淺析人民法院在深化司法責(zé)任制改革中需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

劉鑫

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記指出，司法責(zé)任制改革是全面深化司法體制改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”。作為司法體制改革的重要基石，推進(jìn)司法責(zé)任制改革就是“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，對(duì)審判權(quán)運(yùn)行模式進(jìn)行重塑，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。司法責(zé)任制改革，是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵，也是深化司法體制改革的核心，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格公正司法具有十分重要的意義[1]。

關(guān)鍵詞：司法責(zé)任制;改革

當(dāng)前在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的司法體制改革取得了初步成效，但是仍然有部分地方存在改革不到位、配套不合理、推進(jìn)不系統(tǒng)等突出問(wèn)題，影響著司法效能和司法公信力的整體提升，現(xiàn)筆者就司法責(zé)任制改革中需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題分析如下：

一、建立完善科學(xué)合理的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是完善人民法院司法責(zé)任制的前提，是落實(shí)“讓審理者裁判”的有效抓手。建立完善科學(xué)合理的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制最根本的問(wèn)題就是要通過(guò)制定科學(xué)合理的政策規(guī)定把審理裁判的權(quán)力真正交給法官，交給審理者。探索建立科學(xué)審判運(yùn)行機(jī)制的前提，是要充分尊重法官和合議庭的法定審判組織地位，保證法官有權(quán)對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和法律適用獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，獨(dú)立行使審判權(quán)。要改革完善獨(dú)任制和合議庭的運(yùn)行機(jī)制，在加強(qiáng)審判專(zhuān)業(yè)化上下功夫，根據(jù)人民法院實(shí)際靈活組建審判團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)審判專(zhuān)業(yè)化水平，提高審判的質(zhì)量和效率。要健全專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議的研討指導(dǎo)功能，提供法律咨詢(xún)和參考意見(jiàn)。 同時(shí)要健全案件分配機(jī)制，根據(jù)審判領(lǐng)域分類(lèi)和繁簡(jiǎn)分流安排，隨機(jī)確定案件承辦法官，從而規(guī)避人為可操作性。

二、建立完善科學(xué)合理的人員結(jié)構(gòu)體系

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口、案件數(shù)量等因素，科學(xué)確定員額比例，規(guī)范法官初任和逐級(jí)遴選程序，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持好中選優(yōu)，從優(yōu)秀的法官助理中選任法官。拓寬法官助理來(lái)源，建立法官后備人才儲(chǔ)備體系，有針對(duì)性地加強(qiáng)法官助理的配備和培養(yǎng)。根據(jù)職能定位科學(xué)組建合議庭或者以“1（法官）+1（法官助理）+1（書(shū)記員）+N（陪審員）”等形式，建立新型審判團(tuán)隊(duì)。實(shí)行司法人員績(jī)效考核制度，根據(jù)法院地域、審級(jí)、專(zhuān)業(yè)差異以及各部門(mén)承擔(dān)的工作職能、特點(diǎn)、內(nèi)容不同確定權(quán)重系數(shù)，制定科學(xué)的考核方法。完善法官員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，鼓勵(lì)給績(jī)效考核優(yōu)秀的司法人員拓寬晉升途徑，對(duì)績(jī)效不達(dá)標(biāo)的人員合理安排退出員額。

三、建立完善明確的司法人員職責(zé)和權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)

明確獨(dú)任庭和合議庭司法人員職責(zé)，庭審法官獨(dú)立簽發(fā)裁判文書(shū)，除審判委員會(huì)討論決定的案件外，無(wú)需經(jīng)過(guò)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審核批準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也不得以口頭指示等方式變相審批案件，不得違反規(guī)定要求法官匯報(bào)案件。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)職權(quán)范圍內(nèi)在工作平臺(tái)上公開(kāi)進(jìn)行，如對(duì)案件審理有異議的，不得直接改變合議庭的意見(jiàn)，要通過(guò)提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)討論。此外，獨(dú)任法官、合議庭、法官助理、書(shū)記員以及各級(jí)院、庭領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)按照各自職責(zé)權(quán)限嚴(yán)格執(zhí)行，避免對(duì)案件審理的隱形干擾。這一改革有效保證了法官的獨(dú)立裁判地位，從而真正起到“讓審理者裁判”的目的。

四、建立完善科學(xué)合理的司法監(jiān)督和審判責(zé)任認(rèn)定、追究體系

要針對(duì)容易發(fā)生司法腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全司法權(quán)力制約和監(jiān)督體系，不斷完善審判監(jiān)督指導(dǎo)的方式方法。通過(guò)制定規(guī)范性文件、出臺(tái)類(lèi)案審判工作意見(jiàn)、召開(kāi)業(yè)務(wù)研討會(huì)、編發(fā)典型案例等方式，提高司法人員的職業(yè)操守和責(zé)任意識(shí)。通過(guò)全流程審判監(jiān)督信息化建設(shè)和審理、執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)陽(yáng)光司法，將立案、分案、庭審、合議、宣判、執(zhí)行、結(jié)案每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到網(wǎng)上辦案、全程留痕，實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、可監(jiān)督。加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，采取隨機(jī)評(píng)查、定期評(píng)查和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合，網(wǎng)上評(píng)查和卷宗評(píng)查相補(bǔ)充的方式，重點(diǎn)評(píng)查發(fā)回重審、改判、信訪以及長(zhǎng)期未結(jié)、久拖不決案件，擴(kuò)大評(píng)查覆蓋率。嚴(yán)格落實(shí)違法審判責(zé)任追究，明確法官對(duì)其履行審判職責(zé)范圍內(nèi)的行為終身負(fù)責(zé)。各級(jí)人民法院法官懲戒委員會(huì)根據(jù)調(diào)查情況，對(duì)法官存在故意或者重大過(guò)失違反審判職責(zé)的行為提出審查意見(jiàn)，由法院作出懲戒決定。法官違反審判職責(zé)行為涉嫌犯罪的，依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)處理。從而建立事前、事中、事后司法監(jiān)督和審判責(zé)任追究的立體化防范體系，實(shí)現(xiàn)“讓裁判者負(fù)責(zé)”。

五、建立完善有效的法官履職保障體系

要加強(qiáng)對(duì)法官職業(yè)形象和司法威信的塑造，旗幟鮮明地支持法官依法辦案、依法履職。非經(jīng)法定事由法官的依法履職行為不得隨意暫?；蛘呓K止，法官依法履職行為遭受的不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害，相關(guān)部門(mén)有義務(wù)在適當(dāng)范圍內(nèi)及時(shí)澄清。對(duì)于惡意抹黑司法，漠視法庭，侮辱誹謗法院干警，恐嚇、威脅、騷擾、傷害法官及其近親屬等違法犯罪行為，要依法嚴(yán)懲，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。要加強(qiáng)對(duì)辦案人員及其近親屬個(gè)人信息的保護(hù)，建立辦理高危險(xiǎn)性案件時(shí)的配套保護(hù)措施。要從各方面關(guān)心愛(ài)護(hù)干誓，聽(tīng)取基層一線的意見(jiàn)建議，針對(duì)他們的需求和困難，用足用好政策，建立完善科學(xué)有效的履職保障體系，提升職業(yè)尊榮感，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李少平.深刻把握司法責(zé)任制內(nèi)涵 全面、準(zhǔn)確抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí).最高人民法院。人民法院報(bào)，2015-09-25.