加強非監禁刑執行檢察監督工作的幾點思考

蔣夕

摘 要：非監禁刑執行工作是檢察機關檢察監督工作中的一項重要檢察工作，以實際中非監禁刑的執行情況和非監禁刑在執行中檢察監督發現的問題出發，從檢察機關的角度，提出檢察機關在非監禁性執行工作中需要完善的幾個方面，以促進非監禁刑執行的順利進行，實現檢察機關在非監禁刑檢察監督工作的真正目的。

關鍵詞：非監禁刑;檢察機關;非監禁刑執行工作

非監禁刑執行檢察監督工作中，檢察機關以貫徹落實《四川省社區矯正實施細則》《人民檢察院監外執行檢察辦法》等相關文件要求，強化對監外執行人員脫管、漏管、虛管問題的監督糾正，加強對社區服刑人員的接收、考核、獎懲、撤銷緩刑、假釋收監執行和暫予監外執行罪犯收監執行、剝奪政治權利人員的解除等執法環節的監督，實現非監禁刑執行檢察工作模式由定期專項檢察向常態化檢察轉變，真正實現非監禁刑執行檢察工作的監督效果。

實踐中，檢察機關在非監禁刑執行中發現的問題不容小覷，以成都市金堂縣的非監禁刑執行工作數據為例：金堂縣21個鄉鎮司法所和派出所的監外執行專項檢察工作中，截至2018年8月25日數據，全縣共有監外執行人員305人，其中管制犯19人，緩刑犯191人，假釋犯7人，暫予監外執行（含保外就醫）4人，剝奪政治權利84人，檢察機關書面辦理監外執行（社區矯正）違法（違規）案件26件，脫漏管違法案件7件，口頭提出違法違規建議共18件。根據以上數據結合實際工作情況，可以看出非監禁刑中突出的問題主要有：

第一，監外執行工作困難多。監外執行凸顯的特點是監外執行人員的總量多，分布點多、面廣、線長，人員情況復雜，而監外執行工作人員少，多為鄉鎮工作人員兼任，缺乏專職人員，經費保障不足，工作管理不規范，上重下輕，缺乏具體的工作機制，監管多流于形式。

第二，執行主體間的銜接不緊密。實踐中監外執行工作需要多部門配合，公安機關、檢察院、法院、司法局分工負責配合相關工作進行，可具體工作中由于分工部門的溝通缺乏，監外執行人員地域因素等原因，主體銜接不上，工作常處于“單打一”的尷尬局面，比如法律文書送達不及時、不統一規范，監管執行不協調、不配合等原因，出現各部門列管受矯正人員數量不一致，交付推脫、不及時，常引發脫管、漏管等等現象。

非監禁性執行中的問題很多，其凸顯的問題給監外執行工作人員的工作帶來了難度，更給我們檢察監督工作帶來了挑戰，結合檢察工作中發現的問題弊端，提出以下非監禁刑執行檢察監督工作中檢察機關需要改善的幾點建議：

一、健全完善非監禁刑檢察監督工作系列機制

（一）建立協作配合機制

檢察機關在非監禁刑工作中，應當處理好監督與配合的關系，在認真履行檢察職責的同時，加強溝通協作，形成工作合力。在內部，及時采集偵查監督科、公訴科等科室的信息反饋，在檢察機關內部形成上下聯動、橫向互動的一體化工作機制;在外部，加強與監外執行工作部門的聯系，互通工作數據和信息，堅持每月數據匯總對比，及時發現問題并予以糾正解決。

（二）建立同步監督機制

在及時、準確掌握非監禁刑工作動態信息的基礎上，檢察監督應前移監督關口，變事后監督為同步監督，增大法律監督效果。監督檢察既要監督日常工作中是否認真履行管教職責，也要監督法院、看守所等其他部門是否履行了及時交付工作，針對不依法交付、拖延交付、交付后推諉的行為，應當發出糾正違法通知書或檢察建議，并可提請相關部門的懲戒等，切實督促監外執行工作的依法有序履職。

（三）建立信息共享機制

倡導智慧檢務，推進現代科技與檢察工作的深度融合的檢察發展思想，為拓寬檢察監督路徑，在公檢法司內部設立非監禁刑人員信息共享平臺，要求各單位職能部門及時正確錄入人員戶籍情況、判決書、執行送達文書等相關信息，創建“政法部門信息共享與業務協同平臺”，相關部門間，跨地區間搭建信息交流共享平臺，消除部門、行政區域的限制，平臺內設置非監禁刑人員監管板塊，設置工作內容包含人員基本信息（含風險評估）、人員銜接、監外執行情況、談話走訪、季年度考核獎懲、解除（收監）信息等子系統。

二、全方位提高檢察機關自身的檢察監督能力

（一）制定具體的檢察監督工作標準

針對非監禁刑的監督檢察工作，檢察機關業務部門需要制定一個至上而下的工作細則標準，在每年考核監外執行違法行為糾正數據多寡的基礎上，應重視日常工作中是否常態化的建立“五類”罪犯的人員數據監管報表、非監禁刑人員執行情況一人一檔信息表，在對內對外協作中實時更新人員接收、入矯（轉矯）、解矯（收監）、人員社會生活狀況等情況，整體上掌握非監禁刑人員的監外執行情況等具體工作內容的完成情況的具體工作標準，作為上級業務部門對下級工作部門的工作情況的考評參照，真正實現非監禁刑執行是為改造和教誨監外執行人員早日回歸社會的目的。

（二）優化檢察機關自身組織機構

目前，檢察機關對非監禁刑的檢察監督多采用聯合司法機關和公安機關相關業務部門對鄉鎮司法所和派出所聯合檢察的形式開展工作，沒有相對應的下設部門與之匹配，監督檢察工作呈現“一時性”，結合非監禁刑檢察工作部門本身人少事多的特點，借力檢察機關已設立的派駐鄉鎮檢察室，提議在派駐鄉鎮檢察室中指派專職（兼職）非監禁刑檢察官，以派駐鄉鎮為中心化片區開來，具體負責鄰近鄉鎮的非監禁刑的執行中的銜接配合和監督違法行為的日常具體工作，真正實現常態化的監督檢察。

三、明確規范檢察機關內部檢察監督責任

以司法責任制改革為契機，建立非監禁刑執行工作責任制。檢察機關內部應改變行政化的辦案流程和觀念，廢除非監禁刑執行工作中檢察機關部門中以科長、局長、分管檢察長辦案的層級審批流程，實行科室配置的員額檢察官全程管控辦理監督案件責任追究原則，在檢察長的授權下，由員額檢察官在建立完善的信息平臺中，對刑事訴訟后刑罰執行的全過程實行檢察監督，一人一賬戶對應相關案件人員的非監禁性執行的檢察監督，對執行中的違法違規行為實行實時監督辦案，對錯辦、漏辦等直接進行責任追究。

參考文獻：

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