淺析人民法院在深化司法責任制改革中需要重點把握的幾個問題

劉鑫

摘 要：習近平總書記指出，司法責任制改革是全面深化司法體制改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”。作為司法體制改革的重要基石，推進司法責任制改革就是“讓審理者裁判，由裁判者負責”，對審判權運行模式進行重塑，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。司法責任制改革，是建立權責統一、權責明晰、權力制約的司法權運行機制的關鍵，也是深化司法體制改革的核心，對于促進嚴格公正司法具有十分重要的意義[1]。

關鍵詞：司法責任制;改革

當前在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，我國的司法體制改革取得了初步成效，但是仍然有部分地方存在改革不到位、配套不合理、推進不系統等突出問題，影響著司法效能和司法公信力的整體提升，現筆者就司法責任制改革中需要重點把握的幾個問題分析如下：

一、建立完善科學合理的審判權力運行機制

完善審判權力運行機制是完善人民法院司法責任制的前提，是落實“讓審理者裁判”的有效抓手。建立完善科學合理的審判權力運行機制最根本的問題就是要通過制定科學合理的政策規定把審理裁判的權力真正交給法官，交給審理者。探索建立科學審判運行機制的前提，是要充分尊重法官和合議庭的法定審判組織地位，保證法官有權對案件事實認定和法律適用獨立發表意見，獨立行使審判權。要改革完善獨任制和合議庭的運行機制，在加強審判專業化上下功夫，根據人民法院實際靈活組建審判團隊，加強審判專業化水平，提高審判的質量和效率。要健全專業法官會議制度，發揮專業法官會議的研討指導功能，提供法律咨詢和參考意見。 同時要健全案件分配機制，根據審判領域分類和繁簡分流安排，隨機確定案件承辦法官，從而規避人為可操作性。

二、建立完善科學合理的人員結構體系

根據區域經濟社會發展、人口、案件數量等因素，科學確定員額比例，規范法官初任和逐級遴選程序，嚴格考核標準，堅持好中選優，從優秀的法官助理中選任法官。拓寬法官助理來源，建立法官后備人才儲備體系，有針對性地加強法官助理的配備和培養。根據職能定位科學組建合議庭或者以“1（法官）+1（法官助理）+1（書記員）+N（陪審員）”等形式，建立新型審判團隊。實行司法人員績效考核制度，根據法院地域、審級、專業差異以及各部門承擔的工作職能、特點、內容不同確定權重系數，制定科學的考核方法。完善法官員額動態管理機制，鼓勵給績效考核優秀的司法人員拓寬晉升途徑，對績效不達標的人員合理安排退出員額。

三、建立完善明確的司法人員職責和權限劃分標準

明確獨任庭和合議庭司法人員職責，庭審法官獨立簽發裁判文書，除審判委員會討論決定的案件外，無需經過院長、副院長、庭長審核批準。各級領導也不得以口頭指示等方式變相審批案件，不得違反規定要求法官匯報案件。院長、副院長、庭長的審判監督活動應當在相應職權范圍內在工作平臺上公開進行，如對案件審理有異議的，不得直接改變合議庭的意見，要通過提交專業法官會議、審判委員會討論。此外，獨任法官、合議庭、法官助理、書記員以及各級院、庭領導要自覺按照各自職責權限嚴格執行，避免對案件審理的隱形干擾。這一改革有效保證了法官的獨立裁判地位，從而真正起到“讓審理者裁判”的目的。

四、建立完善科學合理的司法監督和審判責任認定、追究體系

要針對容易發生司法腐敗的重點領域和關鍵環節，建立健全司法權力制約和監督體系，不斷完善審判監督指導的方式方法。通過制定規范性文件、出臺類案審判工作意見、召開業務研討會、編發典型案例等方式，提高司法人員的職業操守和責任意識。通過全流程審判監督信息化建設和審理、執行工作標準化、規范化建設，大力推進陽光司法，將立案、分案、庭審、合議、宣判、執行、結案每一個環節都做到網上辦案、全程留痕，實現有標準、有規范、可監督。加強案件質量評查，采取隨機評查、定期評查和專項評查相結合，網上評查和卷宗評查相補充的方式，重點評查發回重審、改判、信訪以及長期未結、久拖不決案件，擴大評查覆蓋率。嚴格落實違法審判責任追究，明確法官對其履行審判職責范圍內的行為終身負責。各級人民法院法官懲戒委員會根據調查情況，對法官存在故意或者重大過失違反審判職責的行為提出審查意見，由法院作出懲戒決定。法官違反審判職責行為涉嫌犯罪的，依法移交紀檢監察機關、檢察機關處理。從而建立事前、事中、事后司法監督和審判責任追究的立體化防范體系，實現“讓裁判者負責”。

五、建立完善有效的法官履職保障體系

要加強對法官職業形象和司法威信的塑造，旗幟鮮明地支持法官依法辦案、依法履職。非經法定事由法官的依法履職行為不得隨意暫停或者終止，法官依法履職行為遭受的不實舉報、誣告陷害，相關部門有義務在適當范圍內及時澄清。對于惡意抹黑司法，漠視法庭，侮辱誹謗法院干警，恐嚇、威脅、騷擾、傷害法官及其近親屬等違法犯罪行為，要依法嚴懲，堅決維護法律尊嚴和司法權威。要加強對辦案人員及其近親屬個人信息的保護，建立辦理高危險性案件時的配套保護措施。要從各方面關心愛護干誓，聽取基層一線的意見建議，針對他們的需求和困難，用足用好政策，建立完善科學有效的履職保障體系，提升職業尊榮感，不斷增強隊伍的生機和活力。

參考文獻：

[1]李少平.深刻把握司法責任制內涵 全面、準確抓好《意見》的貫徹落實.最高人民法院。人民法院報，2015-09-25.