基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及解決對策

趙從志

[摘 要]現(xiàn)階段，我國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平還有待提升，實際監(jiān)管期間質(zhì)量監(jiān)管工作分化還不明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大，使監(jiān)管的力度和效率大幅度下降，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準也不嚴格。這些都導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患，急需針對其中問題進行有效的解決。筆者就對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及解決對策進行探究。

[關鍵詞]基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;安全監(jiān)管;問題;對策

[中圖分類號]F322 [文獻標識碼]A

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來越多，農(nóng)村品的種類也愈加多樣。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為人們關心的重點問題，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門負責對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查，以保證上市流通農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。這不僅關系著人們的健康，對農(nóng)業(yè)市場發(fā)展也有重要的影響。但目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管期間還存在一些問題有待解決，需要找到其問題的解決對策。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是由政府部門和專業(yè)監(jiān)管機構負責的，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)至食用的所有生命周期進行質(zhì)量安全監(jiān)督管理。但是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系并不完善，存在各種問題，抑制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提升，下面對其工作中存在的問題進行具體分析。

1.1 質(zhì)量監(jiān)管工作分化不明確

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展至今，國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一直都給以高度重視，針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、制作等一系列的環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，并出臺關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范文件，詳細指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的具體內(nèi)容。但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、流通、儲存都需要進行質(zhì)量檢查，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的部門較多。在實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作執(zhí)行期間，各個部門并沒有進行充分的交流和溝通，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有重復或遺漏的現(xiàn)象。這也是由于各監(jiān)管部門分工不明確，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系混亂，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定與管理，致使監(jiān)管工作質(zhì)量和效率因此而降低，無法完全保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構工作難度大、效率低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管工作一方面是為了保證農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，保障食用者的健康;另一方面促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提升和發(fā)展。因而各地區(qū)的政府部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作非常重視，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管工作內(nèi)容具有多樣性和復雜性的特點，這些監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管工作時，很難全面落實監(jiān)管工作，會出現(xiàn)有些監(jiān)管工作無法顧及的現(xiàn)象，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題頻繁出現(xiàn)。這也是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，檢查的流程也較多，工作量較大，增加了監(jiān)管的難度，使監(jiān)管效率降低了。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準不嚴格

農(nóng)業(yè)發(fā)展進程不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)逐漸興起，雖然監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行了檢驗，但是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中，沒有嚴格的質(zhì)量標準約束。而且我國關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)還在完善當中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在進行生產(chǎn)加工作業(yè)期間沒有具體質(zhì)量標準可以依據(jù)。這樣一來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中就會存在質(zhì)量安全隱患，生成的農(nóng)產(chǎn)品進入到市場也會有很多的安全問題，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量眾多，而存在質(zhì)量安全問題的，可能只是個別的，想要通過檢查篩選出來很難。因而農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準不嚴格，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題隱患的成因。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題的解決對策

通過對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中問題的分析，可以明確這些問題存在會對農(nóng)產(chǎn)品食用安全造成影響，使人們食用安全無法得到保障，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會受到阻礙。因而需要針對這些問題采取相應的解決對策，提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量和效率，下面對其解決對策進行具體分析。

2.1 完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，明確責任分化

首先，按照中國農(nóng)業(yè)部出臺的關于構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的相關規(guī)定，要加快建設基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站，構建監(jiān)督管理體系和質(zhì)量檢測體系，優(yōu)化專業(yè)技術人員和有關管理人員，使農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作統(tǒng)籌管理，各項工作規(guī)范化、系統(tǒng)化展開，以滿足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。其次，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范將相關的質(zhì)量監(jiān)管工作進行明確的分劃，各個監(jiān)管機構和部門都要相互進行溝通，共同將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進行分化，各部門都要明確自身負責的區(qū)域和檢查的具體內(nèi)容。然后按照國家相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)定開展工作，明確責任分化后，幾個部門分工合作，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，促進監(jiān)管工作質(zhì)量與效率提升。

2.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗水平

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵，因而基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站的重要性就突顯出來了。首先，要積極推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站的建設，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測規(guī)范與標準，完善監(jiān)測站運行制度。其次，要引進專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗人才，根據(jù)檢驗人員的專業(yè)能力合理分配至適合的崗位上，保證檢測人員的勝任力。最后，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗意識，采用現(xiàn)代先進的檢測設備，應用現(xiàn)代先進的檢測技術，當然這對檢測人員專業(yè)素養(yǎng)要求較高。總之，就是要從制度規(guī)范、人員安排、技術水平等方面進行強化，來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗水平。

2.3 完善農(nóng)業(yè)標準化建設

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境息息相關。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)同時也是工業(yè)材料的生產(chǎn)基地。這些地方工業(yè)污染嚴重，而且工業(yè)廢水、廢氣和廢舊材料大量排放，導致污染嚴重超標，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的污染指數(shù)，需要推進農(nóng)業(yè)標準化建設，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、種植實施集中管理。當?shù)氐凝堫^企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，實施農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化管理，通過提高經(jīng)營管理水平，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，完善市場監(jiān)督管理機制，清除市場中不合格的農(nóng)產(chǎn)品，避免給消費者帶來安全隱患。對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，要運行品牌戰(zhàn)略發(fā)展模式，以優(yōu)良的質(zhì)量和具有競爭力的價格贏得市場份額，推進農(nóng)產(chǎn)品市場良性發(fā)展。

2.4 注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工是其產(chǎn)品質(zhì)量的直接影響因素，因而基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門一定要注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。首先，要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工人員入手，對生產(chǎn)加工人員進行技術培訓，幫助生產(chǎn)加工人員掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的規(guī)范與標準，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。對生產(chǎn)人員的培訓要到實際作業(yè)場所進行，在實踐生產(chǎn)當中會發(fā)現(xiàn)許多問題，培訓人員要抓住機會，讓生產(chǎn)人員學會問題解決處理的辦法。

其次，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的建設與發(fā)展。現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工都是零散化的，沒有統(tǒng)一的管理模式，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度難以發(fā)揮。因而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要組織同一區(qū)域的農(nóng)業(yè)用戶，共同組建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構，實行統(tǒng)一化、規(guī)模化的管理。并且，結(jié)合同一區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶的力量，開發(fā)新型的農(nóng)產(chǎn)品，逐漸形成產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的規(guī)范性和專業(yè)性才能得到有效的提升。

2.5 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門一定要采取措施，使監(jiān)管職能充分地發(fā)揮出來，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的力度。首先，要對農(nóng)產(chǎn)品銷售場所進行定期、不定期的檢查，保證市面上流通銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。其次，基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要聯(lián)合進行監(jiān)管工作，對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的所有環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，及時將其中存在的問題以及安全隱患進行處理。最后，要不斷對監(jiān)管水平進行優(yōu)化，學習先進的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管理念，重新調(diào)整監(jiān)管模式和方法，促進監(jiān)管工作質(zhì)量與效率進一步提升，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的同時，促進農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定運行。

3 結(jié)語

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食用安全的重要舉措，但目前監(jiān)管工作存在的問題不容忽視，需要得到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的重視。要完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，明確責任分化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗水平，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。從而改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的問題，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性提升。

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[收稿日期]2019-01-14