，高端裝備制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)并未能形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。總的來看，東北經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展問題日趨嚴峻。

（二）人力資源不足特別是人才外流問題依然嚴峻

從勞動力需求方看，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年12月東部、中部、西部、東北地區(qū)的企業(yè)用工景氣指數(shù)分別為965、989、951、899，東北地區(qū)仍處于末位且該指數(shù)已經(jīng)跌破90，和其他地區(qū)差距較大（見圖3）;從人均工資水平看，根據(jù)2018年夏季智聯(lián)招聘公布的全國37個城市平均薪酬，東北三省省會城市沈陽、哈爾濱、長春仍然排在倒數(shù)三位，當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展前景不容樂觀，相比于其他副省級城市，其在薪資、待遇、上升空間等方面均缺乏吸引力（李玉霞，2006;張翱琳，2006）。圖3不同區(qū)域企業(yè)用工景氣指數(shù)變化情況數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫從勞動力供給方看，東北地區(qū)人才外流問題依然嚴峻，以哈爾濱為例，該市戶籍人口已由2012年的99351萬人下降到2017年的9550萬人，18歲—60歲的勞動人口比重由703%下降到661%，常住人口密度在15個副省級城市中排名末位數(shù)據(jù)來源：15個副省級城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。在高新技術企業(yè)科研人員數(shù)量方面，沈陽、大連、哈爾濱在15個副省級城市中仍然最少，三市高新技術企業(yè)科研人員的總數(shù)僅與成都、武漢、西安等地持平數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。勞動力，特別是高技術人才外流嚴重制約了東北地區(qū)的長期發(fā)展。

（三）金融供給能力不足，企業(yè)后續(xù)融資乏力

當前東北地區(qū)仍過度依賴以實物抵押和擔保獲取銀行信貸的傳統(tǒng)融資模式，對現(xiàn)代金融工具和金融新業(yè)態(tài)、新模式認知不足。從上市公司數(shù)量上看，2016—2018年上半年，東北四個主要城市沈陽、大連、吉林、哈爾濱新增上市企業(yè)總數(shù)僅為6家，總量遠低于青島、成都、廈門等城市數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫;從股權融資情況看，2017年四個主要城市僅有20家企業(yè)獲得VC/PE融資（見表1），其中獲得B輪以上融資的企業(yè)數(shù)僅為2家，獲得融資企業(yè)總數(shù)不及西安市，為武漢市的1/2，成都市的1/3。此外，東北地區(qū)科技金融基礎薄弱，缺乏科技企業(yè)貸款、擔保和貼息、科技保險等基本科技金融業(yè)務，科技企業(yè)融資難度大，金融資本支持科技成果轉化嚴重不足。以黑龍江為例，2017年該省直接融資規(guī)模增量在社會融資規(guī)模增量中的占比僅為45%數(shù)據(jù)來源：調(diào)查數(shù)據(jù)。表12017年15個副省級城市創(chuàng)業(yè)企業(yè)VC/PE融資情況城市融資企業(yè)數(shù)B輪融資

企業(yè)數(shù)量C輪融資及以上

企業(yè)數(shù)量沈陽100長春300哈爾濱400濟南500大連1211寧波910青島1121西安2721廈門3342武漢3982成都6684南京5469廣州115147杭州2072415深圳3074720數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫二、推動東北經(jīng)濟發(fā)展的對策

產(chǎn)業(yè)、人才與資本是影響地區(qū)中長期發(fā)展的關鍵因素，為了推動東北經(jīng)濟發(fā)展，國家先后出臺了多個文件，包括：2016年4月，中央出臺《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，作為第二輪振興東北的綱領性文件，《意見》為實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興提供了指導。此外，國家發(fā)展改革委也先后出臺《關于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見》《關于促進東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實施意見》等，旨在支持民營企業(yè)提升核心競爭力，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，培育新的增長點。這一系列政策的刺激下，當前東北地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)回暖跡象，但產(chǎn)業(yè)、人才、資本的制約并未得到根本緩解，仍需通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興與資本振興夯實長遠發(fā)展的基礎。為此，提出以下對策建議：

第一，密切關注并加強跟蹤調(diào)研。加強動態(tài)監(jiān)測，密切關注東北地區(qū)、特別是吉林與黑龍江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落外移、新經(jīng)濟新動能發(fā)展緩慢、人口外流、企業(yè)融資難等問題，切實加強問題研判、趨勢預測、政策儲備等工作。

第二，努力為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。一方面加快化解過剩產(chǎn)能，推動裝備制造、石油化工、汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱行業(yè)增效。另一方面依托東北作為老工業(yè)基地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和理念更新，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的后勁。

第三，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。聚集產(chǎn)業(yè)、人才、資本要素等多措并舉，在信息技術產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等方面吸引一批有影響力的龍頭企業(yè)，在生物醫(yī)藥、新材料、新能源、人工智能等領域培養(yǎng)隱形冠軍，打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。研究推動東部高端要素與東北中心城市的共享機制，完善東部生產(chǎn)服務向東北地區(qū)的轉移機制，以對外合作帶動和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，下大力氣留住本地專業(yè)人才，并加大外部人才引進力度。完善和落實技術等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策，大幅提高引進人才特別是優(yōu)秀高層次專業(yè)人才的收益，對特別優(yōu)秀并作出突出貢獻的科技人才，給予獎勵股權等。塑造富有吸引力的人居環(huán)境，通過影視、音樂、綜藝等多種形式，培育和宣傳特色城市文化，增強城市魅力，實現(xiàn)錯位吸引人才和企業(yè)。

第五，加快推進地區(qū)金融創(chuàng)新。大力推動普惠金融、供應鏈金融、資產(chǎn)證券化等新金融業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃、知識產(chǎn)權抵押等金融產(chǎn)品和服務，切實解決中小企業(yè)融資難的問題。強化科技金融服務體系建設，扶持民間資本和社會資本參與科技創(chuàng)新型企業(yè)投入，探索開發(fā)科技擔保、股權聯(lián)動、投補聯(lián)動等科技金融產(chǎn)品，促進科技企業(yè)與金融機構有效對接。

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〔本文系遼寧省教育廳青年項目（項目編號：LN2017QN009）階段性成果〕

（楊白冰，國家信息中心）