我國不銹鋼產業園現狀分析與對策建議

陳 程 李文遠 安成鋼

近年來，隨著國內工業化、城鎮化進程的不斷推動，以及居民生活水平的不斷提升，帶動了不銹鋼行業快速發展。從供給方面看，我國不銹鋼粗鋼產量由2001年的73萬噸增長至2018年的2671萬噸，年均增長率高達22.1%。其中，2006年我國不銹鋼產量為530萬噸，成為全球最大的不銹鋼生產國；2018年，我國人均不銹鋼產量達到19.1千克，遠遠高于世界人均6.7千克的水平。從消費方面看，從2001年至今，已連續18年成為全球最大的不銹鋼消費國，消費占比達到全球總消費量的一半以上。總體上看，我國不銹鋼行業發生了巨大變化，一大批現代化的不銹鋼企業建成投產，生產規模從小到大，工藝裝備從落后到先進，產品品種從單一到多樣，產業也由零散到集聚再向集群轉變。隨著不銹鋼產業的快速發展和行業流通水平的提升，不銹鋼產業園作為承接產業集聚的載體，越來越受到了各地政府的重視。各地區紛紛規劃建設不銹鋼產業園區，各類不銹鋼園區大量涌現。不銹鋼產業園在改善區域投資環境、招商引資、促進產業調整和發展經濟等方面發揮了積極的輻射、示范和帶動作用。

一、發展現狀

我國不銹鋼產業園承載著產業鏈條的合理銜接和功能配套作用，構建了適合企業發展與提升的平臺，促進了不銹鋼產業的集聚。

（一）園區建設帶動集群化發展

圍繞不銹鋼主導產業，依托不銹鋼生產企業原料優勢，延伸產業鏈條，提升產品附加值，推動構建全產業鏈一體化，建設形成了一批不銹鋼產業園區。據不完全統計，截至目前，我國已建、在建和規劃中的不銹鋼產業園20多家，深加工能力在1000萬噸以上（見表1）。

整體來看，上述不銹鋼產業園區基本覆蓋了從冶煉到鋼材到深加工制品，以及商貿物流全產業鏈。隨著園區落戶企業數量不斷增加，龍頭企業帶動作用不斷增強，主導產業發展方向更加明確，市場競爭力逐步提升，集群化發展優勢逐步顯現。

（二）整體呈現“東部沿海集聚、內陸承接轉移”的發展格局

隨著東部沿海地區經濟快速發展，依托靠近市場區位優勢以及RKEF工藝的逐步推廣，福建、廣東、廣西、江蘇、山東等沿海省份推動產業集約集聚發展，加快建設不銹鋼產業園，打造產業集群。與此同時，內陸地區憑借產業轉移機遇，結合各自地域特色和產業發展基礎，河南、重慶、湖南、內蒙古等省區市正加緊布局園區建設，積極承接不銹鋼產業轉移。目前，國內不銹鋼產業園已形成了東部沿海集聚、內陸承接轉移的區域發展格局。

（三）絕大多數園區尚處于要素集聚與產業主導的發展階段

我國產業園一般劃分為生產要素集聚、產業主導、創新突破、都市科技、生態家園五大階段[1]。目前，國內絕大多數不銹鋼產業園發展基本上都處在要

素集聚第一階段與產業主導第二階段之間。這個階段主要特征是，初步形成了礦產品等原材料到不銹鋼制品的產業鏈條，產業以要素集聚和加工制造為主，核心驅動力主要是由政府的優惠政策等“外力”的驅動，產業上以單個企業或同類企業集聚，園區的增值手段包括“貿易鏈”和“產業鏈”。

表1 我國已建、在建主要不銹鋼產業園區情況

二、主要問題

隨著我國經濟轉入高質量發展階段，我國不銹鋼產業園建設取得巨大的成績的同時，也面臨進一步轉型升級的挑戰。

（一）園區同質化發展嚴重

全國各地不銹鋼產業園發展十幾年來，發展進展并不均衡，園區形成之初由企業自發誕生成長，形成一定規模后政府外力驅動提升發展。但部分地方政府往往對園區的內在發展規律認識不清或知之不詳，相當數量的產業園缺少精準定位，園區發展存在較強的產業同質性，產業差異化和互補性不高。不少產業園以規模擴張為目標，在項目引進與產業培育上，忽視自身的資源稟賦和地理優勢，招商手段雷同，招商策略單一，多數引進的還是進行不銹鋼原料的深加工及相關配套，如帶鋼、焊管生產等，而制造不銹鋼產成品的企業很少，沒有形成產業集聚和鏈條構建，土地利用和產業發展效率不高，國內目前能真正運行良好和產生效益的不銹鋼園區并不多。

（二）產業鏈條關聯度不高

從園區內部看，產業鏈環節不完整、產業與企業相互之間缺少關聯性、本地配套率低仍是園區發展的主要制約因素。在園區發展初期，主管部門往往容易重“項目”輕“產業”，重“大塊頭企業”輕“小體格配套企業”，重“生產制造環節”輕“服務增值環節”，導致產業鏈條環節缺失，產業發展缺乏配套，園區往往以“堆”代“鏈”，培育出產業鏈混亂的“大雜院”。多數園區集中于不銹鋼產業鏈上的上游原料冶煉生產上，而對應的不銹鋼制品深、精加工等企業規模小，各個企業之間的產業關聯較少，未按照共享資源和互換副產品的產業共生組合來科學布局企業及產品，沒有形成規模化、集群化優勢。

（三）技術創新能力薄弱

國內不少不銹鋼產業園在技術研發投入方面普遍不足，缺少研發機構、技術孵化器或服務平臺等，大部分企業都采用簡單適用的應用技術為主，技術研發人才缺乏，技術模仿多于技術創新，一些核心工藝技術往往通過模仿、引進，很少進行自主創新，擁有發明專利較少，產品研發能力較弱[2]。高端人才的短缺，致使關鍵核心技術缺失、基礎研究滯后、原始創新不足，自主品牌和創新能力缺乏，一定程度上制約了園區乃至產業集群的健康發展。

（四）公共配套服務不足

一些產業園片面追求核心產業，普遍存在產業發展與公共服務、產業鏈條延伸與服務環節增值的發展不協調。部分園區的基礎設施不盡完善，公共產品供給不足，服務平臺投資不足，缺少為企業提供共性技術研發、產品與工藝設計、科技與信息服務、人才培訓、管理咨詢、金融服務、商貿物流等專業中介服務機構和關聯產業支持。如，相關生產、生活等配套設施不夠健全，周圍整體環境也有待進一步完善，對人才尤其是高端人才吸引力不足，容易造成人才外流，企業的發展也受到較大的人才瓶頸制約；缺乏足夠的金融機構、民間風險投資機構的支撐，不少不銹鋼生產企業面臨融資難、融資貴等困難。這些產業鏈的“短板”制約了產業的可持續發展。

三、發展建議

在我國經濟轉入高質量的發展階段，如何轉變發展方式，突破發展的瓶頸，實現質量效率型集約增長，實現不銹鋼產業園區的轉型升級，將是行業面臨的核心問題之一。結合已參與的福建寧德、廣東陽江、廣西玉林等多個不銹鋼產業園規劃的實踐，我們以產業價值鏈設計作為切入點，按照產業協調集聚、價值鏈延伸的發展思路，精準聚焦產業定位，重點實施“三品四鏈”戰略，構建兩大保障體系，推動園區產業邁向中高端發展水平。

（一）深入剖析發展優勢，精準聚焦產業定位

由于各地區所處的地理位置的不同，所擁有的資源、市場以及產業基礎均有明顯差異，園區產業定位應結合產業發展特點，充分考慮所在地區的獨特優勢，形成園區發展比較優勢，實現差異化競爭。資源方面，包括了原材料資源、交通資源、人力資源、資金資源等，園區定位應基于自身資源稟賦，科學整合各類資源，最大限度助力產業發展。如泰鋼不銹鋼產業園，依托泰山鋼鐵400系不銹鋼原材料優勢，聚焦400系不銹鋼鋼產品深加工。由于區位市場不同，特別是下游產業結構布局不同，園區產品定位應瞄準下游區域市場的差異性和特殊性，聚焦優勢下游產業，實現上下游良性互助。產業基礎同樣是園區定位的重要參考因素，應充分考慮原有產業情況，科學、系統地梳理產業結構，提煉共性發展趨勢，形成產業發展合力。如中國（陽江）高端不銹鋼產業基地、戴南不銹鋼制品產業集群等，應充分整合原有不銹鋼產業，打造千億級不銹鋼制品產業集群。

（二）實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略

在供給側發力，以優化產品供給結構為目標，實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略。增品種是為更好地適應下游行業需求，增加高端化、精品化、差異化的不銹鋼產品品種，引導企業由傳統的不銹鋼初級加工產品向競爭力強、附加值高的下游深、精加工不銹鋼制品產品轉變，由五金制品、房屋建筑等民用領域向汽車家電、石油化工、交通運輸、海工船舶等工業領域拓展。提品質則為提升產品品質，建設標準化、檢驗化、可追溯、信息化“四位一體”質量體系，支持企業加快改造升級，采用產品質量管理一貫制等手段，減少人為因素對質量控制的影響，提高產品實物質量穩定性、可靠性和耐久性。創品牌就是要提高品牌的影響力，提高品牌在用戶心中的認知度，全力構建集質量、服務、創新和文化于一體的品牌體系，培育質量標桿企業和具有較強影響力的知名品牌，打造具有一流競爭力的園區。

（三）堅持“四鏈”協同引領發展

推動資源優化整合，構建專業化生產要素優化集聚洼地，以不銹鋼產品品質化為主導，圍繞產業鏈上中下游延伸，打造產業鏈、服務鏈、創新鏈、貿易鏈“四鏈”協同引領的產業核心驅動力，形成產業集聚效應、規模效應和外部效應，推動產業邁向價值鏈的中高端，實現全產業鏈發展。

（四）打造高效政務服務體系和建設一流創新研發體系

各地方政府要遵循產業園的形成與發展規律，明確自身在園區發展中的定位，加快轉變職能，優化基礎設施、公共平臺、市場監管等營商服務環境，加快城鎮和產業園區建設，完善水、電、路等基礎設施，促進交通運輸、電力能源、金融保險以及教育、醫療、社會保障等領域的協調發展，強化綜合服務功能，提高產業承載能力，為園區的發展提供更為廣闊的空間和良好的設施條件。在產業政策與發展規劃的指引下，園區建設采取市場化、專業化、多元化的方式，引導支持產業投資商及專業化運營團隊，以及多種投資渠道等方面參與組織和實施。同時，要結合當地不銹鋼產業的發展特點，以市場為導向，以企業為主體，搭建集“產品研發、質量檢測、技術交流、人才培養”為一體的產業技術支撐服務平臺，加強企業技術中心、技術轉移中心等技術創新載體建設，結合產業鏈設計，進行政策、資金、人才、項目一體化部署，注重鏈條之間的銜接，優化創新資源配置，破除科技資源碎片化的問題，推進園區不銹鋼企業與科研院所的技術聯合，共建產業技術創新聯盟，促進“產學研用”技術交流，集聚培養高端技術人才，重視不銹鋼基礎研究、應用研究及制備技術研究，聚焦海工船舶等行業用高品質雙相不銹鋼、環保領域用超級奧氏體不銹鋼、高強不銹鋼、汽輪機轉子用耐熱不銹鋼、油氣開采用超級馬氏體不銹鋼及抗菌不銹鋼等研究前沿，不斷激發創新活力，營造創新生態，提升園區產業的整體技術水平，為不銹鋼產業鏈上下游企業提供全方位服務，支撐產業整體提質發展的轉型需要。