健康中國視域下《國家學生體質健康標準》實施路徑研究

羅 旭，楊玉明，張全洋

(天津大學體育部，天津 300072)

《國家學生體質健康標準》制度作為學校體育工作的政策性指導文件備受各國重視 ，理應在促進學生體質健康水平、保障學校體育工作健康有序發展方面發揮重要作用，但現實是，這一政策難以有效地貫徹，卻成為青少年體質健康水平不斷下跌的沉疴和頑疾 ，以至于諸多學者認同并提出“不再讓學生體質健康測試繼續主導青少年身體活動的促進工作”的觀點。2019年7月《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中再次重申“嚴格執行學生體質健康合格標準，健全國家監測制度”，提出“除體育免修生外，未達體質健康合格標準的，不得發放畢業證書”。隨后，國務院印發《國務院關于實施健康中國行動的意見》，文中指出“到2022年和2030年，國家學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上”，這些文件與政策的出臺標志著《國家學生體質健康標準》已經上升為國家層面的頂層設計，《國家學生體質健康標準》的實施在新的時代背景下，也將呈現出新的思路。本文采用文獻資料法、專家訪談法、邏輯分析等方法，分別從價值導向、供需結構、動力機制等方面，探索實施《國家學生體質健康標準》的有效路徑，以期強化頂層設計的價值，提升其實施效力，為實現“健康促進政策體系基本建立……重點人群健康狀況顯著改善”等《健康中國行動（2019—2030）》的總體目標，提供切實可行的理論依據。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

健康中國視域下《國家學生體質健康標準》實施路徑。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過對國內外有關此論題的圖書、期刊、專著、研究報告、檔案文件、現行法規、有關會議文件及大量的實證性資料，按照主題進行了系統性的分析與整理，依據文獻分析結果，提出研究的論點，并為研究提供重要的理論基礎。其中，文獻檢索采用的數據庫為CNKI和EBSCO。

1.2.2 訪談法 訪談采用半結構化和開放的方式。先后與相關領域的18名專家進行訪談。訪談主要圍繞體育教育教學變革與《國家學生體質健康標準》實施相關的3大方面：價值導向、供需主客體、動力機制。請受訪者提出他們認為重要的相關成果和信息以擴展我們的資料來源，對實施的路徑和意義建構解決獲得解釋性理解。聘請的18位體育學、社會學、管理學領域的專家進行訪談，如表1所示。

1.2.3 邏輯分析法 運用歸納法總結出當前影響《國家學生體質健康標準》實施力的有關因素，結合專家訪談，運用演繹法提出合理舉措和建議。

表1 專家遴選條件以及基本情況一覽 n=18

2 結果與分析

2.1 價值取向與標準定位

作為頂層設計的《國家學生體質健康標準》， 要牢固樹立“健康第一”的價值取向和優先標準定位。 學校體育標準化的實踐探索和理論發展，無論是從《勞衛制》《國家體育鍛煉標準》《大學生體育合格標準》《中學生體育合格標準》《小學生體育合格標準》《學生體質健康調研》，還是2007年《國家學生體質健康標準》，以及2014年《國家學生體質健康標準（2014年修訂版）》，“體質健康”始終是其演化過程中的永恒不變的主題。“體質健康”是體育教育領域中的關于“健康”的特有詞匯，“體質”就是身體的質量，就是關于身體形態、機能、素質、心理、適應能力等方面綜合類指標體系 ，其本身就是一個與時俱進的概念體系，是核心體育價值觀重要構成。《健康中國行動2019—2030》提出了“全方位干預健康的影響因素”6大任務：實施健康知識普及行動，實施合理膳食行動，實施全民健身行動，實施控煙行動，實施心理健康促進行動，實施健康環境促進行動”。6大任務的提出，既是對提升全民“健康”，亦是對培養“健全”人的全面而深刻地闡釋。

已有的研究證實，當人們的關注點匯集在青少年體質健康發展時，片面地對“體質健康”理解，會誘導將體育的多功能狹隘成單一的身體素質教育，雖然《國家學生體質健康標準》強化的是教育激勵、反饋調整和引導鍛煉的功能，但由于執行主體片面性過度關注體質健康發展指標，忽視學生的全面發展。因此，也就不難理解學校體育實踐中所存在的體質健康測試的濫用，數據采集工作中不當行為， 《國家學生體質健康標準》實施中的諸多層面的失范行為等 。多年來，為從不同的維度和層面來著力提高《標準》的時效性，我國學生體質測試制度經歷了多次修改，但從總體來看，還沒有充分顯現出對提升學生體質健康明顯的推動作用。這囿于諸多因素的制約，但未能發揮關鍵效能的根本，還在于“健康第一”價值取向在實踐中的偏離，這一點在對不同領域的專家訪談中也得到證實（Mi=4.85），其中Mi為專家意見集中度用指標均值，i指標專家意見的集中程度，均數越大，說明對應的指標的重要性越高”[7][8]。本研究設定均值不小于4.0。

2.2 體系構建與動力機制

作為頂層設計的《國家學生體質健康標準》其意義在于將學生體質健康納入系統和完整的國民體育教育體系中，形成供需主客體雙方的自上而下的引領作用、上下貫通的動力機制。

大量變革實踐與實例表明，組織變革唯有個體變革后才算真正意義上的變革。真正的教育變革，意味著個體將理解后的教育變革思想應用于日常實踐 。無論是從健康服務的供給側還是需求側，供需結構的多樣性、利益格局的多元化，決定了將學生體質健康納入系統和完整的國民體育教育體系可行性和必要性。因此，一方面要發揮大學體育自上而下的引領作用，幼兒或小學體育的基礎作用，形成一條龍的、有銜接、有互動且符合家長對孩子成長期望的、現實的、可持續的動力機制，讓數以億計的青少年熱愛體育入手，到懂體、會體，能體，最終實現“到2022年和2030年，國家學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上”。另一方面，創設條件和壓力，并給予相關的利益回饋，以激發體育教師教學工作動力，提高教師學術研究的主動性，促進教師改變方法、素材、內容、步驟和提高教學質量， 強化其在體育教育教學中的主導作用，并強化提升學生體質健康服務質量的內生動力源。

2.3 制度保障與服務模式

作為頂層設計《國家學生體質健康標準》的實施，需要創設政策和制度創新的環境，以整合人力資源、物力資源和組織資源，構建以學生體質評價標準為樞紐的多元化體育教育服務模式。目前存在的主要問題包括兩方面：一方面經費少、投入少、單純的資源消耗型的學校體育資源特征；另一方面由于難以有效地配置和利用所造成的存量資源浪費，要保證學生體質健康的可持續性提升，必須要創設政策和制度創新的環境，以開辟多元化的資金投入渠道，構建以學生體質評價標準為樞紐的多元化的體育教育服務模式，并以體測大數據為支撐，修正或發展新政策，進而實現《健康中國行動（2019—2030）》中“……健康促進政策體系基本建立……”總體目標。

2.4 推進舉措與效果評價

綜合上述分析，并結合專家訪談的統計分析結果，健康中國視域下有效實施《國家學生體質健康標準》的具體舉措有：第一，開發各類運動項目的文化特色，構建“健康第一”的核心體育價值觀為首的培養體系，以通過觀念體系的變革，樹立體育文化自覺力；第二，激活學生主體意識和賦予學生主體能力，以實現學生自我發展成長的長遠性與增值性體質健康目標，第三，形成以政府引導、從個體到全社會共同參與，以體測大數據為引領的體育教育的多重目標和多類效益的評價體系；第四，將《國家學生體質健康標準》納入到健康中國的視域下，有利于重新審視學校體育標準化的制度體系，紓解現實困境，提高標準的實施效力。

3 結 語

健康中國建設已成為國家戰略的重要組成部分，有效實施《國家學生體質健康標準》成為健康中國戰略目標能夠按期實現的關鍵環節。健康中國建設和學生體質健康的提高絕非短期就可達成，而是一項長期而艱巨的系統工程，必須從制度設計、配套措施、人力資源、財政投入、社會輿論等方面系統規劃、狠抓落實、常抓不懈、久久為功，才能真正使其成為造福國民，實現中華民族偉大復興中國夢的一個重要支點。