針對特殊人群的執法處置模型研究

李蕊岑 何劍 武琦峰

摘 要：人民警察在對特殊人群的執法過程中，不僅要有效制止違法犯罪行為，同時也要顧及社會輿論帶來的壓力，文章在認真研究“執法對象危險程度評估表”的基礎上，吸收國內外先進理論經驗，因地制宜地開展武力使用訓練，進一步建立和完善“針對特殊人群的執法處置訓練模式”，使人民警察在處置過程中靈活應對不同攻擊層級的執法對象，做到有法可依、有據可依。

關鍵詞：特殊人群;武力等級;執法對象;模型研究

現在，我國已經進入新時代，公安工作面臨一些新的挑戰，針對特殊人群的執法處置就是擺在公安工作面前的一個重大難題，文章將研究針對特殊人群的執法武力使用等相關概念，以及與不同攻擊力程度的特殊執法對象相匹配的同等級武力處置手段;綜合考察國內外相關理論及經驗，建立執法對象危險程度評估表及針對特殊人群的執法處置訓練模式。最終促進民警合理有效地應對各種危險等級的案件和行為人的實踐作用，從而實現合理安排警力，民警風險降低的目標。

一、概念界定

學術界將未成年人、老年人、殘疾人和流動人口統一定義為“特殊人群”。因此，以特殊群體來界定警察執法等級是比較科學的。

人民警察在具體的執法武力使用中，必須要遵循一定的規范與標準，即所謂的執法武力使用等級。而當面對特殊人群時，警察則需按照特殊的武力使用等級完成執法。它主要有三個方面，第一，特殊犯罪對象的行為及狀態;第二，特殊犯罪對象的攻擊性與威脅程度;第三，人民警察的執法等級，如口頭規勸、擒拿制服、強制性武器、殺傷性武器。它的三大特殊性，即執法對象，執法環境，執法方式的特殊性，決定了它不同于一般情形的執法模式。

中國知網上與“警察武力使用”有關的文獻檢索到85篇，但對警察武力的等級進行專門研究的較少;與“特殊執法對象”有關的文獻只檢索到1篇。由此可見，國內并不缺少關于警察武力使用的原則及方法研究，但對于 “針對特殊人群的執法處置模型”的研究則比較欠缺。此研究將盡量彌補這一方向的空白。

二、現狀分析

作為國家的執法者，一線民警在處置涉及特殊人群事件中往往力不從心。這很大程度上是因為，網絡已經成為人民警察和社會各主體之間互動的一個平臺，社會輿論也是我國警方無法避免的重要因素，而人民警察針對特殊執法對象的執法方式和手段逐漸進入人們視線，受到公眾的監督，以往的一些經驗已經不能適用新形勢下問題的解決。

但與此同時，大多數基層民警面對這些特殊執法對象時，因受執法對象的特殊身份、客觀環境的復雜以及相關執法標準的缺失等因素的影響，難以判斷自身使用武力的等級與程度，難免會產生武力使用的不當，造成現場局面失控，使得群眾對警察執法行為多有爭議。

所以，警察執法，必須在兼顧懲治與保護的同時，也要顧及社會輿論造成的無形的壓力。這就迫切要求制定嚴格的執法標準，明確基層民警執法武力使用等級，進一步完善執法方式，使民警在處置過程中靈活應對不同攻擊層級的執法對象。有法可依、有據可依將是我們切入對特殊執法對象執法問題的重要角度。

三、現有理論

在警察制度的研究方面，西方早有建樹，且在執法機關武力使用等級立法方面，也成熟于我國。比如美國早已明確劃分警察的武力使用等級，其將武力使用的級別與犯罪分子的犯罪程度相聯系，劃分為“致命性”和“非致命性”兩個級別;而作為對警察開槍限制最為嚴格的國家，英國警察在執法中以“徒手制服”武力等級為主，同時還推崇泰瑟槍的使用，其武力等級分級制度相對完備。

通過中西方對比分析，我們可以看出西方學界已在警察武力等級方面形成了較完整的體系，下面將介紹兩種西方警察武力使用等級模型。

（一）LEC評價法。這是美國專家提出的對潛在危險源進行評估的方法。其將環境的安全系數與三大要素掛鉤，即：L（likelihood，危險發生的可能性）、E（exposure，人員暴露于危險中的概率）和C（consequence，危險發生可能帶來的后果）。

（二）警察武力劃分等級表。該表是美國警察武力劃分等級依據，它根據執法對象的不同外在行為特征，規定了相應層級執法對策。

四、吸收創新

在建模過程中，需要進一步推進貫徹落實最小使用武力原則、必要性原則、最小傷亡原則和加一原則等理念，本著使用最小的刑罰成本這一基本原則，有效地控制犯罪，節約執法資源、提高執法效率，促進公安執法與社會的良性互動。嚴格按照《中華人民共和國人民警察法》和《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等對特殊執法對象進行規范。

（一）執法對象危險程度評估表

根據特殊執法對象的行為特征，制作的執法對象危險程度評估表（表2），對研究執法處置訓練模式及針對特殊人群的執法處置模型研究具有一定參考價值。

（二）針對特殊人群的執法處置訓練模式

在《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》中，對“警械”做了明確的范圍界定。我們應吸收國內外經驗，重視非殺傷性警械與殺傷性警械之間的灰色地帶，從而引進壓點控制、泰瑟槍等方法及加一原則理念，使其最終應用于實踐。

（1）壓點控制，是按壓執法對象身上的神經點，使其產生疼痛等生理狀況，從而將其制服的一種手段。其最初是由美國警察受日本“急鎖術”的啟發，結合人體運動科學研究出來的。

（2）泰瑟槍，不同于一般的槍支，泰瑟槍的子彈是一種帶電的“飛鏢”，它具不會威脅到罪犯的生命安全和可以有效避免誤殺兩個顯著優點。

（3）加一原則，即在警務執法過程中，要在人數、武力等級上高于執法對象，警察實戰中的“加一原則”是從執法過程的每一個階段進行“加一”，保障執法力量在各階段都擁有相對優勢。

綜上，對特殊執法對象進行危險程度分層，并對之匹配相應的武力等級，是比較科學的。同時，對于非殺傷性警械與殺傷性警械之間的灰色地帶，進行拓展從而引進壓點控制，泰瑟槍等方法及加一原則理念，從而構建針對特殊對象的執法模型，并最終應用于實踐。

五、研究建議

文章針對特殊人群的執法是基于對于普通執法對象而又考慮了其特殊性，這有助于充分展示我國警察執法的規范化、人性化和標準化。在當前信息化網絡高度發達的時代，有助于維護執法隊伍公信力、提高警察的執法權威，從而達到人民利益得到保障、警察傷亡降到最低的理想效果。

因此，一線執法人員應該充分認識到執法環境的復雜性及執法對象的特殊性，在認真研究“執法對象危險程度評估表”的基礎上，吸收國內外先進理論經驗，因地制宜地開展武力使用訓練，進一步建立和完善“針對特殊人群的執法處置訓練模式”，達到在實戰中靈活應用的效果。

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作者簡介：李蕊岑（1998- ），女，山西呂梁人，就讀于中國人民公安大學，研究方向：警務指揮與戰術。