加強地方金融生態(tài)環(huán)境建設的建議

摘要：搞好地方金融生態(tài)環(huán)境建設具有重大的戰(zhàn)略意義。新時代背景下優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，必須充分結合地方實際情況，下大力氣解決思想輿論、組織領導、政務環(huán)境、金融市場、信用體系與金融法制等方面的問題，更好促進經(jīng)濟與金融的良性循環(huán)發(fā)展。

關鍵詞：金融生態(tài)環(huán)境欽州市

金融生態(tài)既是金融運行的外部環(huán)境，也是支撐金融運行的基礎條件，它實際上包括了一系列制度安排與政策環(huán)境，涵蓋了法律制度、企業(yè)制度、行政體制、社會信用體系、中介服務體系、政銀企關系等多個方面。良好的金融生態(tài)環(huán)境有利于發(fā)揮金融在市場配置資源中的核心作用，是提高區(qū)域經(jīng)濟金融整體競爭力與實現(xiàn)經(jīng)濟金融可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。近年來，在市委、市政府的高度重視與堅強領導下，廣西欽州大力優(yōu)化金融法制環(huán)境，積極完善金融基礎設施，著力拓展金融市場的廣度，全市金融生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。但當中仍存在著一些問題，如信用體系還不夠完善，金融政策的落實還不夠有力、金融市場結構還需優(yōu)化，金融案件的執(zhí)結還存在一定難度等。這些都是影響金融生態(tài)環(huán)境建設的重要瓶頸，要求我們必須予以重視并加以解決。為進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，更好地促進全市金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，我們應充分結合實際努力做好以下幾項工作。

一、提高思想認識，強化輿論宣傳

金融生態(tài)環(huán)境是充分發(fā)揮金融體系功能、保持經(jīng)濟金融良性互動與可持續(xù)發(fā)展的基石和保障。全面加強金融生態(tài)環(huán)境建設，對于盤活金融市場，促進經(jīng)濟金融快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。全市上下必須充分認識到加強金融生態(tài)環(huán)境建設的重要性，主動統(tǒng)一思想，構建“政府部門支持、金融管理部門統(tǒng)籌、金融機構配合、社會公眾參與”的民眾金融教育體系，通過深入基層（如社區(qū)、校園、企業(yè)、農(nóng)村等地）開展金融知識教育服務活動，有效提高公民的金融意識。還要圍繞金融生態(tài)環(huán)境建設這個中心，豐富形式載體，努力宣傳其重要意義與良好效應，樹好先進典型，更好擴大建設成果的影響力與感召力。對于各類市場主體的失信行為應實行零容忍與依法曝光，充分發(fā)揮輿論的重要監(jiān)督作用。此外，可不定期地舉辦新聞發(fā)布會，向公眾展示關于金融機構改革與創(chuàng)新的最新發(fā)展動態(tài)，并結合金融運行態(tài)勢，分析金融生態(tài)環(huán)境建設對資金流動和經(jīng)濟發(fā)展的影響，大力營造有利于金融業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二、加強組織領導，建立協(xié)作機制

全市各級各部門一定要以主人翁的姿態(tài)，切實加強對金融生態(tài)環(huán)境建設的組織領導。可成立以市政府分管副市長為組長，財政局、金融辦、銀監(jiān)分局、人行負責人為副組長，發(fā)改委、工信委、市場監(jiān)督局、稅務局等相關部門負責人為組成成員的“金融生態(tài)環(huán)境建設領導小組”，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、擬定制度、出臺細則，指導推進各項工作。可在人行欽州市中心支行內(nèi)設置領導小組辦公室，負責日常金融生態(tài)環(huán)境建設的管理工作。探索建立由政府推動、各有關部門共同參與的金融環(huán)境建設長效工作機制，經(jīng)過三到五年的實踐力爭把欽州建設成為“政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、金融環(huán)境更加穩(wěn)健、市場環(huán)境更加協(xié)調(diào)、服務環(huán)境更加和諧”的良好金融生態(tài)區(qū)。各級各有關部門要積極配合，按照市政府的統(tǒng)一部署與要求，結合實際，共同研究制定職責范圍內(nèi)加強金融生態(tài)環(huán)境建設的方案、目標、步驟等，建立健全工作激勵約束機制，在抓落實中形成推進合力。

三、優(yōu)化政務環(huán)境，搭建溝通平臺

圍繞打造服務型政府的建設目標，瞄準政務環(huán)境這一關鍵，善于優(yōu)化政府各部門的組織架構與服務流程，進一步精簡和規(guī)范行政審批程序，促進行政權力網(wǎng)上公開透明運行;進一步完善和落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、失職追究制等，為提高行政效能奠定制度基礎;積極完善投資軟環(huán)境測評體系，將政府績效評估與加強營商環(huán)境相結合，增強政府的執(zhí)行力、公信力。積極構建反饋及時、溝通有效的三位一體（“政府-金融機構-企業(yè)”）信息交流機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構調(diào)整等內(nèi)容，在政策上予以金融機構與企業(yè)大力傾斜和支持，通過多種形式（如舉辦項目推介會、銀政企座談會、經(jīng)濟金融形勢分析會等），為金融機構和企業(yè)搭建溝通平臺與合作舞臺，使融資的品種方式、服務的程序手段等能與企業(yè)的多方面多層次需求精準對接，實現(xiàn)銀政企信息對稱，共贏協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、完善金融市場，夯實發(fā)展基礎

加快地方金融機構的發(fā)展步伐，繼續(xù)實施“引銀入欽”工程，大力吸引省（區(qū)）外各類機構（包括銀行、保險、證券、基金、期貨、租賃、股權投資等）到欽州本地拓展業(yè)務或設立分支機構，構建組織多元、監(jiān)管審慎、風險可控、服務高效的地方金融體系。支持銀行業(yè)金融機構探索改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升其服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實力。加快發(fā)展資本市場，引導各類市場主體結合各自業(yè)務范圍進行規(guī)范化經(jīng)營，且為推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市創(chuàng)造良好便利條件，促進直接融資比例的提升。積極支持證券公司結合實際創(chuàng)新拓展業(yè)務，改善公司經(jīng)營結構，促進其核心競爭力的躍升。進一步完善保險市場體系建設，在促進保險機構規(guī)范經(jīng)營的基礎上，大力開發(fā)推廣適應欽州實際的各類保險產(chǎn)品，有效發(fā)揮保險在經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理方面的功能。建立健全中介服務機構的市場準入、日常監(jiān)管和市場退出機制，推動中介服務機構經(jīng)營的法制化，對中介服務收費進行嚴格管理監(jiān)督，同時要在建立中介機構信用信息披露和信用激勵懲戒制度上下足功夫，努力在提高中介機構專業(yè)化服務水平的同時增強其市場公信力與滿意度。

五、整合資源信息，構建征信體系

一是加大社會信用體系建設力度。整合政府各部門掌握的企業(yè)和個人信用信息資源，結合當前形勢和工作要求，將其關于環(huán)保審批、交通處罰等信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，一方面促進銀行機構提高風險防范能力，另一方面大力貫徹綠色發(fā)展理念，倡導綠色信貸，促進全社會經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。二是增強中小企業(yè)信用體系建設水平。收集中小企業(yè)信用信息并梳理錄入形成檔案，完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，定期在數(shù)據(jù)庫中篩選出一批守法誠信、發(fā)展力強、市場潛力大的中小企業(yè)，優(yōu)先推薦給金融機構，并由金融機構實行“一對一”的對接輔導，開展信用培育。三是完善農(nóng)村信用體系。對各涉農(nóng)金融機構征集的農(nóng)戶信貸信息，要做到有效整合與科學分類，并將其納入人民銀行征信系統(tǒng)，使人行征信系統(tǒng)的功能更好地覆蓋農(nóng)村并造福農(nóng)民。同時，結合全市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，建立農(nóng)戶基本信息數(shù)據(jù)庫（涵蓋土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、社保和公安等部門的信息），與涉農(nóng)金融機構實現(xiàn)信息共享，提升農(nóng)村信用體系的層次和格局。

六、健全金融法制，保障穩(wěn)定安全

一是嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為。應針對逃廢債務黑名單企業(yè)，合理制定并規(guī)范相關的認定辦法和懲戒程序，建立制約金融機構逃廢債務相關制度，包括黑名單同業(yè)共享信息管理制度與同業(yè)聯(lián)合制裁制度等;大力配合金融機構做好金融債權維護工作，在合法合規(guī)的前提下，適當于媒體和網(wǎng)絡上曝光那些惡意逃廢債務的企業(yè)及其法人代表，對其中涉嫌經(jīng)濟犯罪的，則應及時移送司法機關依法處理。二是建立完善金融涉訴案件協(xié)調(diào)機制。商請同級政法委建立金融涉訴案件協(xié)調(diào)工作會議制度，提高工作效率和金融案件的立案率、執(zhí)行率與結案率;商請司法部門開展金融涉訴案件集中執(zhí)法專項整治活動，全面清理近幾年來法院受理的金融涉訴案件執(zhí)行情況，對金融機構勝訴但久未執(zhí)行案件進行定期督查督辦;政府相關部門要在工作流程上予以簡化，在相關稅費上予以減免，對金融機構清收盤活不良資產(chǎn)的行為給予大力支持，并降低其處置成本，將綠色通道建立在金融維權的層面上。三是加大對非法集資行為的打擊力度，穩(wěn)妥科學及時地處置各類金融突發(fā)事件（包括非法吸收或變相吸收公眾存款、集資詐騙等），最大程度地維護金融市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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（林柏成，北京交通大學馬克思主義學院）