高校招標采購工作存在的問題及解決對策探討

【摘要】隨著教育日益的受重視，學校之間的競爭越發激烈。為了更好的獲得學生和學生家長的信任和支持，越來越多的高校在努力的開展發展工作。招標作為發展的一個重要哦工作之一，越來越受到社會和企業的關注。有關高校招標科學性、合理性、效率性等問題需要深入研究和討論。

【關鍵詞】高校招標采購 ?問題 ?對策

一、引言

我國高等教育的發展越來越好，也越來越快。教育的發展自然離不來投入。投入就離不開招標采購等事宜。高校采購屬于政府企事業單位采購的一部分，自1996年在我國試點以來，取得了一定的成效，但由于高校采購存在一些特性：資金主要依托于財政撥款;教育科研采購等專業性需求條目較多;采購項目涉及金額大數量多;采購時效性較強等，高校采購又與普通政府采購存在較為明顯的區別，以致各高校在采購過程中遇到諸多問題，甚至影響了高校的正常運作與發展，且給社會帶來不好的影響。

二、高校采購工作中存在的問題

（一）采購機制不健全

高校采購是政府采購中的重要組成部分，在采購過程中主要以《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）為依據，但是隨著時間的發展，《政府采購法》更新較為緩慢，相關立法較為滯后，導致高校在采購時常面臨無法可依的局面。高校采購機制不健全主要表現為以下三個方面。

（1）采購方式不明確。目前看來，高校采購可以分為集中采購和分散采購兩種方式，前者強調由專業部門負責集中辦理，流程制度較為完善，但是時間較慢，容易滋生腐敗;后者則是誰有需求誰采購，效率較高，但是缺乏專業性，影響對整個招標采購的整體把控。由于高校采購類別較多，很少有高校可以明確指出哪些品類可以采用集中采購，哪些品類可以使用分散采購，影響了高校需求部門制定采購需求與采購部門采購工作的進行。

（2）預算計劃不準確。高校主要以學院和部門進行組織框架劃分，所以很多高校采用兩者并行的采購方式，首先由各下級學院和部門上報采購需求，再由財務部結合預算情況進行修改和審批，最后由采購部進行采購。但由于各級部門預算估計的不一致，容易導致采購申請的縮減或審批未通過，影響當年的采購和次年的預算。

（3）采購管理制度不完善。當前很多高校缺少采購過程的具體執行要求與操作細節。比如在《政府采購法》中規定，應該采用公開招標的方式進行采購招標，但是由于高校采購的特殊性，很多高校更加傾向于使用非招標采購的模式進行采購，容易導致違規操作，影響正常的招標采購工作。

（二）采購組織體系不科學

合理的采購模式應該遵循“采購”和“管理”分離的方式，以達到相輔相成、相互監督的目的。然而很多高校的采購行為與采購管理并未完全分離，如某些高校將采購劃歸到后勤管理;某些高校采購人員除擔任采購工作外，還負責后期的驗收與付款等，這些都是采購和管理不分的表現，影響采購過程的公平公正，容易滋生腐敗。

（三）采購人員能力參差不齊

高校中的采購人員通常包括采購部門的采購人員、管理人員，以及高校組織的評標人員。部分高校采購部門的人員并不都具有較強的業務能力和專業水平，還存在部分人員能力水平較低，對采購知識不熟悉的情況。此外，很多高校規定采購等關鍵崗位不能長期由固定的人員擔任，導致人員流動性較強，很多采購人員剛剛熟悉業務就被提拔或者調任了。特別地，高校組織的評標人員往往是由幾個相關部門（如，財務部門、需求管理部門等）組織起來的一個臨時團隊，部分人員可能不具備專業的評判水平，導致評標時不能保證評標結果的專業性、科學性和公正性等。

（四）采購監督不全面

采購監督應該是從開始編制計劃到最后完成采購的全過程監督管理，但是很多高校往往只是在評標過程中進行監督，缺乏對初期計劃編制和采購審批的監督，導致在初期計劃編制和執行過程中存在很大的隨意性;同時由于對某些崗位的監督不夠深入，使得采購過程中出現很多監督盲區，進而出現鉆空子的現象，最后導致采購失敗或者采購的物品或服務達不到需求單位的標準，造成資源浪費。

（五）信息化水平低

在信息化時代和大數據時代，采購信息化有利于提高采購的效率，提升采購的監督水平。雖然很多高校在努力建設自己的信息化采購平臺，但總體看來高校采購的信息化水平還不夠高，主要表現在：采購平臺建設不完善、信息共享化程度較低、相關人員信息化溝通不流暢等，而這些表現則是導致高校采購工作滯后、資源浪費等重要影響因素。

三、高校招標采購工作對策建議

（一）建立健全采購機制

采購機制的建設主要在于規范采購流程，提高采購效率，減少資源的浪費，保證采購公正公平。建立健全采購機制主要從兩個方面抓起：第一，明確采購方式，在采購相關法律與政策的指導下，結合高校實際，對需要采購的商品或服務進行分類，明確具體是進行集中采購還是分散采購;第二，建立嚴格的預算編制規范，結合高校實際，首先是需求部門進行充分的市場調研，全面了解采購商品或服務的價格與質量，然后向高校采購部門提出申請，由采購部門進行嚴格審批，并依托市場調研結果，爭取以最優的價格采購最合適的商品，而對于不合規范的采購需求，則退回需求單位，以保證預算的合理性。

（二）加強采購組織領導

明確與加強高校采購的組織領導是采購管理的重要內容。在遵循“采購”“管理”分離的基礎上，高校應該明確采購各級組織的職責與分工，做好部門內部間的統籌管理，建立采購部門與需求部門、財務部門等強相關部門間的溝通協調機制。如成立不同的采購項目組，分別負責不同品類的采購工作，如高校儀器設備采購組、高校教材采購組等，由采購部門進行統一的管理，確保采購過程中的“采”“管”分離，以保證采購的科學性、公正性。

（三）建立專業化的采購隊伍

專業的采購隊伍是確保采購順利進行的有效保障。高校應該配備專業的人才隊伍進行采購工作，主要措施可以有：第一，不定期對采購人員進行采購業務知識培訓，培養采購人員的職業水平與專業素養，不斷提高采購人員的溝通能力與招標能力;第二，做好采購人員的儲備工作，加強隊伍人員數量建設，可以設置A、B角相互支撐的人員體系，以確保在人員發生變動時，采購工作仍然可以正常運轉;第三，加強對采購評審小組的業務能力培訓與管理，選取專業性強、綜合素質優秀的人員加入評審小組，并不定期進行招投標培訓及考核，確保采購評審小組的專業性及綜合素養。

（四）建立全面合理的采購監督體系

為了做好高校的采購工作，高校審計、紀檢監察部門和采購管理部門一定要加強檢查，做好監督。做好高校采購的監督工作，可以從兩個方面入手：一是做好采購的全過程監督管理，建立事前、事中、事后的全過程監督管理體系，加強對初期計劃編制和采購審批的監督;二是明確不同崗位的不同監督細節，根據采購流程和采購職責進行分類監督，并著重對采購中的關鍵崗位進行不定期的監督檢查，確保重要環節有兩個及以上的人參與，避免出現獨斷專行與貪腐情況的發生。

（五）加強采購信息化建設

加強高校采購信息化建設是順應時代潮流，提高采購效率，促進信息共享，提升采購監督與采購公平的重要手段。做好信息化采購，高校應該加強機制創新，努力建立或加入規范的信息化采購管理平臺。通過有效的信息化辦公，使得需求部門、采購部門、財務部門等部門之間的連接更加有效、透明，同時也可以加強信息與資源的共享，推動高校采購工作的健康可持續發展。

四、結語

本文從高校采購的現狀入手，首先分析了高校采購中存在的問題，然后針對相關問題提出了相應的對策建議。總的來說，高校采購是高校日常事務管理中的重要環節，隨著近年來高校的不斷發展，高校采購的規模越來越大，所面臨的問題越來越復雜，因此，高校在日后的招標采購工作中，要不斷加強自己的學習能力，不斷提升采購的專業化水平，確保高校采購工作的專業性、公正性與科學性，促進高校采購工作的順利進行。

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作者簡介：趙曼麗（1985-），女，重慶市巴南區，經濟碩士，主要從事招標采購工作。