事業單位機構編制管理精細化模式構建探討

崔偉東

摘 要 精細化、規范化的編制管理體系是事業單位機構開展工作的重要依據，是實現創新管理以及有法可依、有據可行的重要保障。完善的事業單位機構編制管理體系，才能實現政府部門編制資源的合理配備，實現人員編制以及崗位職責的合理安排，從而促進其工作質量的有效提升。對此，本文對事業單位機構編制管理精細化模式構建進行探討，以期對完善我國事業單位整體管理起到一定的推進作用。

關鍵詞 事業單位 編制管理 精細化模式 構建分析

隨著社會的不斷發展，我國公共部門的事業單位逐漸顯現出重要性。事業單位是集醫療、教育、科技、公共服務等為一體的管理機構，涉及面廣、范圍大，工作任務繁重，從而致使事業單位的工作開展存在一定的難度。也正因此，近年來我國事業單位受到了頗多指責，工作質量不達標、工作效率不高等，沒有充分發揮自身的作用更好地服務社會。因此，要加強對事業單位機構編制的管理，建立綜合、完善的精細化管理模式，增強事業單位工作人員的管理意識、責任意識等，從而更好地服務社會、服務人民。

一、事業單位機構編制管理精細化模式構建概述

（一）定義

事業單位機構編制管理體系是我國公共部門整體管理體系中的重要基礎，與我國的各個方面都存在密不可分的聯系。完善事業單位機構編制管理體系能夠加大公共部門整體的監管力度，可見，事業單位機構編制管理模式轉變的重要性。

（二）框架

我國事業單位的監管仍處在一個不斷摸索的狀態，隨著當前社會的不斷發展，事業單位也加快了改革進程，積極創新多種有效措施進行不斷的完善和調整。目前，為構建事業單位機構編制管理精細化模式，首先要加大對事業單位的監管力度。主要體現在以下兩個方面：一是以事業單位的編制管理部門以及人力資源部門為基礎，開展以編制管理為核心內容的人員監管工作；二是以事業單位的財政部門為中心，開展以資產、預算等為主要內容的財務監管工作。加大以上兩方面的監管力度，可以有效實現事業單位機構編制管理精細化模式的構建。[1]

二、事業單位機構編制管理精細化模式的構建

（一）類別特征與監管

類別特征，就是事業單位進行編制管理過程中實行了對職責的分類，目前分為行政支持類、公益服務類、生產經營類。針對行政支持類單位來說，其改革目的就是進行與政府職能部門之間的有效融合，因而對此的監管工作應更注重單位的人員編制與財務經濟方面。[2]公益服務類單位應該是重點監管的內容，因為這類事業單位面向的是社會公眾而提供服務的主要部門。但是，對其的監管主要應根據差異性和層次性進行合理開展，可以劃分為公益一類、公益二類、公益三類等形式，以資金來源為主要劃分基礎，如財政撥款、財政補助等進行一類、二類等類別的劃分，因此對這類事業單位的監管在人員編制以及財務方面應該有所區分，相應地，對其開展的績效考評等工作也應該明確差異性的存在。生產經營類要逐步改制為企業，不再進行監管。

（二）行業特征與監管

基于行業特征，事業單位涉及范圍比較廣，要根據事業單位的業務性質劃分為教育事業、醫療衛生事業、農牧事業、社會服務機構等眾多類別，因涉及種類眾多，所以對其進行監管是比較難的。但根據現實中各類行業的分類來說，教育單位約占總比率的一半，醫療衛生、農牧等依次排后。對此，可以分主次對事業單位的資源進行監管和配備，如把教育單位放在首要位置，以網絡監管體系或人事績效考評等為中心進行資源有效的整合，從而建立完善的監管體系。與此同時，還要對不同行業的差異性進行深入分析，從而選擇有效的監管方式，如由單位主管部門還是其他組織或政府職能部門監管，還是由幾種方式的整合進行監管。

（三）層級特征與監管

層級特征就是根據已知的數據信息，明確各級事業單位編制比例，從而進行逐層監管。這也是目前體現事業單位編制分配以及資源配備、發展等不平衡的一種現象。[3]因此也給監管工作的開展提供了一些引導方向。如縣級以及地市級區域的編制數相對較多，因此可以把監管重心放在這類事業單位上，充實相人事管理力量，從而有效落實監管工作。同時也要注意到編制過少的鄉鎮級事業單位，應加大對其財政、整體績效等內容的監管力度。

（四）區域特征與監管

區域特征最明顯的就是體現在各區域經濟發展不均衡方面，這也是直接影響不同區域事業單位存在發展不同步的重要因素。[4]相對于發展得比較緩慢的地區來說，一些發達地區具有明顯的優勢，如技術、資源、教育、管理等，這極大地促進了發達地區事業單位的發展。對此，公共部門對下級事業單位的監管應結合實際情況進行綜合劃分，先落實發達地區，然后在各方面技術和模式都已經規范的情況下深入欠發達地區。

三、結語

事業單位機構編制管理精細化模式不應該僅作為一種方式，更應該是一個完善的系統，應以事業單位的實際情況為基礎，科學地構建符合實際需求的監管體系，同時要充分考慮事業單位的行業類別，以保障監管工作的有效落實，實現事業單位機構編制管理趨于精細化。

（作者單位為中共煙臺市委編辦）

參考文獻

[1] 周瓊.完善事業單位預算編制及管理的相關研究[J].中國集體經濟，2019（18）：46-47.

[2] 王慧杰.芻議民政事業單位人力資源管理存在的問題與對策[J].勞動保障世界，2019（15）：3.

[3] 趙宇濤.河北省政府機構編制管理規范化研究[D].河北大學，2018.

[4] 劉井勝.淺談精細化管理在事業單位預算管理中的應用[J].現代經濟信息，2019（08）：210+213.