“一帶一路”背景下中國邊境地區軍警民合作研究

王源 吳文峰 蘇林政

摘要：邊境地區軍警民密切合作有利于提高邊境地區防控能力，有利于促進邊境地區經濟發展;克服軍警民合作中存在的思想認識單薄、與群眾建立的聯動機制可行性不高、法治化進程滯后、用法律的手段解決問題的能力不足等問題，必須建立權威高效的領導管理體制，提升軍警民聯合管控能力，充分發揮邊境地區少數民族的情報搜集作用。

關鍵詞：“一帶一路”邊境地區軍警民合作

我國是一個陸地面積960萬平方公里的國家，陸地邊境長達22萬公里，與我國相接壤的國家有14個，邊境地區地形和氣候復雜，多是少數民族沿線而居，極易發生境外宗教滲透、毒品走私等危害國家安全事件，邊防部門必須要同當地解放軍，民兵以及少數民族群眾一道深度融合，實現情報信息共享，共同打擊違法行為，才能維護好邊境地區的安全穩定。

一、邊境地區軍警民合作現狀

軍警民合作是指中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵、地方有關部門和人民群眾、企事業單位三方情報信息共享，共同強邊固邊的新模式。當前我國多數邊境沿海地區都采用了同轄區的企事業單位，轄區群眾聯合的方法，在轄區遇到重大違法犯罪案件或者對敵斗爭時成立聯防隊，即聯合防御的一種形式。經過很長一段時間的實踐，當下邊境地區這種聯防現狀也存在很大的問題，主要體現在，一是思想認識淡薄，對邊境地區的現狀認識程度不夠。邊境地區作為與鄰國的門戶和重要樞紐，在“一帶一路”建設中具有不可替代的作用，但是現在駐守官兵普遍對于邊境地區的滲透、潛入潛出、暴恐事件缺乏清醒的認識，沒有詳細的處突預案，與群眾建立的聯動機制可行性不高;二是法治化進程滯后，主要表現在與邊防相關的法律法規數量少，立法缺失，邊防官兵法治理念缺失，運用法治思維、法律的手段解決問題的能力不足。此外，邊境地區群眾受法制教育的程度不高，特別是在執勤執法時，規范意識、程序意識和收集證據的能力欠缺;三是邊境地區軍警民沒有建立有效的溝通機制，邊境地區人員流通較大，邊防部門同友鄰部隊、轄區企事業單位橫向信息溝通不及時，不能夠做到信息及時共享，在遇到突發情況時第一時間形成聯防線。

二、軍警民合作的意義

（一）有利于提高邊境地區防控能力

我國邊境地區特殊的地理、氣候環境決定了我國與周邊國家安全形勢不容樂觀，任何一個國家安全局勢發生變動都勢必會對我國造成影響。此外，邊境沿海地區是“一帶一路”的前沿陣地，隨著“一帶一路”的深入推進，我國更大程度的擴大開放，因經濟糾紛、利益格局引發的各類矛盾糾紛、群體性事件呈不斷上升趨勢?！耙粠б宦贰苯ㄔO的推進，沿線各國各種經濟利益將會更為復雜，各種思想文化相互激蕩都將對我國產生影響，邊境地區同鄰國交往的密切，經濟的往來使得大量人員涌入邊境地區，人流、物流都大幅度增加。中緬邊境金三角、新疆、西藏邊境地區金新月毒品走私、東南沿海制毒、中緬中朝走私問題、非法跨越邊境等問題日益凸顯。從2016年中國毒品形勢報告上來看，西南邊境地區繳獲的毒品數量占到總量的百分之七十多，境外販毒集團不斷加緊對我國毒品的滲透。由此看來，不論是極端宗教主義，恐怖主義還是販賣毒品、走私，他們都是在進行有組織的犯罪。邊防部門擔負著打擊犯罪，維護國家領土完整以及邊境地區的安全與穩定的職責，如果不能夠正確處理這些問題，那么會對國家安全造成影響，損害國家利益。但是如果僅僅依靠邊防部門去嚴防打擊，力度顯然是不夠的，也是不現實的，軍警民合作就是要邊防部門同當地駐軍部隊、民兵、企事業單位和當地群眾一起，共享情報，打擊犯罪，提高地區防控能力水平，嚴防境外勢力滲透，維護好邊境地區的安全與穩定。

（二）有利于促進邊境地區經濟發展

在我國邊境地區居住著大量少數民族，他們宗教信仰不同，多數信仰基督教、伊斯蘭教，因此在邊境地區這些西方傳來的宗教比較盛行;少數民族群眾沿線而居，基于民族同源，他們相互交往頻繁，不論是佛教、天主教和伊斯蘭教都與境外勢力聯系緊密。長期以來，由于地理環境、交通不便等客觀因素，我國邊境地區經濟發展不平衡，科技、教育、文化發展的相對滯后，境外極端勢力利用我國邊境地區發展不平衡，把宗教問題同民族問題、貧窮問題和邊疆問題交織在一起，打著幫扶、文化、慈善救濟、支教的旗號潛入邊境地區經濟困難、缺乏教育資源的孩子身邊，向這些孩子滲透。境外勢力通過這些行為強化邊境群眾相信神論思想，影響他們對于正確思想價值觀念的判斷，逐漸這種活動就容易被他國和各種社會組織利用，淪為和平演變的工具。軍警民合作就是要積極走訪，及時同群眾進行溝通去幫助他們解決問題，同轄區群眾一起在確保邊境地區的安全穩定基礎上形成一種合作機制，大力發展生產力，促進地區經濟發展，提高邊境地區人民生活水平。

三、深化軍警民合作的建議

隨著“一帶一路”的深入推進，我國與鄰國在政治經濟文化領域密切聯系的同時，也為境外犯罪分子潛入我國進行違法行為提供了便利條件。當前邊境地區面臨跨境走私、販毒、暴恐以及宗教滲透問題，面對這些問題，筆者認為要通過以下幾點去解決：

（一）建立權威高效的領導管理體制

軍警民合作強邊固邊是一項涉及三方的跨部門、跨領域的系統工程，由于現行的聯防體制沒有固定編制，沒有獎懲措施，更沒有經費保障，在實施的過程中難免會出現各吹各的號，各唱各的調，單打獨斗，聯而不合，聚而不統的現象。需要加強頂層設計，由當地黨委政府牽頭，明確編制名額，下撥經費，賦予相關部門實權，全面統籌軍警民聯防工作。

（二）提升軍警民聯合管控能力

軍警民聯合處突是維護邊境穩定的必然趨勢。我國邊境地區人煙稀少，氣候惡劣，我國與他國部分邊界未定，領土爭端、宗教矛盾都是反華勢力的焦點，如果我們處理不當就可能引起涉外事件。但是根據我國邊境的現實情況，僅僅靠邊防部門去做任務極其艱巨，因此首先要在當地黨委、政府的統一安排下積極應對，統籌各種防衛管控力量，依托現有平臺，整合資源，明確聯合值班制度，靈活編組管控力量，才能形成鞏固邊防的銅墻鐵壁。具體要求我們首先成立以邊防部門為主，同友鄰部隊、相關企事業單位共同組成突發事件聯合指揮機構;其次要改變重救輕防的思想觀念，搭建綜合信息平臺，加強邊防部門同友鄰部隊、企事業單位橫向之間的信息交換，形成一個綜合性的應急資源系統，提高預防犯罪行為發生的能力。最后要加強聯合聯演，強化聯動機制。軍地分割、部門分割的體制現狀，決定了只有軍警民聯合才能發揮最大效率，要根據地區形勢在適當的時間和地點組織軍警民開展聯合演練，協同化作戰，鍛煉軍警民的協同配合能力，強化聯動機制，震懾邊境地區的違法分子。

（三）充分發揮邊境地區少數民族群眾的積極作用

“一帶一路”的進行將會使我國邊境地區更加開放，與此同時境內外敵對勢力也更容易非法進出境，并對我國邊境地區的治安情況造成威脅，而我國邊境線長，地理位置特殊，交通不便，信息溝通不順暢的特點決定了我們必須要發揮情報搜集工作的作用。我國陸地有邊境的省份如廣西、云南、新疆、西藏、內蒙古等地區幅員遼闊，民族較多且大部分地區都是少數民族聚集區，在我國西南邊境從事制毒販毒的都是有組織，以國籍和民族為組織屬性，在邊境一帶形成了集產、供、銷、洗錢等一條龍的地下販毒集團。因此要在轄區各村（屯）、居民點、作業點建立邊情信息員隊伍，鼓勵少數民族群眾參與協助信息收集工作，以便于對獲取到的信息及時進行分析研判、決策和有針對性的開展打擊走私、偷渡、販毒等專項行動。

（四）加強轄區宣傳教育

大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，把民族團結教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設的全過程，使全社會牢固樹立民族團結的思想觀念，各族群眾都始終保持昂揚向上的精神狀態。要邀請當地的專家堅持不懈的開展黨的民族理論政策以及相關法律知識宣講，引導邊境地區各族干部群眾增強珍惜和維護民族團結的堅定性和自覺性。通過實地宣講，幫助邊境群眾了解邊境地區販毒、走私以及宗教滲透的現狀，認識其危害性，增強全民知法守法意識，從源頭上控制毒品犯罪的產生和發展，使當地群眾在情感、態度上認可我們的工作，激發他們建設邊防的誠摯情懷，營造邊境地區群眾積極參與邊防建設的氛圍。

（五）加強邊境地區經濟建設，營造邊境良好環境

不論是販毒還是走私，之所以會屢打不禁，究其原因部分是因為其中會獲得暴利，不少邊境居民為了能夠盡快致富，愿意冒著巨大風險去做這些事。因此軍警民合作要針對邊境地區特殊環境造成的較為落后的經濟狀況，在確保邊境地區安全穩定的基礎上，堅決落實黨中央扶貧要求，在保護環境的基礎上，依托邊境地區原始原貌的民俗文化和邊境文化以及境內外交融文化特點優勢，大力解放和發展生產力。要通過邊關軍事和自然旅游文化等產業促進當地的經濟發展，切實提高當地群眾的收入水平，使他們能夠在邊境安心生活并且能夠積極參與到維護邊境安全的行動中來。

隨著“一帶一路”倡議的不斷深入推進和實施，公安邊防部門要準確把握好時機，深入理解“一帶一路”的準確內涵，以邊境地區的安全穩定為目標，主動作為，聯合駐地解放軍、民兵和群眾，創新軍警民工作方法，當好“一帶一路”的保衛者、建設者和服務者，主動融入到國家建設中去，為國家經濟建設發展貢獻力量。

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（王源、吳文峰、蘇林政，中國人民警察大學）