美國退出《巴黎協(xié)定》影響及氣候治理的中國對策

摘 要：氣候變化的議題并不是從《巴黎協(xié)定》開始的，關于氣候變化的共同應對最早可以追溯到1994生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。作為該公約補充條款的《京都議定書》更是為構建全球減排體系邁出了一大步。然而只有《巴黎公約》才稱得上是世界上第一個全面的氣候協(xié)議，因為它不僅在很大程度上彌補了《京都議定書》對發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)分過于死板以及總體控制措施太過寬松的弊病，還更加強調對氣候變化威脅的全球應對。然而2017年6月特朗普在白宮玫瑰園宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》后，《巴黎協(xié)定》框架下的全球氣候治理何去何從讓世界各國都陷入了沉思。但各國大可不必恐慌，盡管美國的退出會對全球氣候治理帶來消極影響，但也并不是百害而無一利的。作為減排大國同時也是世界第二大經濟體的中國更加應該部分引領《巴黎協(xié)定》的實施，為構建人類命運共同體而竭力奮斗。

關鍵詞：巴黎協(xié)定;全球氣候治理;特朗普;中國對策

《京都議定書》將于2020年失效，這也意味著《巴黎協(xié)定》將決定著今后的全球氣候治理格局，全球氣候未來合作的目標、方式、原則及具體實施領域都將在《巴黎協(xié)定》的框架下構建與實施。《巴黎協(xié)定》繼承了之前的“共同但有區(qū)別的責任原則”，同時根據(jù)發(fā)展中國家、發(fā)達國家以及工業(yè)化國家的不同國情和國力，倡導各國自主行動，采取了非侵入、非對抗模式的評價機制，對于國際間的合作和氣候變化的全球應對意識起到了極大的推動作用。根據(jù)該協(xié)定，近200個締約國同意采取相應措施，將氣候變化造成的全球氣溫上升控制在2攝氏度以內，以避免產生與海平面上升或極端天氣有關的潛在的破壞性后果。而如果能實現(xiàn)這個目標，那將會大大減少因氣候變暖而遭受威脅的人口數(shù)量。從《巴黎協(xié)定》的締結與生效可以看出，各締約國已經看到人類的發(fā)展是命運相連的，不可分割，構建人類命運共同體是大勢所趨，體現(xiàn)在氣候治理方面就是國際社會共同聯(lián)手采取措施應對氣候變化，守護人類共同的家園。

一、美國退出《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理的挑戰(zhàn)與正向效應

（一）美國退出《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理的挑戰(zhàn)

1.打擊各國共同應對全球氣候變化的信心

當入駐白宮的特朗普宣布要履行競選時的承諾退出《巴黎協(xié)定》時，帶給其他締約國更多的不是震驚而是失望，早在去年六月美國正式宣布將退出《巴黎協(xié)定》前，特朗普就在競選等不同場合提出過這樣的想法，然而各國都還對其抱有些許幻想，認為特朗普政府不會冒天下之大不韙，因為不僅氣候變化的全球應對這一趨勢沒有任何一個國家可以改變，而且美國國內也僅有30%的民眾表示支持特朗普的這一決定。然而事與愿違，美國當局終究邁出了這一步。之所以退出《巴黎協(xié)定》，特朗普政府給出的理由是履行該協(xié)定會損害美國的經濟利益。當然特朗普政府提出的理由不無道理，沒有《巴黎協(xié)定》對碳排放的限制，美國便可借此機會重振美國制造業(yè)，進而解決大量失業(yè)人員的工作問題，在中美貿易中也可縮小貿易逆差。但是，不得不說的是美國作為全球第一大經濟體和碳排放第二大國在氣候變化全球應對中起著舉足輕重的作用，美國退出《巴黎協(xié)定》著實嚴重的打擊了其他締約國應對全球變化的信心。也會使一些本來立場就左右搖擺的經濟體出現(xiàn)觀望和“搭便車”的想法。

2.資金缺口加大、碳排放和溫控目標實現(xiàn)難度提升

美國退出《巴黎協(xié)定》會對實施該協(xié)定帶來兩大直接影響。一是應對氣候變化將會面臨資金缺口。按照協(xié)定，發(fā)達國家本應實現(xiàn)在 2020 年之前每年提供 1000億美元資金的目標，在2020年之后每年的資金支持量不少于1000億美元。退出《巴黎協(xié)定》也就意味著停止美國在聯(lián)合國氣候資金上的支持，失去全球第一大經濟體在資金上的支持，資金缺口必然不會小，那么這個缺口又應該由誰來填補呢？而且這也很可能會影響到其他發(fā)達國家資金供給意愿。二是碳排放減量和溫控目標實現(xiàn)難度會大大提升。前面已經提過美國是世界第二大溫室氣體排放國，退出《巴黎協(xié)定》不再積極履行減排義務，很可能會使奧巴馬政府提出的“美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎上減排26%—28%的全經濟范圍減排目標并將努力減排28%”等溫室氣體減排國家自主貢獻目標難以實現(xiàn)。而且特朗普政府為了恢復美國經濟，可能會通過發(fā)展石油、煤炭等傳統(tǒng)能源工業(yè)并借此帶動美國就業(yè)。如此一來美國的碳排放非但不會減少還很可能會增加，想將氣候變化造成的全球氣溫上升控制在2攝氏度以內必定會更加艱難。

3.缺乏《巴黎協(xié)定》的引領者

中美不僅是經濟總量最大的兩個國家，溫室氣體排放量也均居于世界前列。因而中美之間關于氣候的合作是《巴黎協(xié)定》得以達成、簽訂并生效最為關鍵的因素，也是2020 年后全球氣候治理的核心動力所在。美國退出《巴黎協(xié)定》無疑是給其他締約國一記重擊，因為美國之前都是《巴黎協(xié)定》公認的引領者，美國的一舉一動都會影響到該協(xié)定實施的力度和方向。現(xiàn)在曾經的引領者卻淡然的宣布退出，這就好比有人帶你去挑戰(zhàn)極限運動，但最后帶你去的人自己卻退出了，只留下你一個人在風中飄零、糾結。于是各締約國紛紛對特朗普的這一舉措表示遺憾惋惜。不過好在美國的退出還不至于摧毀《巴黎協(xié)定》，短暫的迷茫過后，總會有新的引領者出現(xiàn)，帶領各締約國在《巴黎協(xié)定》的框架下共同應對全球氣候變化，當然在這個過程中困難與阻遏必定不會小，畢竟全球氣候治理也非一日之功。

（二）美國退出《巴黎協(xié)定》對全球氣候治理的正向效應

1.警醒長期依賴資金援助的發(fā)展中國家

人們之所以在意美國，主要是因為從第二次世界大戰(zhàn)以來，美國一直是國際規(guī)則的制定者、執(zhí)行者。無論是戰(zhàn)后調整貨幣金融的布雷頓森林體系，還是促進貿易自由化的關貿總協(xié)定以及后來的世貿組織，無不是以美國作為核心在運作的。況且《巴黎協(xié)定》也是中美氣候合作的產物之一，美國對于其他國家的重要性不言而喻。更為關鍵的一點是按照協(xié)定發(fā)達國家本應實現(xiàn)在 2020 年之前每年提供 1000億美元資金的目標，這1000億美元中作為第一大經濟體的美國所占比例必然不小。如今，美國退出《巴黎協(xié)定》后發(fā)達國家還能否提供1000萬美元仍存在疑問。然而塞翁失馬焉知非福，發(fā)展中國家進行氣候治理需要巨額的資金，即使1000萬美元全部到位，也難以填補巨大的資金缺口，發(fā)展中國家與其把希望寄托在美國為首的發(fā)達國家，還不如丟掉對發(fā)達國家的幻想，腳踏實地，自力更生。 從這個角度來說，這未嘗不是一件好事。

2.進一步強化國際氣候治理架構

盡管美國的退出一度讓其他締約國感到困惑、無助甚至憤怒，但事已至此，木已成舟。缺少美國的《巴黎協(xié)定》還要繼續(xù)下去，全球氣候治理的趨勢也不會因為一個國家的退出而停滯，哪怕這個國家是世界上唯一的超級大國。況且新興經濟體的世界地位仍在不斷上升，無論包括中國在內的新興經濟體是否已做好準備，都已經被推到了全球治理的前臺，只能無所畏懼，勇往直前。盡管以中印為代表的新興經濟體還不足以代替美國，但中印如果同俄羅斯、日本以及歐盟等西方發(fā)達國家一同協(xié)作，并聯(lián)合發(fā)展中國家，也能承擔起全球氣候治理的重擔，國際氣候治理架構非但不會垮，而且會進一步強化。因為缺少了美國這個超級大國的引領，除非各國更加緊密的團結協(xié)作，否則氣候變化的全球治理將很難實現(xiàn)。

二、全球氣候治理的中國對策

（一）部分引領《巴黎協(xié)定》的實施

《巴黎協(xié)定》的實施，一個有力的引領者是必不可少的。如同百萬軍中取上將首級的道理一般，缺少引領者的《巴黎協(xié)定》實施起來必然不會太過順利，前路必是荊棘叢生，迂回曲折。美國退出巴黎協(xié)定后，既有國際社會呼喚中國能夠填補美國退出留下的空缺，國內也有很多人認為中國應當仁不讓，力爭全球氣候治理領導者的角色。但筆者不以為然，今天中國的國力縱然強大了很多，但真的有能力僅靠一己之力完全支撐住《巴黎協(xié)定》嗎？恐怕這是有疑問的。不過這也并不是說，中國應置身事外，而是說現(xiàn)階段與其全部引領倒不如有限度的部分引領《巴黎協(xié)定》。而所謂的部分引領其實是講中國絕不是一國主導，而是要在實際運作聯(lián)合歐盟、以及印度等新興經濟體國家。

為何要部分引領而不是全面主導《巴黎協(xié)定》的實施，原因有三點。首先，美國的世界超級大國地位仍然無人撼動，充當《巴黎協(xié)定》的引領者就意味著取代美國之前的地位，進而影響該協(xié)定的運作方向和實施效果。但我們應該清楚的認識到一點，盡管美國退出了《巴黎協(xié)定》，但也不意味著他將不會影響《巴黎協(xié)定》的實施，相反美國仍將繼續(xù)影響著《巴黎協(xié)定》的實施過程與結果。正如美國雖然不是《京都議定書》締約方，但《京都議定書》實際的領導權卻仍在美國手中。可以預見，在未來的氣候談判中，美國仍然可能會以某種參與形式繼續(xù)參與到氣候談判中，仍然會對《巴黎協(xié)定》的實施產生不小的影響。

其次，歐盟雖然不具備主導《巴黎協(xié)定》的領導力，但是歐盟引領《巴黎協(xié)定》的實力是確定的。作為在當今世界格局占有重要一席地位的歐盟，背后代表的是西歐眾多發(fā)達國家，《巴黎協(xié)定》的實施關涉著他們切身的利益，他們不可能容忍《巴黎協(xié)定》完全由中國這樣一個發(fā)展中國家來主導，畢竟他們也需要很大的話語權來維護自己的利益。除了歐盟，以印度為代表的新興經濟體也不容忽視，這些相對欠發(fā)達的發(fā)展中國家在資金、技術得不到具體承諾和兌現(xiàn)的情況下可能會極大的延緩《巴黎協(xié)定》的實施進程。而這些對于一個協(xié)定的引領者來說，都是不小的挑戰(zhàn)。因此與其我們全部引領《巴黎協(xié)定》，不如在同歐盟、印度等新興經濟體合作的基礎上部分引領《巴黎協(xié)定》，如此一來，不僅協(xié)調了各方的利益沖突，也積極發(fā)揮了中國大國地位的優(yōu)勢。

最后，作為引領者所需付出的巨大代價也是讓我們不得不反復斟酌的原因。

處于引領者地位 也就意味著可能承諾更多的資金、技術和“大躍進”式的減排目標。要知道我們國家還有幾千萬人民仍然處于貧困線下，國內的資金需求壓力已經十分龐大，當前的中國缺乏這樣的能力，也實在沒有必要填補美國退出留下的資金、技術缺口。另一方面，資金、技術的需求是無限的，無償捐贈，多多益善。中國不可能滿足這一“無限”的需求。新中國成立后對許多欠發(fā)達國家進行了援助，對外既出錢、又出力，可謂是殫精竭慮，然而最后的效果卻并不讓人滿意。因此權衡利弊之下，部分引領《巴黎協(xié)定》的實施就目前來說可謂是上策。

（二）構建人類命運共同體

人類由于共同生活在同一地球上，因而彼此命運相連。如同蝴蝶效應般的關聯(lián)讓各國在各自發(fā)展的過程中不得不考慮他國的合理關切，這便是我們所說的命運共同體。人類命運共同體是一個很大的概念，它涵蓋了政治、經濟、生態(tài)等諸多方面。而氣候變化的議題僅僅是其中生態(tài)的那一部分。之所以倡導構建人類命運共同體，是因為當前的國際社會已經日益發(fā)展成為一個你中有我、我中有你的共同體，世界各國彼此命運相連，任何國家都不可能獨善其身。具體到氣候變化的問題上更是如此，地球是人類生活的家園，并且至今都沒有找到其他適合人類居住的地方，人類如果想要生存，就必須共同應對氣候變化，就必須多多締結《巴黎協(xié)定》這樣的多邊條約，并積極將其付諸實踐。美國退出《巴黎協(xié)定》十分令人遺憾，但也讓我們堅定了構建人類命運共同體的決心，因為只有各個國家、各個地區(qū)、甚至于每個公民真正認識到我們每個人的命運相連，才能喚醒共同應對氣候變化的意識，才能避免像美國退出《巴黎協(xié)定》此類違背社會發(fā)展趨勢事件的再發(fā)生。

三、結語

特朗普上臺后實施了一系列匪夷所思的政策，包括退出《巴黎協(xié)定》、出臺《臺灣旅行法》、以及針對中國的301調查并最終對中國各類產品征收600億人民幣的關稅。這些措施看似荒謬，實則清晰地反映了特朗普政策的制定基點。以上的種種措施都是特朗普在兌現(xiàn)競選時的諾言—更好的改善美國中產階級的生活水平，讓這一階層的人享受到美國發(fā)展帶來的好處。退出《巴黎協(xié)定》就是特朗普政府為了實現(xiàn)這一目標所采取的舉措。因而，想讓美國重新回到《巴黎協(xié)定》至少在特朗普任上是不太可能了。現(xiàn)階段我們應該正視退出美國《巴黎協(xié)定》所帶來的消極影響，并盡力補救;同時也要看到他所帶來的正向效應，并積極加以利用。最為重要的是，作為當今世界第二大經濟體的中國要積極承擔起國際責任，既要部分引領《巴黎協(xié)定》的實施，構建全球氣候共同應對框架，也要繼續(xù)倡導構建人類命運共同體，號召包括美國在內的世界各國共同應對人類共同面對的氣候變化問題。

參考文獻

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作者簡介：趙星（1992.12- ），男，內蒙古包頭人，北京外國語大學法學院國際法專業(yè)，碩士研究生，研究方向：國際商事交易法。