信息化背景下我國網絡社會治理法律對策探討

李可福

【摘要】隨著網絡技術的快速發展，其在人們日常生產生活中的應用越來越廣泛，各種網絡資源的應用也在逐漸提高人們的生產生活效率。但由于網絡發展速度較快，我國的網絡綜合治理體系建設并不完善，造成網絡空間存在著很多違規問題。信息化時代的發展，需要對網絡社會中的各種不良現象進行及時處理，通過對網絡社會進行監督管理，找出當前網絡社會治理中存在的困境和原因，然后通過建立完善的法律體系，對網絡進行有效的監督管理，從而實現對網絡環境的凈化，加強我國政府部門的監督職能等。

【關鍵詞】信息化 ?網絡治理 ?法律法規

在我國的十八大中對網絡社會概念進行了首次的正式提出，并對網絡社會的治理提出了相關要求，而在十九大上對網絡社會的治理重要性以及發展方向進行了明確的規定。近些年以來，隨著我國網信辦的落實，有關部門圍繞網絡強國建設目標逐漸對我國的網絡生態進行治理，促進了網絡文化的快速發展，并在網絡上傳播相關的正能量，這對我國網絡社會的發展具有重要意義，同時也是全面建設網絡空間的重要基礎。

一、網絡社會中存在的不良問題分析

（一）不良現象介紹

隨著信息時代的快速發展，信息技術也在逐漸取得進步，我國的信息事業發展逐漸進入高潮。信息技術和互聯網技術是網絡社會發展的基礎，而人們對網絡技術的應用則是網絡社會發展的重要推動力。網絡社會的發展為人們的生產生活帶來了巨大的便利，但由于網絡社會的管理不良，造成用戶的個人信息和社會安全受到了較大的影響，隨之而來的則是各種網絡安全問題的發生。

首先是群體極化現象造成的網絡暴力等問題，群體極化指的是網絡中的部分群體決策容易走向極端化發展，這是由于網絡本身的虛擬性所決定的，同現實社會相比，網絡群體極化現象更加明顯。對于網絡交往，群體極化現象的出現使得很多社會成員對網絡文化的認同感趨向于極端化，非常容易造成網絡的輿情危機，此外，由于網絡本身的虛擬性，使得用戶能夠隱藏自身的真實身份，這對用戶的約束力大大降低，造成網絡暴力的管理難度提升。對于群眾意志，其很難在傳統媒體上進行展示，而通過網絡卻可以將這一意志進行完全的展示，加上現有法律對網絡社會的約束力不足 ，造成很多網民將生活中壓力在網絡上尋求發泄出口。對于網絡暴力，其是網絡虛擬性的一種體現，而其實質是在社會生活中將社會矛盾植入網絡社會。

然后是網絡信息選擇權造成的網絡謠言問題，這是由于網絡信息的傳播速度相對較快，加上網絡上的信息含量較大，人們在獲取信息的同時也可以對信息進行選擇，但這種選擇卻往往具有一定的個人彩色，不同的人員選取的網絡信息具有較大的差異，甚至不同信息之間會對相同事件進行不同的扭曲，造成謠言問題。網絡謠言的出現對社會的和諧影響較大，且會造成公眾對網絡信息的信任度降低，最終影響政府的公信力。

然后是個人隱私進入到網絡空間所造成的網絡欺詐問題，網絡社會在治理的過程中，安全問題是首要問題。人們在進行網絡的應用時，需要將個人信息輸入其中，同時還需要在很多網站上將自身的信息輸入來進行網站的應用，像會員等模式，這些個人信息同網絡消費之間具有相關性，但網站對這一部分群眾的個人信息保護力度不足，造成用戶個人信息丟失，為個人隱私犯罪埋下了禍根。網絡詐騙現象的出現，不僅對公眾的個人財產安全有較大影響，嚴重的甚至會威脅社會穩定性。在當前的網絡社會發展中，個人隱私泄露已經成為我國網絡犯罪的主要來源，同時國家對這一問題缺乏必要的法律措施。

（二）我國網絡社會治理現狀分析

首先，在網絡治理政策方面，我國目前還處于變革時期，很多法律政策方面建設不完全，隨著網絡的快速發展，國家對互聯網提出了新的發展和治理需求，通過黨中央帶領各地部門進行新政策和舉措的制定，加強對我國網絡社會的基礎設施建設，為我國的網絡社會發展增添保障制度，并結合網絡社會治理手段推動我國的電子政務系統的發展，這對我國的民族復興具有重要意義。

然后是在網絡治理立法方面，我國最早的計算機安全法規是在1987年頒布，其通過對互聯網用戶進行信息登記來加強用戶管理，同時公布了相應的網絡安全保護管理辦法等。從這些法律法規的制定可以發現，我國對互聯網的管理和控制力度較大，政府部門會直接參與到網絡內容中，從而加強對互聯網信息的管控。

最后實在網絡治理的管理方面，網絡社會的治理管理領域，其一方面得到了國家科研和教育部門的支持，為我國的網絡發展提供了一批高素質的技術性和管理型人才，這對我國的網絡社會的發展起到了重要的促進作用。很多高校開設了互聯網專業，主要是在思想上和網絡技術上對大學生進行培養。另外，我國將互聯網作為思想教育的重要陣地，通過引導網民形成正確的網絡認知，使其能夠科學依法應用網絡，促進網絡社會的和諧發展。

二、我國網絡社會治理中存在的問題分析

（一）網絡法律體系需要完善

在網絡法律體系方面，由于網絡社會的立法涉及到的原則性規定較多，加上其可操作性較少，使得目前的網絡法律尚未形成完整的體系，很多網絡立法的缺失使得其規范性嚴重不足，且在進行具體的執行時力度不足，造成網絡法律法規的權威性較低。然后是網絡立法的科學性不足，由于我國的互聯網技術發展速度較快，有關部門在網絡治理方面的經驗嚴重不足，造成立法和網絡發展之間嚴重斷層，影響網絡社會的健康發展。此外，網絡社會治理中對違法行為的處理操作較為重視，而對于實際操作的程序規定不健全，造成網絡管理部門在進行相關的規章制度制定時出現沖突。

在網絡法律位階方面，部分規范性的文件缺乏相應的法律效力，且在實際應用中缺乏范圍性，會造成很多執法機關針對同一問題進行不同的定性，這也會造成我國網絡社會治理中的利益部門化問題，同時處罰力度的有限性，也會對執行力造成較大影響。然后是地方規章的地域性較強，很多省份在對網絡進行管理時，其都是從自身的實際情況處罰，在整體上缺乏系統性，且并未形成有效的法律體系，這使得網絡社會的管理出現推諉責任問題，嚴重影響網絡社會的健康發展。最后則是重復立法現象的出現，對于立法內容的沖突，也會造成法律本身的尊嚴受到較大的挑戰，由于不同的法律對相同時間的重復性定義，在對相關案件進行審理時會出現一定的偏差，從而對法律的實際效果造成較大影響。

（二）政府治理結構單一，治理水平需提高

首先是在政府治理結構上，由于我國當前的網絡社會治理主體仍然是以政府為主，這種治理模式在參與主體方面存在著較大的限制，使得其治理成本較高，且效率相對較低。對于協作處理網絡社會中的問題，其并不是強調網絡治理的主體地位，而是需要加強對集體行動的有序性調動，提高網絡社會治理效果。然后是政府治理水平方面，由于當前我國的政府在進行網絡社會治理過程中的監管力度不足，加上治理方法較為單一，很多監管人員在進行網絡問題的處理時缺乏相應的能力，造成很多網絡潛在威脅發展成為網絡社會問題，監管手段的不足使得網絡社會的客觀發展受到較大的影響。網絡應用技術的快速發展使得政府部門的監管難度大大增加，由于政府部門對網絡監管技術的投入較少，使得監管和發展之間出現相互脫節。目前，我國政府在進行網絡治理時結構單一，缺乏協同治理機制，對網絡運行商和服務商等社會力量的調動較少，造成網絡治理效果不佳。

（三）網絡治理意識落后，民眾缺乏相應的法治思維

對于網絡治理意識，其是網絡社會治理的最終目標，對我國的網絡社會健康發展具有重要意義。但由于我國的治理理念仍然停留在傳統的行政權力方面，使得政府的權利仍然處在首位，通過行政權力來對網絡民眾進行管理，這對網絡社會的發展具有較大的限制性。

而在民眾法制思維方面，由于民眾的法制思維不足，使得其對自身在網絡中扮演的角色認知不足。網絡社會的治理長期需要政府和網絡主題的共同進行。但由于不同的主體接收到的文化教育和價值觀念不同，從而造成共同法制思維的形成難以有效，造成網絡治理目標的實現難度較大。而對于多元化的主體，其在進行選擇時往往是以自身的利益為出發點，從而使得網絡治理的相關政策難以有效進行。對此，網絡治理工作需要分發到不同的個體中，通過提升民眾的法制意識來對網絡治理中的困境進行解決。

三、網絡社會治理的法律對策

（一）完善法律體系

首先，網絡立法需要具有前瞻性，其能夠對網絡社會的發展以及可能出現的各種問題進行提前預測，在進行立法的過程中，需要吸納更多的網絡技術人員參與其中，提高網絡立法的科學性。另外，還需要增強民眾的參與度，這樣才能將立法中存在的各種不適應性降到最低，同時對法律進行及時的更新，保證網絡法律體系的形成。

然后，在進行網絡法律體系的制定時，首先需要對網絡社會的各個層次現狀進行深入的調查了解，并對相關的立法機制進行掌握，制定出能夠維護網絡社會健康發展的法律。同時還需要將法制思維融入其中，對網絡立法進行高層次的完善，這樣才能夠提高網絡法律本身的位階。而在確定了網絡法律的原則性之后，其還需要針對當前網絡社會的發展現實對細節方面進行完善，增加法律的可操作性。

（二）建立多元網絡治理結構

首先，政府部門需要對網絡發展的社會監管工作加強重視，在進行監管的過程中注重多元主體之間的團結協作，通過網絡企業和網民等進行全方面的監管，從而讓所有的網絡人員參與到網絡的監督中，形成一個個人和企業共同參與的網絡治理環境，避免政府部門單一管理的現狀。

然后是對政府部門的執法能力進行提升，結合實際情況制定開放式的網絡社會監管體制。對于發生的各種網絡案件，需要嚴格按照相關法律對其進行處理，提高網絡犯罪的成本，這樣能夠避免低廉網絡犯罪的發生率。另外，加強網絡執法隊伍的建設，通過提高執法人員的整體素質，使其在執法過程中能夠更好的應對各種網絡犯罪行為。對此，政府部門需要對相關的執法人員進行專業培訓，使其對網絡技術知識和相關的法律知識全面掌握。建立專門的網絡社會執法隊伍，通過這一機構的建設，使網絡社會違法犯罪行為有專門的部門來對應處理，從而提高網絡犯罪的處理能力和處理效率。

（三）提高網絡治理意識，轉變民眾法制思維

對于網絡發展，其對我國的社會影響是獨特的，互聯網的安全性和人民群眾的財產安全之間的聯系越來越緊密，各種網絡犯罪行為的出現，使得我國的互聯網發展受到了嚴重的影響。對此，加強互聯網法律監管，使其成為法內之地是我國發展的重要內容。

對此，首先需要政府部門提高網絡治理意識，政府部門在網絡治理中扮演著非常重要的角色，在對網絡進行治理期間，首先需要政府部門自身認識到法律治理網絡環境得到重要性，保證人民群眾的合法權益。另外，還需要具備主權意識，也就是互聯網體系的建設需要在我國的主權基礎上開展，防止外權國家的影響，從而將外國敵對勢力的影響降到最低。最后則是網絡治理需要合作意識，互聯網在治理過程中是一項長期的工作內容，各種違法犯罪行為也在不斷的發展，對此，不僅需要我國單獨對其進行處理，同時還需要展開國際上的合作，實現網絡社會的共同發展。

然后，在進行網絡社會治理的過程中，首先要轉變的是我國網民本身的思維，使其認識到法制在網絡治理中的重要意義。由于我國當前對網絡治理的立法觀念具有一定的限制性，在治理過程中更加傾向于禁止性，而對于公民的權益保護不到位。對此，首先需要轉變民眾本身的法治思維，強調政府治理中民眾的思維的重要性，使其能夠積極參與到網絡社會治理中，通過全面普及提高網絡社會的監管力度。此外，還需要加強對網絡道德的建設，充分發揮道德和法律之間的相互補充作用，引導網絡主題對法律意識的認可和宣傳，促進我國網絡社會的全面性發展。

四、總結

綜合上述所說，伴隨著我國網絡技術的快速發展，網絡社會的治理問題正在逐漸凸顯，如何通過科學有效的法律措施保證我國網絡社會的建設水平，優化網絡社會環境已經成為我國網絡建設的重要內容。

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