輿論監督：一種有效的輿論引導方式

陳力峰　祝華

[摘要]一直以來，在某些政府官員頭腦中存在一種認識誤區，認為輿論監督是“找岔”“添亂”，對輿論監督頗有抵觸情緒。事實上，胸懷大局、客觀公正、具有建設性的輿論監督，是一種特殊而有效的輿論引導手段，對統一社會思想推動問題解決有著十分重要的作用。

[關鍵詞]輿論監督?輿論引導?建設性

一、積極引導和推進輿論監督廣受社會關注

隨著新技術、新媒體不斷沖擊，傳播方式和信息源日益多元化，主流媒體如何發聲、如何建設性地提高輿論引導能力，顯得尤為迫切。近期，全國多地主動發聲和“出招”，積極引導和推進新聞媒體的輿論監督，引起社會廣泛關注。

2018年7月23日，山東省委相關會議對省級新聞單位提出“要加大輿論監督力度”的要求;8月11日，海南省召開新聞媒體座談會，成立輿論監督促進小組，進一步加強輿論監督....這些舉措都旗幟鮮明地為新聞輿論監督撐腰和鼓勁。

同時，呼喚調查報道和調查記者、感嘆曾經從事輿論監督報道的調查記者嚴重流失的文章在微信、微博刷屏，《中國青年報》首席評論員曹林還刊發時政觀察《不要指望沒有輿論監督的輿論引導》，均反映出社會大眾對提升新聞媒體監督職能的期盼。

隨后，正效應立竿見影。山東電視臺、大眾日報、齊魯網等媒體紛紛開辟監督專欄，聚焦社會痛點、難點，直面民生問題;《浙江日報》在頭版推出建設性輿論監督欄目《一線調查》，聚焦非法砂場肆虐、西湖九溪景區旅游廁所“臟亂差”等現象;海南“不合理低價游”被曝光后，書記省長連夜批示，查實一個辦一個……各地積極響應，立行立改，引來諸多點贊。2018年8月15日，《中國紀檢監察報》也發文為各地重視、引導、推動輿論監督點贊。

二、建設性輿論監督是輿論引導重要方式

不過也應看到，當前許多領導干部對媒體認識有偏差，喜歡對自己部門和地方的正面宣傳和典型報道，回避甚至抵制輿論監督，認為輿論監督就是記者“故意找岔"“挑刺添亂”。就在2018年11月19日，《財新周刊》女記者在福建泉州采訪碳九泄露事故時，還遭遇民警深夜進人房間“檢查”一事。我們認為，在新聞實踐中，輿論監督和輿論引導是辯證統一的，它們是媒體的一體兩面。從某種意義上說，輿論監督是輿論引導重要且有效的方式。

輿論監督和輿論引導的目的具有一致性。輿論監督主要是新聞媒體通過曝光社會問題和負面典型，主動干預生活，澄清謬誤，明辨是非，抵制各種不利于改革、發展、穩定的思想和言行，為促進經濟社會發展營造良好的輿論環境。輿論監督可望達到的效果是什么？使受到監督的責任主體（人或單位）在公眾輿論壓力下，改變錯誤思想和行為;或引起相關職能部門重視，對有關錯誤言行進行查處，進而對相關單位、個人起到監督作用，對社會大眾起到警醒作用，引導人們樹立正確的價值觀，引導職能部門自覺擔當作為，促進社會公平正義。輿論引導則是通過宣傳正面典型，弘揚正向輿論，傳播正能量，對人們的意識、行為和價值取向進行引導，使地方、單位和個人的行為符合黨和國家的路線、方針、政策，符合法律法規和社會公序良俗，進而規范其行為，促進社會和諧穩定。

從目的上看，新聞輿論監督和輿論引導的最終目的是一致的，都是規范人們的行為，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。只是一個著力從正面宣傳引導，弘揚主旋律;另一個則側重于直面問題激濁揚清，發現矛盾解決矛盾。

事實上，有些新聞報道，同時具有正向引導作用，也有輿論監督作用。2018年8月14日，湖北日報頭版刊發了《市級河湖長半年解決問題兩千多個，同時發現58個市級河湖無巡查記錄》，對于湖北各級河湖長既掛帥又出征，努力解決生態環境問題的行為予以褒揚，同時對那些履職盡責不到位的河湖長予以通報批評，起到監督震懾作用，輿論監督在提高媒體公信力的同時，也增強輿論引導能力。那么，媒體的公信力和影響力從何而來？除了緊扣主旋律，弘揚正能量外，還要通過媒體從業人員過硬的職業素養，去深入調查采訪、了解事件真相，積極主動發聲，及時回應關切，對新聞事實不夸大、不隱瞞、不失語、不缺位。如果輿論監督能力不斷減弱，媒體引導能力也會相應減弱。很多社會關注的熱點在權威媒體上看不到，人們只能到各種社交媒體尋找“答案”，時間一長，黨媒公信力就會降低，引導力也會大打折扣。更重要的是，當理性權威、接近事實的報道跟不上，而碎片化的網絡表達又呈爆炸之勢時，公眾的焦慮感就會加深，情緒也更容易變得浮躁，權威媒體輿論引導的難度則會不斷加大。

2017年四川瀘縣太伏中學學生死亡事件中，由于當地職能部門沒有及時公布事情真相，導致網絡中出現“防暴警察圍堵家長”“村民簽字可領50元封口費”“打人孩子是官二代”等謠言，隨后瀘縣官方連續通報也未能平息謠言。新華社.人民日報等中央媒體介人后，瀘州市政府隨之召開新聞發布會通報案件詳情，事實才逐漸明晰。盡管如此，由于當地對媒體采取防堵的態度，導致一起普通的案件引發極大的社會輿情反響，損害了當地媒體的公信力。

反之，若地方政府能客觀對待輿論監督，并及時處理和化解矛盾，不但回應了媒體的客觀監督，也體現了當地政府開放包容的執政理念。近幾年，《湖北日報》許多報道實踐證明，各級黨委政府對建設性的、客觀準確的輿論監督報道，大都是持歡迎態度的，并推動了工作進步和問題解決。如《武昌魚游向何方》《兩年內我省將全域退出煤炭生產》《走貴州，思湖北——貴州縣縣通高速對湖北的啟示》《漢江腸梗阻何日打通》等一系列調查報道，準確把握時度效，分析深刻，促人警醒，積極推動行業和企業改革，均受到湖北省領導批示肯定。

三、輿論監督如何做到準確客觀和有建設性輿論監督如把握準確適度？如何體現建設性？做好輿論監督，記者應該具備哪些素質？

正確的輿論監督要胸懷大局，結合中心工作，緊扣群眾關心的熱點難點問題。這樣的輿論監督報道，既能反映問題，又能促成有關部]解決問題，還能提高媒體的影響力和公信力。

近兩年來，湖北日報圍繞精準脫貧攻堅工作，理性開展輿論監督，刊發了省紀委關于全省扶貧領域不正之風和腐敗問題典型案例的系列通報，起到了警示和提醒干部群眾的作用。針對基層扶貧中的問題，湖北日報安排記者深入采訪，通過公開報道進行監督，先后刊發了《扶貧安置房完工，干部未進房查看就收鑰匙——作風不實害得群眾兩個多月沒水吃》<扶貧對象已去世，幫扶記錄仍在“記”黃石兩名駐村扶貧工作隊員被問責》等系列報道。報道刊發后，促成了問題的解決，收到了良好的監督效果。

心懷大局的監督性報道還要善于發現改革發展過程中的新現象新問題，并剖析問題出現的癥結以及解決辦法。2018年10月29日，《湖北8報》刊發了調查報道《一江之隔，鄂州扣車罰款兩萬，黃岡為新生事物“開綠燈”——跨城通勤車遭遇“雙城記”》，針對某企業的跨城通勤車在兩座城市的不同遭遇，引發社會對通勤車屬性的討論，進而指出目前關于通勤車的監管已跟不上行業發展，需要推動立法進行規范。報道既是一篇監督報道，更是從解決問題的角度，提出了好的解決建議。

負責任的輿論監督，要把握好輿論監督藝術，拿捏好輿論監督的時、度、效。當前我國正處于社會矛盾的凸顯期、多發期，輿論監督要把握好時機、分寸，注重從社會大局出發，綜合考慮報道的時機.刊發的方式（公開報道或內參）、選取的角度、篇幅的大小等，堅持正面引導和建設性為主，這樣才能避免產生過大的負面效應，讓人覺得這個問題“一團糟”“沒治了”。只有把握好了“火候"，才能既解決問題，又能防止負面社會效應被放大。

2018年3月到4月，湖北8報記者深人部分全省深度貧困縣展開調研，連續寫成《脫貧戰中的風險預警》<《多重困難掣肘攻堅進程》等5篇內參，聚焦全省深度貧困村當前的實際情況和焦點問題，傾聽基層干部群眾的心聲與訴求，并就如何進一步加大扶貧力度、提高脫貧效果作了深度分析和思考，提出了不少建設性意見。

媒體開展輿論監督報道，必須堅持實事求是的精神，確保事實準確，細節要經得起核對和推敲。要在準確報道具體事實的基礎上，力求從宏觀上把握和反映事物的全貌，不能先人為主，更不能把自己放在“裁判官”的位置。這些都對新聞記者的政治素質、業務素養和職業道德提出了很高要求。做輿論監督和調查性報道，一定要有扎實的采訪作風，過硬的辨別能力，防止被采訪對象有意或無意的“帶偏”。只有多方調查，傾聽各種意見，記者才能去偽存真，才能還原最接近事實的真相。

2018年3月，武漢東湖花園小區一業主在屋內大量堆放雜物引發火災導致兩人死亡，當時正值全國“兩會”，輿情十分敏感，很多網絡媒體、自媒體關注的焦點都是突發火災導致拾荒老人被燒死、消防通道堵塞凸顯城市安全隱患等問題。這些無疑也是局部的事實，但楚天都市報記者深入采訪后，率先發掘出“駐鄂空降兵某部戰士李道洲三闖火海救人不幸犧牲”這一重大典型事跡，采用全媒體手段展開報道，將廣大讀者的注意力迅速引導到主流價值觀和主流輿論上來，報道在全國引起強烈反響。

四、結語

在新媒體環境下，把握輿論新格局是輿論監督工作開展的基礎。在行動層面上，要積極有效地開展新聞輿論監督工作，對于社會中的問題要敢于直面.不回避，通過事實就是的報道督促改進，充分發揮輿論監督的輿論引導作用，在社會主義現代化建設的大背景下，以正確的輿論引導人，推動社會的穩定與和諧發展。