關于優化營商環境的幾點思考

徐麗仙

【摘要】李克強總理在2017 年全國深化放管服改革電視電話會議上表示：“營商環境就是生產力！”隨著社會主義市場經濟的發展愈加迅速，我國經濟發展對營商環境的要求也就越來越高。今年，我們優化營商環境改革力度更大，推出的措施也更有針對性。要通過全面深化改革開放，給創新創業創造以更好的環境，繼續優化營商環境。據此，筆者針對優化營商環境，提出了幾點建議。

【關鍵詞】民營經濟 ?營商環境 ?市場經濟 ?經濟發展

一、優化營商環境背景概述

按照黨中央、國務院的決策部署，近年來我們通過全面深化改革，推進“放管服”，顯著改善了營商環境，激發了市場活力和社會創造力。2018年，我國營商環境排名在全球190個經濟體當中，從2017年第78位上升到第46位，位次躍升了32位，成為營商環境改善幅度最大的經濟體之一。日前，國新辦舉行推進“放管服”改革優化營商環境和調整進境物品進口稅情況吹風會等一系列活動，充分顯示了我國進一步優化營商環境的決心。

二、營商環境方面的困境

（一）民營企業面臨非平等的競爭

一直以來，民營經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，是中國經濟中最具活力的經濟形式之一。我國民營經濟從小到大，從弱到強，離不開國家政策的大力支持，離不開各界人士的共同努力。改革開放四十年以來，民營經濟對我國經濟的發展功不可沒。因此，要想使民營經濟更具活力，為我國經濟做出更大貢獻，優化營商環境是十分必要的。

當前，民營經濟面臨的很多問題都來自于不能平等參與競爭，包括融資條件，享有的公共服務，稅費負擔等方面。民營企業融資稅率高，環節多，很過銀行不愿貸款給民營企業，政府部門也不會輕易與民營企業合作。此外，民營企業在經營中經常面臨維權困難的問題，吃啞巴虧。在市場準入，補貼等政策層面，民營企業也面臨或多或少的歧視現象。

（二）營商便利化程度較低

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，加入世貿組織成為正式成員，行政審批制度中缺乏有效的法律規范，行政審批中長期存在的問題日益突出，其中一些問題已成為發展生產力的障礙。因此，行政審批制度改革迫在眉睫，國內外改革呼聲越來越強烈。

從去年世界銀行對中國商業環境的評估來看，我們在便利化方面仍然存在一些不足，這反映在建筑許可證等指標上。我們的處理流程不夠方便，耗時較長，處理業務相關事務的環節和流程太多，太復雜，導致企業花費的成本和時間都很高。

（三）地方發展不平衡

投資界的一句“投資不過山海關”一語成讖。當前，各地區經濟發展水平參差不齊，營商環境也有很大差別，地區營商環境差異過大不利于整體經濟的發展。例如在東北地區，由于國有企業數量較多，企業自主權不足，導致東北地區營商環境差，企業活力不足，這將直接影響其它企業在東北的投資及經營，這將不僅不利于東北地區的發展，對其它，乃至全國的其它產業也有不利影響。

三、優化營商環境的幾點建議

（一）改善民營企業面臨的不平等現象

改善民營企業在競爭中遇到的不平等問題，首先要放開競爭的準入門檻，給予民營企業平等競爭的機會。民營企業并不是弱小的代名詞，改革開發中民營企業的出色表現充分證明，民營企業是社會主義市場經濟中最具活力的一部分。政府部門應出臺相關措施，鼓勵各大銀行放開針對民營企業的信貸條件，適當降低貸款利息。同時，減稅降費也應充分落實，給予民營企業切實的利益。加快國有企業混合所有制改革，使國有企業與民營企業充分合作。去年，中國聯通與阿里巴巴進行混改就是很好的例子。

（二）加快落實放管服

中央政府應當下放行政權力，在沒有法定依據和授權的情況下，降低行政權力，明確多部門重復管理的行政權力。政府各部門要創新和強化監督職能，運用新技術、新制度，加強監督體制創新。轉變政府職能，減少政府對市場的干預，推動市場事務向市場決策，減少對市場參與者的過度行政審批，降低市場參與者市場運作的行政成本，提升市場參與者的活力和創新能力。簡政放權是人民的愿望和治理的方向。加快簡政放權可以大幅提升營商的便利化水平，從而優化營商環境。

（三）加快營商環境統籌發展

針對一些地區營商環境略顯落后的情況，各級政府應優先解決，加快國有企業混合所有制改革，使之盡快趕上其它地區的水平。在各級部分開展優化營商環境的交流學習活動，學習其它地區、部門的經驗。爭取做到各部門，各城市，各地區協調、統一發展，整體優化營商環境。

為了優化商業環境，我們應該擁有責任心，各級黨委要加強對優化經營環境的領導，做好安排，加強對解決本地區本部門經營環境中突出問題的監督。各級政府要具體推進商業環境優化。各級各部門要正視問題，扎實工作，積極整改，鼓勵勇往直前，切實形成全面、全面的工作格局，共同推動各領域經營環境優化。

四、結語

營商環境只有更好、沒有最好。今年，優化營商環境改革力度得到加強，推出的措施也更加具體、有力。要通過全面深化改革開放，給創新創業創造以更好的環境。要繼續聚焦營商環境的短板弱項，加大改革力度，努力打造國際一流的營商環境。今年的政府工作報告也明確指出，要繼續深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展的軟環境。這些都將有利于營商環境的進一步改善。營商環境對國家經濟發展的重要性不言而喻，將以上措施落到實處，營商環境將會更上一個臺階。

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