兩大都市圈下滁州產業發展定位與共融策略

瞿勤紅 陳文虎 房麗婕 鮑硯琴 劉子瑋

摘要：滁州市地處皖東，毗鄰南京，位于合肥、南京兩大都市圈交匯處，享有雙圈共同輻射的顯著區位優勢，特殊的地緣為區域經濟發展研究提供新的視角。通過闡述滁州市產業發展的基本現狀，了解滁州市支柱產業、戰略性新興產業及基礎產業等產業領域對區域經濟發展的重要作用，進一步探索滁州市產業升級重點和目標定位，提出滁州市融入兩大都市圈實現融合發展的方式與途徑。

關鍵詞：都市圈產業定位滁州市協調發展

都市圈是一組相互關聯、相互依賴的城市群落。都市圈源于城市功能的向外擴展，并逐步演化為龐大的城市化地帶，以其獨特的集聚優勢形成一種圈層式地域空間組織形式，對區域經濟發展有著巨大作用。黨的“十九大”會議明確指出，建設現代化經濟體系的六大任務之一，是實現區域協調發展戰略，突出其對推動社會主義現代化經濟發展的重要性。我國目前已進入以城市群為主體形態、大城市向都市圈轉變的新型城鎮化發展階段，促進都市圈與城市群的健康發展，對于我國現代化城鎮化建設具有重要意義，對于實現區域內經濟協調發展具有積極作用。

一、兩大都市圈下滁州產業發展現狀及優勢

南京都市圈橫跨江蘇和安徽兩省，包括江蘇省的南京市、鎮江市、揚州市、淮安市以及常州市的金壇區和溧陽市，安徽省的蕪湖市、馬鞍山市、滁州市、宣城市，總面積66萬平方公里，2018年末總人口約3500萬人，地區生產總值36萬億元，是我國最早推進建設的較為成熟都市圈，也是長三角世界級城市群輻射帶動長江中上游的重要門戶，在國家發展大局中具有重要戰略地位。2013年12月25日，在南京都市圈內的滁州市正式加入合肥經濟圈。在雙圈影響的全新背景下，滁州市亟需根據自身產業發展現狀，發揮本地資源、區位、產業承接能力等優勢，借力兩大都市圈，彌補產業發展短板，形成自身產業的新一輪定位與發展，積極主動融入兩大都市圈，對接相關產業轉移與協作。

（一）兩圈下滁州市產業發展現狀

“十三五”以來，滁州市主動適應國內宏觀調控新形勢，充分利用兩大都市圈輻射帶動作用，緊扣“大力發展戰略性新興產業，推進供給側結構性改革，培育經濟發展新動能”主題，圍繞戰略性新興產業集聚發展基地建設、龍頭企業培育和創新平臺打造三大工程及產業鏈、人才鏈、創新鏈、基金鏈和政策鏈等五鏈建設，“招、引、培”多措并舉，形成了產業體系較為完善，產業鏈節較為完整，產業門類較為齊全，技術進步基礎良好，新興產業、支柱產業協調共進的戰略新格局。

1滁州市新興產業發展現狀。滁州市發改委在2017年底發布的《滁州市戰略新興產業發展現狀和對策分析》提到，滁州市的戰略性新興產業主要為第一代信息技術產業、新材料產業、高端裝備制造業、生物產業、新能源產業、節能環保產業、新能源汽車產業。其中，分行業看，新材料、新能源和新一代信息技術增速強勁;分區域看，天長市、滁州經濟技術開發區領跑全市新興產業。《滁州市戰略性新興產業“十三五”發展規劃中期評估報告》公布了近年來戰略新興產業發展數據，新材料、新能源和信息技術產業產值占比較高，發展地位優越。圖12018年上半年戰略性新興產業產值占比2滁州市支柱產業發展現狀。就2018年前三季度來看，滁州市六大支柱產業發展增速較快，對區域經濟發展的推動作用明顯。滁州經開區智能家電產業基地是2015年成功獲批的省級戰略性新興產業集聚發展基地。基地獲批以來，呈現出企業發展加快、產業集聚加速的良好態勢，成為支撐滁州市經濟發展的重要增長極。目前基地主要擁有博西華、康佳等主機企業10家。擁有長電科技、立訊精密、鯤鵬裝備等配套企業200多家，電冰箱、空調、彩電的本地配套能力分別達到80%、70%、80%，初步形成以冰箱、彩電、空調、洗衣機等大家電為主導，以吸塵器、熱水器等小家電為補充的從裝備制造到生產、研發、設計、檢測的全產業鏈體系。表12018年1-9月滁州市支柱產業分布情況產業企業數（個）增加值累計增速（%）硅基材料產業93116先進裝備產業514108智能家電產業17793農副產品深加產業240109新能源產業43204新型化工產業139163（二）滁州市產業發展優勢

1區位優勢。滁州地處長江下游北岸，長江三角洲西端，蘇皖交匯地區，它既是皖東區域的中心城市，南京市的江北門戶，同時也是江淮地區重要的樞紐城市，再加之滁州的交通線路縱橫交錯，較為便利——上通京津冀，下達長三角諸多城市。合寧城際高鐵、京滬高鐵穿境而過，合寧、滁寧、馬滁、滁淮等高速公路四通八達。

2資源優勢。滁州的旅游資源全省排名較靠前，有小崗村、瑯琊山、黃甫山國家森林公園等知名度較高的旅游景點。它也是個魚米之鄉，素有“安徽糧倉”之稱，自然資源豐富，已形成優質糧油、畜牧、水產、林業、蔬菜等五大農業支柱產業和13個優勢農產品，是國家重要的商品糧基地、淡水產品生產基地和蔬菜生產加工出口基地。

3政策扶持。近年來，在滁州市委、市政府高度重視和強勢推進下，農業電商已經初見成效，電商發展環境得到改善，全市農村電子商務發展迅速。注重整合資源，用于全市“兩中心一站點”建設，繼續朝著電商服務中心全面提檔升級、物流配送中心全速高效運轉、鄉村電商網點實現全覆蓋發展。

4產業基礎。滁州市具有良好的農業和制造業產業基礎。農業上，滁州市不斷加大農業發展投資力度，夯實農業發展基礎，提升農業的產業化水平。2015年滁州市農產品加工業產值為650億元，同比增長16%。其中，永言水產、凱源糧貿、鳳寶糧油先后晉級國家級龍頭企業;規模以上農產品加工企業337家，有12家農產品加工企業年納稅超千萬元;建立了八大農產品加工園區，滁州經濟技術開發區成為國家級農業產業化示范基地;建立十大生產基地，形成了天長大地種植業聯合社等為代表的現代農業產業聯合體。同時農村電子商務得到一定發展，目前已初步建成農村電商服務網絡，基本實現公共服務全覆蓋、物流配套全覆蓋、鄉村網點全覆蓋。

工業方面，滁州市目前已經初步形成以省級智能家電基地為龍頭，以經開區、蘇滁、南譙區為主的新能源汽車產業發展帶，以全椒電子核心產業、天長智能儀器儀表產業、來安軌道交通產業、瑯琊無紡新材料產業等基地為支撐的多點集聚發展格局。

此外，滁州市基礎設施建設良好，為城際之間的產業合作提供良好基礎。2017年，滁州市城市基礎設施投資額45億元，比上年增長426%，這一部分投資新增建成區綠化覆蓋面積436平方公里;新增供水管道長度25km;新增供氣管道223km;新增排水管道45414km;公共交通運營線路長度增加至510km;全市年單位生產總值耗能比上年下降54%。一系列的基礎設施的完善為便利了人流、物流，節省了產業間生產交易成本，吸引都市圈內各城市的投資消費。

二、兩圈影響下滁州市產業定位及其發展差距分析

（一）兩圈影響下滁州市產業發展定位

首先是南京都市圈發展規劃及政策安排中表示滁州市擁有較為廣闊的開發空間、山水等旅游資源以及優越的交通區位，需要依托現有產業基礎，將其重點打造為承接產業轉移的新型載體，建設成為南京都市圈中重要的先進制造業基地、現代農業生產基地。

其次，從合肥都市圈關于滁州市產業發展合作的相關舉措來看，合肥都市圈與滁州市重點開展了家電制造產業配套需求的促進活動，其中推進了新江玻璃與合肥海爾以及六安玻璃制造企業的合作，建設產供銷合作鏈條，并積極促進家電制造產業的招商引資工作。在汽車產業方面，合肥市發展基礎良好，新能源汽車是合肥市汽車產業發展的重要方向，而滁州市汽車產業也成迅速發展姿勢，有關項目合作的達成存在一定基礎。綜合兩圈發展規劃及目前國家政策導向，滁州市相關產業存在良好的發展機遇。

基于“十八大”提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的社會發展理念，和“區域經濟協調發展戰略”，結合滁州市自身發展的產業基礎并瞄準兩圈影響下的發展契機，對滁州市產業升級重點和目標進行定位。

1智能家電產業：招商引資，推動集聚。滁州市智能家電產業集聚發展基地是安徽省第一批14個戰略性新興產業基地之一，具有一定的發展潛力與基礎。通過大力扶持現康佳電子、博西華、揚子空調、東菱電器等現有骨干企業，加快滁州經開區省級智能家電集聚發展基地建設，提升彩電、冰箱、空調、洗衣機、小家電、新型電子消費品等產品線規模和效益，增強園區的吸引力，承接江北新區的外溢產業，解決江北新區項目承載空間不足的矛盾。發揮其龍頭企業的帶動作用，積極參與到中國（合肥）國際家用電器暨消費電子博覽會當中，利用平臺加強招商引資，加快產業集聚步伐，積極參與長三角家電產業分工，與省站新基地辦保持緊密聯系對接，加強日常協調調度，通過市場化分工與社會化協作等方式，提升家電產業的檔次與效益，確保家電基地持續健康發展。

2新能源汽車產業：引進技術，促進革新。利用安徽獵豹汽車、天康新能源專用車等地區龍頭企業產業技術平臺優勢，同時立足現有生產技術基礎和都市圈合作背景，加快目前高效發動機、先進變速器及傳動、電子電器及信息、輕量化、智能化控制技術等的研發協作，努力突破核心及關鍵技術，提高產業發展的整體技術支撐能力與水平，打造具有國際水平、擁有自主品牌的汽車產業集群。

3農產品加工業：穩固基礎，升級品質。進一步發揮滁州市作為農產品大市和國家商品糧基地的這一優勢，大力發展綠色食品、糧油加工、肉類加工、水產品加工等產業，完善產業質量完全體系，提供符合現代化健康食品要求的優質產品，發展生態農業，加強與南京市場對接，集中建立供寧蔬菜保供基地，為南京農副食品提供物源。延長農業生產附加值產業鏈，積極響應南京都市圈關于生態發展的規劃方向，打造一批集休閑、觀光、采摘、餐飲為一體的鄉村旅游點，提升農業發展品質，吸引兩圈投資消費。

4先進裝備業：加大研發，優化升級。由滁州市產業發展現狀可知，先進裝備業在戰略性新興產業中占有相當一部分比例，對滁州市產業發展的貢獻較為顯著，改造升級先進裝備產業對于促進滁州市經濟進一步穩定增長起著不可忽視的作用。因此需要利用現有產業基礎，以機器人、高端數控機床、煤機裝備、通用航空等為重點，加強滁州原創科技城和滁州高教科創城與周邊地區先進企業和高等院校的合作和人才交流;依托中車集團、馬鋼集團，加快發展軌道交通整車、裝備和零部件及配套產業鏈，建成全國重要的軌道交通裝備產業基地。瞄準多通道、多軸聯動等高性能數控系統產品，開展高端、專用、大型、重型數控成型裝備及其系統集成和研發。大力發展工業智能成套裝備及成套自動化生產線，立足儀器儀表、智能傳感器、在線監測系統等關鍵零部件和配套產業，提高生產關鍵工藝水平，實施智能裝備制造示范工程。

（二）滁州市產業目標定位與發展現狀的差距

在滁州市現有的支柱產業中產業的比較優勢是相對的，各支柱產業占同市的工業總產值比重較大，而相對于兩圈內各城市而言，尤其是對合肥南京兩大都市而言產業規模相對較小，自身的比較優勢產業的競爭優勢不夠突出。

首先，在智能家電領域，滁州市家電產業集群效應不顯著。代表企業主要有博西華、安康電子電器、揚子空調等，但是家電領域中海爾、長虹、TCL、創維、海信等全國銷量領先的龍頭企業尚未在滁州設點，而合肥南京擁有大量知名企業落戶，滁州對此缺乏知名品牌及其帶動性強的項目，大多中小企業尚屬于傳統家電制造階段，產品智能創新技術水平較低，相關配套設施不齊全，整體的家電產業集群效應不明顯。

其次，在新能源汽車和先進裝備行業，人才缺乏，創新研發投入不高。與都市圈內合肥、蕪湖兩地相比，江淮汽車和奇瑞汽車均擁有千人的高水平研發團隊，并配有各具特色的研發體系。而滁州市2017年專業研發人員201人，比較而言，滁州市汽車產業在技術研發能力上較為薄弱;先進裝備行業在高檔數控機床及成型裝備關鍵技術領域的研發重視程度較低，智能成套裝備生產線尚待完善。

第三，從農產品加工業來看，經俞云研究得出，農產品利潤的60%是通過加工流通環節實現。發達國家農產品為原料的加工業產值與農業產值平均比例為（2～3）∶1，我國平均水平為06∶1，安徽全省比值為05∶1，另外從農副產品加工與食品制造業產值占農業總產值平均水平來看，全國的比值為153%，安徽省為13%，而滁州市比率則更低。這些數據表明，滁州市農產品深加工程度較低，產品價值鏈較短，附加值難以提升，對于提升競爭力，利用地理區位優質滿足南京都市圈市場供應還存在較大發展空間。

三、滁州市與兩大都市圈融合的建議

滁州市先后加入南京都市圈和合肥都市圈，迎來了新一輪的發展機遇。面對雙圈影響下的良好環境中滁州市應利用經濟互補性的獨特優勢縮小自身產業差距，實現目標產業定位，促進地區經濟發展與合作共贏。

（一）推進產業集聚，加大創新研發投入

按照發揮優勢、資源互補、錯位發展的原則，加強區域合作，形成市場的共同競爭優勢。與兩大都市相比，滁州市工業發展水平整體不高，應當尋找自身的“比較優勢”，培養具有發展潛能的產業集群，加強創新與科技投入，提升區域經濟競爭力，承接相關產業轉移，積極融入南京都市圈與合肥都市圈。

在支柱產業中，完善家電制造業基礎設施及相關配套設施建設，利用現有龍頭企業帶動作用，吸引中小企業集聚，促進產業基地形成，擴大規模效益，提升滁州市在都市圈內產業轉移承載力，形成地區名牌優勢，吸引全國領先品牌投資合作。對于創新研發能力較弱的汽車與先進裝備業，應該加大科研經費投入，打造人才交流合作平臺，以優惠政策和待遇提供良好的人才發展環境，吸引高素質人才加盟，學習借鑒都市圈內發展勢頭良好的企業的產業體系，提升自身產業層次。農業方面應利用好豐富的土地資源、勞動力資源和良好的農產品發展基礎，借助地緣、交通等優勢，深入發展自身特色產業，優化產品結構，推進農副產品深加工，延長農產品價值鏈，提升產品質量，打造綠色食品生產基地，供給本市市場與周邊地區市場。

（二）優化投資環境，加大招商引資力度

招商引資工作需要從優化政務服務、優化發展環境、規范招商引資流程著手，以實現優質化服務、規范化招商。把“融合、專業、高效、創新”的招商引資精神深入為招商工作的具體要求。

堅持產業為基，加強精準專業化招商引資，綜合滁州市自身產業基礎、政府政策環境、比較優勢和產業方向設計等各方面因素，重點招引一批市場前景好、產業關聯度高、帶動能力強的龍頭企業，推動新型產業集聚發展，推動主導產業做大最強。同時加大招商引資力度，完善產業承接的軟環境建設，提高相關辦事人員的服務工作水平，營造高效優質的服務環境、公正嚴明的法制環境、公平有序的市場環境，增強海內外投資者和人才的吸引力。大膽借鑒招商引資成功案例，轉變政府職能，提供承接產業轉移的優惠政策，以達到企業和納稅人較為滿意的程度，實現產業轉移持續化和高效化。

（三）統一規劃，構建合作交流平臺

都市圈內部的區域聯動是所有參與方的整體性合作，不是各城市之間的兩兩合作。所以在整合都市圈時，需要從整個區域的角度形成多邊協調的關系，進行統一性行動，以實現各地區相互之間的聯動效應。發揮都市圈中核心城市即南京與合肥城市的集聚及輻射作用，同時周邊小城市應積極響應大城市號召，主動承接相關產業轉移。各地政府之間加強交流，樹立區域整體意識，確立“共贏”與“協同”思維，突破行政區劃限制，建立戰略協同和聯盟，并建立相關法律提供保障，提高整體競爭力和經濟效益。同時通過促進產業集群和推動優勢新型產業同步協調發展建立產業合作平臺;運用基礎設施網絡建設城市群快速交通網絡，利用“互聯網+”技術，打造城市數字通訊網絡，實現城市間超時空聯接交流。由政府牽頭，龍頭企業推力，打造與兩圈城市協作的家電博覽會、技術交流平臺以及產業合作聯盟等各大合作交流平臺，為中小企業提供更多商業合作的機會，擴展潛在發展的可能性。

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（瞿勤紅、陳文虎、房麗婕、鮑硯琴、劉子瑋，安徽大學經濟學院）