廣德縣城鄉居民基本養老保險稽核工作的分析及建議

賀紅芳

摘 要 城鄉居民基本養老保險制度是社會養老保險制度的一個重要組成部分。社會養老保險制度是指國家和社會根據相應的法律法規，為勞動者在退出勞動崗位后提供基本收入保障的一種社會保險制度。它的目的是排除老百姓養老的后顧之憂，同時也彌補了家庭養老的不足，且在領取人員死亡后次月終止發放養老金。廣德縣城鄉居保的冒領現象一直存在并且很難杜絕，嚴重威脅了基金的安全。

關鍵詞 廣德縣 城鄉居民基本養老保險 稽核 冒領

一、廣德縣城鄉居民基本養老保險發展歷程

從2009年作為國家首批新農保試點縣市之一，廣德縣開始試點推行新農保；2011年7月，在新農保試點成功的基礎上又啟動了城鎮居民養老保險制度；2014年2月21日，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號），該《意見》中將城鎮居民社會養老保險和新農保合并實施，在全國范圍內建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。

二、稽核工作的現狀

廣德縣從2009年試點到2015年建立喪葬費和資格認證制度之前，冒領養老金情況時有發生，所有稽核案件呈現出發生頻率高、發生人數多的特點，雖然涉及的冒領金額小，但其追回難度較大。2015年建立喪葬費和資格認證制度之后，冒領養老金情況得到了有效的遏制。截至2019年6月，全縣歷年累積死亡冒領案件達1100件，尚有9.2萬元正在稽核中。

三、冒領現象的特點

與城鎮企業職工和機關事業單位養老保險待遇冒領現象相比，城鄉居保的冒領現象具有以下幾個特點：一是冒領人數多。因為城鄉居保是按照“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”的方針，目前廣德縣享受待遇的約有8.96萬人，人數較多，冒領的人數也較多。二是冒領金額小。廣德縣從2009年人均養老金每月的55元，到現在的人均養老金每月的122.33元，除少數冒領時間較長外，冒領金額普遍較小。三是追繳成效低。由于冒領人員大部分居住在農村，追繳的成本相對較大，加上城鄉居民基本養老保險至今還未制定專門的基金稽核辦法，冒領稽核工作主要依靠縣鄉村（社區）干部勸說催繳和群眾的自覺性，缺乏法律手段的有效支撐，所以追繳成效低。

四、冒領產生的原因

第一，居民法律認識不足。廣德縣一直將城鄉居保宣傳工作的重點放在參保擴面續保上，對領取待遇的政策法規宣傳的重視度不夠。根據歷年稽核工作中對冒領人員情況的統計，冒領人員一是認為待遇領取人員死亡后，繼承人可以繼續領取養老金，直至社保部門自動停止；二是認為只要是自己繳納保費，符合領取條件，就可以同時領取城鄉居保與企業職工養老保險；三是明知道自己的行為觸犯了法律，屬于冒領，但他們不了解該行為的法律后果的嚴重性，認為到時核查出來了把錢退出來就行了。

第二，家屬沒有及時申報領取養老金人員死亡的積極性。與企業職工養老保險相比，城鄉居保從2015年開始實施喪葬補助費制度，領取人員在2015年之前死亡的，家屬沒有喪葬補助費領取，家屬只能繼承個人賬戶余額，但很多老人是直接領取基礎養老金的，沒有繳費。導致家屬主動及時申報領取養老金人員死亡的積極性不高。目前，廣德縣核查出的冒領養老金人員大部分死亡時間是在2015年之前。

第三，村（社區）協辦員在遏制冒領現象中沒有發揮實質性的作用。村（社區）協辦員是有效減少冒領行為的關鍵人物，但在實踐中，他們的作用沒有得到發揮。主要原因在于，一是隊伍素質需提高。村（社區）協辦人員身在基層，基本都來自當地，資格認證工作停留在表面，甚至有些敷衍了事，或礙于情面，不愿上報死亡人員信息或舉報冒領不良行為等。二是村（社區）協辦員不是專職的，兼職工作太多，而村里的工作千頭萬緒，他們無法將主要精力放在城鄉居保工作上。

第四，對冒領者處罰不嚴。由于城鄉居保冒領金額小，廣德縣目前的處理辦法是由經辦機構在信息系統中計算冒領養老金的金額，下發鄉鎮進行追繳，而沒有嚴格按照《社會保險法》規定的，由社保行政部門責令退回并進行罰款，甚至在追繳過程中遇到冒領人態度惡劣的，也沒有及時移送司法機關依法追究法律責任。這樣就導致了冒領人覺得這個事情不嚴重。

五、加強稽核工作的建議

第一，加強宣傳。使用通俗易懂的語言和實例編寫宣傳內容，采用各種人們喜聞樂見的方式進行宣傳。要使人們明確知道待遇領取人員死亡后，家屬應主動申報，冒領養老金不管金額大小都是違法行為，情節嚴重的將被追究刑事責任。

第二，應就城鄉居民基本養老保險稽核出臺專門的稽核辦法，使稽核工作有據可依，做到程序合法、經辦有序、職責分明。

第三，建議政府整合公安、民政、衛生等部門的死亡人員信息，建立死亡人員信息公共平臺，供包括城鄉居保在內的所有社會保險機構使用，同時加強與銀行的合作，將沒有領取的冒領養老金追回，從而減少稽核的難度。

第四，提升經辦人員的專業素質。應招聘或選拔一些有相關經驗的工作人員，充實隊伍，通過有效措施留住人才，還可以舉辦業務培訓，使工作人員分享成功的工作經驗。

第五，提高認證的質量。加快建立以指紋識別、眼紋識別、人臉識別等技術為支撐的資格認證系統，這將有效地解決異地居住、年紀較大、行動不便的人員的認證難題。

六、結語

城鄉居民基本養老保險有利于老百姓公平地享有養老保險，怎樣減少冒領現象將是未來工作中的重點難點，我們要更好地保證廣德縣城鄉居民基本養老保險基金安全，促進它又好又快發展。

（作者單位為廣德縣社會保障局）

參考文獻

[1] 鄭功成.社會保障學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008：300-315.

[2] 陳莉.城鄉居民養老保險死亡冒領稽核工作的現狀分析及建議[J].四川勞動保障，2016，14（12）：27.