論新型政黨制度的理論創新和制度優勢

摘 要：中國新型政黨制度的理論根源可以追溯到《共產黨宣言》中對于共產黨和其他政黨的相關論述。新中國成立之后，新型政黨制度又歷經了70年的考驗，在理論和實踐上都有了新的發展，成為了中國特色社會主義協商民主的重要組成部分，是馬克思主義中國化的產物。以習近平總書記為核心的黨中央高度重視新型政黨制度的創新發展，在新時代的背景下確立了多黨合作共同的思想政治基礎，不斷提升多黨合作規范化、程序化、制度化水平。同時，習近平總書記提出了參政黨要加強自身建設的歷史命題，強調了領導班子建設的核心地位，豐富和發展了參政黨自身建設的內容。新型政黨制度是對馬克思主義政黨理論的最新發展，彰顯了中國特色政黨制度的理論自信和制度自信。

關鍵詞：新型政黨制度;協商民主;政治協商;多黨合作

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制，是馬克思主義政黨理論同中國的具體實際相結合的產物，屬于世界政黨制度的重要組成部分，是植根于中國土壤，具有中國特色的新型政黨制度。

一、新型政黨制度的理論創新

新型政黨制度既是對馬克思主義政黨理論的繼承和發展，又是植根于中國土壤的政治創造。中共十八大以來，以習近平主席為核心的黨中央高度重視新型政黨制度的創新發展，既立足于我國多黨合作的具體實踐，又繼承和發展了馬克思主義政黨理論，為把我國新型政黨制度堅持好發展好完善好，強調要始終堅持中國共產黨的領導，要著力加強多黨合作制度建設，要努力建設高素質的中國特色社會主義參政黨。

（一）確立共同的思想政治基礎

中國共產黨與各民主黨派在革命、建設和改革的長期實踐中，形成了親密的友黨關系。中國共產黨和各民主黨派之所以能保持親密的合作關系，那是因為中國共產黨在各個時期的基本理論、基本路線、基本綱領能夠得到各民主黨派的認同。

十一屆三中全會以來，中國共產黨明確了多黨合作制度是中國政治制度的一個特點和優勢，確立了“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，中國共產黨和各民主黨派緊緊圍繞中國特色社會主義的理論和實踐，開啟了多黨合作的新篇章。習近平總書記在2013年同黨外人士的迎春座談會上指出：“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義。”習近平總書記把多黨合作的思想政治基礎概括為“中國特色社會主義”，也就包括了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義文化。十九大之后，習近平新時代中國特色社會主義思想被寫入黨章，成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。新型政黨制度作為我國的基本政治制度，自然要在中國特色社會主義理論的指導下，在當今也就是要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導之下，堅持“四個自信”，沿著中國特色社會主義道路繼續前進。

（二）加強多黨合作制度建設

協商民主作為社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是深化政治體制改革的重要內容。新型政黨制度是社會主義協商民主的重要形式之一，社會主義協商民主的發展離不開新型政黨制度的建設。

2015年12月10日印發了《關于加強政黨協商的實施意見》，推動社會主義協商民主的制度化建設。《意見》明確了政黨協商的形式，分別是專題協商座談會、認識協商座談會、調研協商座談會、以及約談形式和書面溝通形式，提出了要完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，以及加強政黨協商保障機制建設。《意見》系統規范了中央層面政黨協商的內容、形式、程序和保障機制，此文件也是多黨合作制度建立以后，首個關于政黨協商制度的規范性文件，標志著我國政黨協商制度化、規范化、程序化建設進一步推進，為我國各民主黨派在中國共產黨的領導下履行職能、發揮作用提供了更廣闊的空間。

（三）努力建設高素質的中國特色社會主義參政黨

在新型政黨制度中，各民主黨派自身的性質這一基本問題關系到各民主黨派在國家政權中的定位和作用。隨著中國特色社會主義事業的不斷發展，習近平總書記在2013年召開的黨外人士迎新座談會上首次提出：“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。”習近平總書記提出的“中國特色社會主義參政黨”這個概念，強調了各民主黨派的社會主義性質，也就是說，中國共產黨領導的多黨合作制度，既植根于建國以來社會主義在中國幾十年的實踐探索經驗，又面向于未來中國特色社會主義事業的繼續發展，這一論斷進一步堅定了中國共產黨和各民主黨派對于中國特色社會主義的共同理想，有利于激發各民主黨派主動參與社會主義事業建設的積極性。

為了在新的時代基礎上更好地堅持和完善新型政黨制度，切實發揮新型政黨制度的效能，要在堅持和完善中國共產黨領導的前提之下，加強各民主黨派自身的建設。習近平總書記在2018年同黨外人士的迎春座談會上指出：“要加強民主黨派思想、組織、制度特別是領導班子建設。”習近平總書記特別強調了領導班子核心的重要性，突出了領導班子建設在整個參政黨建設當中的核心地位，豐富和發展了參政黨自身建設的內容，為新時期各民主黨派加強自身建設指明了方向。

二、新型政黨制度的制度優勢

習近平總書記在2018年全國政協十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員聯組會上的講話中，首次提出了“新型政黨制度”的重要論斷，他指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”新型政黨制度的提出，是對馬克思主義政黨理論的最新發展，彰顯了中國特色政黨制度的理論自信和制度自信，表明中國共產黨對于中國政黨制度的優越性有了更深的認識和把握。

（一）新型政黨制度能夠代表廣大人民的根本利益

人民群眾是歷史的創造者，一個國家的政黨制度能否代表最廣大人民的根本利益是衡量其優越性的根本標準。習近平總書記指出：“新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。”

中國是一個幅員遼闊，人口眾多的大國，改革開放以后，中國社會階層分化成國家與社會管理者、經理人員、私營企業主、專業技術人員、辦事人員、個體工商戶、商業服務業從業人員、產業工人、農業勞動者、無業失業半失業十個階層。在中國社會階層分化如此復雜的情況之下，八個民主黨派作為參政黨直接參與國家的管理、監督和政治協商，有利于將社會的各個階層，特別是少數精英分子同廣大人民群眾聯系在一起，從而能夠代表最廣大人民的根本利益。

（二）新型政黨制度能夠有效避免惡性競爭

新型政黨制度是世界政黨制度的重要組成部分，具有鮮明的中國特色，體現了中國社會發展的內在要求。新型政黨制度既有別于西方國家實行的兩黨制或多黨制，也不同于有些國家實行的一黨制。習近平總書記指出：“新型政黨制度……新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的局面。”

根據政黨關系的類型，當代世界主要存在著三種不同類型的政黨模式，即壟斷型政黨關系、競爭型政黨關系和領導—合作型政黨關系。新型政黨制度是屬于領導—合作型的政黨關系模式，是中國特有的政黨關系模式。其中，中國共產黨是執政黨，處于領導地位，其余八個民主黨派不是反對黨、在野黨，而是同共產黨通力合作的參政黨。

在領導—合作型的政黨關系模式，中國共產黨和各民主黨派之間通力合作，共同建設中國特色社會主義，“十六字方針”就是中國共產黨和各民主黨派之間合作關系的高度概括。所以，中國的新型政黨制度一方面堅持中國共產黨的領導，將各民主黨派緊密團結在一起為共同的目標而奮斗，另一方面保證了各民主黨派和無黨派人士能夠在堅持共同政治基礎的前提下，對中國共產黨進行民主監督，有效避免了一黨執政的弊端。新型政黨制度的領導—合作型關系，既實現了政治力量的最大團結，也保證了國家政治生活的生機和活力。

（三）新型政黨制度能夠推動民主科學決策

政黨制度的優越性和先進性最終取決于制度安排所取得的實踐成效，可以具體分為政策制定的科學性和政策執行的有效性。習近平總書記指出“新型政黨制度……新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。”這里的舊式政黨制度主要指競爭型政黨制度，其主要表現為國家內部的各個政黨圍繞政權進行公平競爭，勝出的政黨成為執政黨，獲得行政權，失敗的政黨則成為合法“反對派”。

在中國的新型政黨制度中，各民主黨派在中國共產黨的領導之下，基于共同的政治目標，圍繞著黨和國家的重要政策和事務，在決策之前和決策之中直接進行政治協商，有利于推動決策科學化民主化。中國共產黨作為執政黨，是新型政黨制度中堅強的領導核心，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為政策制定確立了正確的方向;同時，新型政黨制度經過多年的發展，各民主黨派與各級人大、政協都建立了廣泛的溝通和交流制度，通過知情明政、考察調研、工作聯系、協商反饋等各類協商機制，至上而下，深入基層，保證了決策的科學性和民主性。

參考文獻

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作者簡介：真義梟（1996.05- ），男，四川省委黨校研究生部，馬克思主義發展史專業碩士研究生，研究方向：國內馬克思主義發展。