新時代中國共產黨黨內政治生態建設探析

摘 要：黨的十九大提出要營造風清氣正的良好政治生態。因為當前黨內政治生態存在著部分黨員干部理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律意識淡薄等問題。究其原因，主要是黨內存在非健康政治文化、制度機制缺失、用人導向存在偏差。為營造良好黨內政治生態，必須從加強黨內政治文化建設、完善黨內制度體系、樹立正確用人導向等三方面入手。

關鍵詞：全面從嚴治黨;黨內政治生態;政治文化

中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記多次強調良好政治生態的重要性，黨的十九大也提出要“營造風清氣正的良好政治生態”。可以說，政治生態關系黨的形象，決定人心向背，正如總書記2015年3月9日參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時指出的：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣;政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。”所以，為了實現共產黨人的初心和使命，必須毫不動搖的加強政治生態建設。

一、當前黨內政治生態存在的主要問題

（一）部分黨員干部理想信念不堅定

十九大報告指出：“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。”所以，共產黨員必須堅守理想信念，這是共產黨人的“根”和“魂”，是共產黨人精神上的鈣。但是，在現實政治生活中，部分黨員干部的理想信念卻像交易市場的股票一樣飄忽不定。具體表現為：一是理想信念動搖。對馬克思主義、共產主義表示懷疑，認為共產主義虛無縹緲，不可能實現，從而喪失奮斗動力。二是理想信念偏失。篤信所謂的“大師”、鬼神，每當做重大決策時，不是依靠群眾智慧，而是求助于“大師”。三是理想信念迷茫。看不清中國發展的前途命運，對中國特色社會主義理論、道路、制度、文化缺乏自信。

（二）部分黨員干部對黨不忠誠

對黨忠誠是黨組織對每一名黨員最基本的政治要求，也是合格黨員最基本的政治品質，但是，當前仍有部分黨員干部對黨不忠誠。具體表現為：一是搞兩面派、做兩面人。臺上講一套、臺下做一套，人前高喊理想主義、暗地大搞個人主義，表面假裝關心群眾疾苦、背后損害群眾利益。二是巡視整改不落實。巡視整改是嚴肅的政治任務，不僅檢驗一個地區、部門對中央要求落實的效果，而且也是該地區、部門和中央保持一致的重要體現，但是有些地方卻不落實巡視整改要求，或是搞變通、打折扣、談價錢。三是搞非組織活動。一些黨員干部把主政之地視為自己的“獨立王國”，為了實現個人利益最大化，大搞宗派主義、山頭主義、小圈子、小團體，對圈子里的人不按程序違規提拔，對圈子外的人無情打擊惡意貶低。四是一團和氣，熱衷于當老好人。一些黨員干部怕得罪人，只求當“老好人”，甚至在大是大非面前不敢堅持原則，對損害黨的形象的言行不敢做堅決的斗爭。

（三）部分黨員干部紀律意識淡薄

十八大以來，中央以雷厲風行的手段推進全面從嚴治黨，堅決查處了一批黨內存在的害群之馬，這些受到黨紀政紀法紀處分的黨員干部，基本上有一個共同原因，那就是紀律意識淡薄。具體表現為：一是不守政治紀律。在重大原則問題上沒有同黨中央保持一致，通過網絡、電視、報刊等渠道公開丑化黨和國家形象，歪曲黨史、國史、軍史，妄議黨中央大政方針，制造、散布、傳播政治謠言，對抗組織審查，不履行全面從嚴治黨主體責任等。二是不守組織紀律。違反民主集中制，違規組織、參加“三會”，拉票賄選，任人唯親、封官許愿、跑官要官、突擊提拔，弄虛作假，違規辦理出國（境）證件，違規取得外國國籍等。三是不守廉潔紀律。利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，縱容身邊人腐敗，違規收受禮品、禮金、消費卡，出入私人會所，違規從事營利活動，公款旅游或變相公款旅游。四是不守群眾紀律。為黑惡勢力充當“保護傘”，搞“形象工程”、“政績工程”。五是不守工作紀律。貫徹五大發展理念不力，形式主義、官僚主義，違規插手司法活動等。六是不守生活紀律。生活奢靡、追求低級趣味，與他人發生不正當性關系，不重視家風建設，違背社會公序良俗等。

二、當前黨內政治生態存在問題的主要原因

（一）黨內非健康政治文化的影響

政治文化在黨內政治生態系統中居于核心位置，黨內政治文化的狀態直接決定了政治生態的狀態。當前，黨內政治生態存在的問題，究其原因，主要還是受黨內非健康政治文化的影響。一是根深蒂固的封建殘余思想。中華文化悠久綿長，為中華民族的延續發展提供了良好的基因和血液，但這其中也蘊含些微糟粕，如官僚主義思想殘余。當前，官僚主義在黨內最突出的表現就是“官本位”思想，在“官本位”意識中，權力高于一切，一些黨員干部受此思想毒害，一切向上級看，一切向更高級的權力看，對上級阿諛奉承，對下級獨斷專行，對名利爭前恐后，對工作敷衍塞責，對群眾頤指氣使。除此之外，還有人情社會思想、封建迷信思想等封建遺毒的影響。二是資產階級腐朽落后思想。如等價交換思想滋生了黨內拜金主義，“經濟人假設”助推了黨內利己主義傾向，再加上享樂主義、個人主義、自由主義等交織感染，一些黨員干部的價值觀念不知不覺已發生病變。三是敵對勢力意識形態的滲透。當前，國與國之間的競爭，不僅僅表現在經濟、軍事等硬實力方面，以文化為核心的軟實力已成為主戰場，而意識形態則是軟實力競爭的集中體現。近年來，在西方強有力話語權的鼓噪下，一些黨員干部被普世價值、歷史虛無主義等錯誤思潮誤導，逐步喪失“四個自信”。

（二）制度機制的缺失

制度具有長期性、根本性、穩定性的特征，因此，在政治生態建設中，黨內制度發揮著根本性的保障作用。應該說，我們目前業已構建了比較完備的黨內制度體系，構筑了一道足以營造良好政治生態的制度防火墻，但是，世情、國情、黨情、社情時刻處于變化之中，這就導致黨內制度的有效供給不足，從而給黨內政治生態的惡化提供了空間。一是程序性法規制度缺失。當前，實體性黨內法規制度相對較多，但程序性規范不足，其結果是導致一些制度因缺乏必要的程序框架而難以真正發揮作用。二是黨內法規不盡科學。十八大以來，黨中央高度重視黨內法規體系建設，不僅出臺了《中國共產黨黨內法規制定條例》，而且直接啟動多部黨內法規的修訂、修改，這對提升黨的建設科學化水平起到了巨大的作用。但是也要看到，還有一些黨內法規不太科學，如有的規章制度還停留在以前的思維模式中，與現實需要吻合度不高。三是權利崇拜消解制度的權威。我黨實行的民主集中制組織原則，極易造成少數人擁有絕對權力，進而扭曲了一些黨員干部的權力觀。一些人在做決策時，當個人意志和黨內法規的要求相沖突時，傾向于滿足個人意志，由于對絕對權力缺乏有效的制約與監督，制度的權威往往蕩然無存。

（三）用人導向存在偏差

當前，我們基本形成了一套科學合理地選人用人機制，但也存在一些不容樂觀之處。一是重形式、輕內容。一些地方在選拔任用干部時過于強調考試，這就讓會考試、能演講但未必真正會推動工作的同志頻頻提升，而那些踏實干事的同志則多年原地不動。二是“突擊提拔”、“帶病提拔”、“近親繁殖”。“突擊提拔”一般發生在領導交接期，“帶病提拔”一般是團團伙伙的產物、“近親繁殖”則極易形成“劣幣驅逐良幣”的不良風氣。所有這些都違背了任人唯賢、德才兼備的用人標準，而是任人唯親、任人唯圈。三是過于偏重GDP型領導干部。一些地方在考察、提拔干部時，首要考慮的拉動GDP增長的能力，發展是第一要務，但要貫徹落實新發展理念，而不是面子工程、形象工程。

三、加強黨內政治生態建設的路徑選擇

（一）加強黨內政治文化建設

建設良好政治生態，政治文化起著關鍵性的引領作用。加強黨內政治文化建設應堅持破立并舉，一方面要破除封建殘余思想、資產階級腐朽落后思想的迷霧，另一方面要大力弘揚馬克思主義、中華優秀傳統文化、革命文化。馬克思主義是中國共產黨最基本的指導思想，是我黨始終高揚的光輝旗幟，在90多年的發展歷程中，中國共產黨之所以能夠所向披靡、凝聚民心、長期執政，就在于對馬克思主義的堅持，因此，凈化政治生態，必須筑牢馬克思主義信仰之基。中華文明有5000多年的璀璨歷史，蘊含著許多寶貴的精神財富，我們必須加以傳承。儒家的“和合”、“仁愛”“中庸”強調事物的和諧共生、兼容并存;道家的“道法自然”、“無為而治”追求平衡，強調人與自然和諧相處;墨家的“兼愛”、“非攻”、“互利”倡導人與人之間平等交往。這些寶貴的思想，幾千年來流淌在中國人的血液中，影響著我們的思維模式，對加強黨內政治文化建設起著源頭性的作用。革命文化最具共產黨自身的特質，典型代表如紅船精神、井岡山精神、長征精神、延安精神是黨的寶貴精神財富，必須繼承發揚。

（二）完善黨內制度體系

加強黨內政治生態建設，必須高度重視制度的作用，通過健全黨內法規制度體系、強化制度執行、推動制度創新打造風清氣正政治生態牢不可破的堅強堡壘。健全黨內法規制度體系要統籌推進各位階黨內法規、各領域黨內法規、各層面黨內法規、各環節黨內法規制度建設，在做到定位準確、操作性強、措施管用的同時，還必須注意與國家法律制度的有機銜接和有效協調，既要紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，又要制約權力、規范權力、監督權力。制度的有效性在于執行，如果掛在墻上，最終會形成“破窗效應”，因此，必須強化制度的執行。為確保制度執行，必須建立問責機制，通過對那些不認真執行制度的執行者啟動問責機制，倒逼制度執行。在信息化的條件下，黨內政治生態的發展也呈加速狀態，因此必須加強制度創新，破解制度短板難題。

（三）樹立正確用人導向

如何選拔人、選拔什么人是政治生態的風向標，選人標準直接決定政治生態的健康程度。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記指出：好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，這實際是明確了好干部的“五條標準”，必須嚴格執行。在實踐中，必須弘揚“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔”等價值觀。必須堅持公開選拔，要綜合運用全媒體廣泛宣傳黨的干部政策、崗位空缺情況、任職資格等信息，接受群眾監督。必須匡正選人用人風氣，堅持“五湖四海”、德才兼備、任人唯賢，克服山頭主義、圈子文化、江湖氣息，杜絕拉票賄選、跑官要官、買官賣官，克服選人唯“GDP”的錯誤傾向，從根本上鏟除產生“泡沫政績”的土壤。

參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，2019/06/06.

[2] 代江波.中國共產黨黨內政治生態建設研究[D].北京：中共中央黨校，2018.

作者簡介：王東杰（1982- ），河南方城人，碩士研究生，中共鄭州市委黨校統戰理論教研部，講師。