廣東省實施普通高等學校畢業生就業擇業期政策引發的思考

近日，從2019年4月8日開始實施的《廣東省普通高等學校畢業生就業擇業期政策（試行）》，引起媒體和公眾的廣泛關注。關于我國就業擇業期的制度性建設，可以追溯到2002年，國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見提出：“完善未就業高校畢業生的有關政策”，包括“學校可根據本人意愿，將其戶口轉至入學前戶籍所在地或兩年內繼續保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地”，該政策放寬了畢業生就業時間的限制，實質性地給出2年擇業期。之后，各省市、自治區和高校相繼出臺暫緩就業的實施辦法。

經歷了高校畢業生被分配工作到雙向選擇就業之后，就業擇業期政策是在我國特有的單位體制和高校畢業生派遣機制下，符合職業生涯發展規律的一次制度創新。

職業選擇并非簡單的人—職匹配過程，人的職業認知和追求在成長過程中從模糊到清晰，是個動態過程。根據職業生涯發展理論，大學處于職業選擇現實期，要經歷三個階段：一是探索階段（Exploration），通過嘗試不同課業、與導師交流、參加各種會議等渠道，獲得不同專業與職業知識，了解更多外部世界，謹慎評估自我的興趣、能力、價值觀等，考慮自我與現實相適應的職業。二是成型階段（Crystallization），在探索階段不同嘗試的成敗基礎上，綜合考慮內部自我與外部現實的各種可能因素，認識自己的職業傾向并形成未來職業規劃。三是明確階段（Specification），在一般性行業選擇基礎上明確職業選擇，專注于具體化的工作要求和職業準備。一般情況下，經歷了大學時期的探索，畢業前后會進入成型階段，在面臨繼續升學還是進入就業市場的選擇時則進入明確階段。

我國高等學校對大學生的生涯發展與職業指導教育尚處于起步階段，相當部分大學畢業生的職業成熟度不足以做出符合職業自我概念的職業選擇（龍立榮 等，2000;李亞真 等，2008;楊旭華，2011），逐年增加的大學畢業生規模引發的就業壓力讓不少畢業生做出“先就業后擇業”的選擇，很多人初次就業時并未形成職業身份認同。初次就業后的2-3年本應為職業適應期，卻成為已進入職場畢業生的職業探索、成型、明確的補課階段，在走出“象牙塔”后重新認識自我、探索工作世界、發展職業認同、謹慎選擇崗位。有研究顯示，這一階段的畢業生實際離職比例近半數（肖干，2014）。這樣的“先就業后擇業”，畢業生在重新擇業時已不具備應屆生的身份優勢。長期以來，我國就業政策對應屆生有傾斜照顧，特別在編制方面，黨政機關、事業單位、國企等體制內單位大多限定應屆生報考。部分地區，體制外企業招聘應屆生可以享受到稅收優惠等政策，也會青睞應屆生。一旦不具備應屆生的可派遣身份，“先就業后擇業”的畢業生在重新擇業時便失去很多機會。

就業擇業期對高校畢業生給出了一定年限的應屆生政策寬限期。畢業生可以選擇畢業后先進入職場，也可以實習、兼職等方式體驗職場，還可以嘗試創業，甚至作為間隔年（Gap Year）為繼續深造做準備。通過試錯、修正，審視自我和工作世界，逐步明晰反映個人職業偏好和能力水平的職業自我概念，提升職業成熟度，做出人-職匹配的調整與選擇。擇業期內的高校畢業生在就業、升學方面享有與應屆畢業生同等的待遇，執行應屆畢業生就業、升學、勞動及人事相關法律法規政策。就業擇業期政策的實施，為高校畢業生更從容、更慎重選擇職業留出緩沖期，擴大了“應屆生”群體，豐富了用人單位的人才選擇范圍，為高校畢業生與用人單位提供了更多雙向選擇的機會，有利于實現更高質量的就業。

就政策過程而言，政策的頒布并非政策過程的結束，而是政策過程中新階段的開始，即政策執行。完善的政策制定依賴于務實的政策執行。

2002年，《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》頒布后，各地出臺的延長就業期限實施辦法，都需要畢業生自行申辦暫緩就業手續，而且即使辦理了暫緩就業手續，也只有一次派遣機會適用于應屆生政策。此次，廣東省試行普通高等學校畢業生就業擇業期政策，無需畢業生再辦理暫緩就業手續，符合條件即可自動適用政策條款，簡化了就業擇業期政策執行的繁瑣流程。畢業生離校后在擇業期內落實或變更就業去向的，可辦理調整改派，即便是就業后辭職再就業，在原用人單位同意的前提下，如仍在擇業期限內，還可選擇繼續參照應屆畢業生派遣。這樣簡便靈活的政策執行方式，為高校畢業生營造出更寬松的就業環境，體現出今年《政府工作報告》中提出的旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向，是扎實做好高校畢業生等重點群體就業工作的具體措施。

就業擇業期政策為高校畢業生營造寬松的就業環境，給予高校畢業生與用人單位更多雙向選擇的機會，但擴大了的“應屆生”群體，會不會對當前的就業市場有所影響呢？

廣東省試行的就業擇業期政策明確給出適用期限：“從畢業證書落款日期起算”的“碩士研究生、本科生和專科生的擇業期為畢業兩年內”、“博士研究生的擇業期為畢業五年內”，享受應屆生的政策和待遇。在未來2-3年內，以應屆生身份進入就業市場的高校畢業生人數會倍增，不可避免地擠壓當年的就業市場。如果將就業選擇看作靜態行為，確實存在這種問題，一年之內會導致競爭加劇，在就業市場需求穩定的情況下獲得職位的概率降低，但畢業生有了更長期限的應屆生身份，從原有的一年時長擴展到兩年或者五年時長，整體機會并不會減少。單一年份的競爭加劇也有壓力變動力的可能，倒逼畢業生正確認識政策利弊，提早思考職業規劃，審視自我、了解工作世界，根據個人職業偏好有目的地提升目標職位要求的能力和水平。

此次，廣東省試行的就業擇業期政策，不僅是“為高校畢業生營造寬松的就業環境，給予高校畢業生與用人單位更多雙向選擇的機會，促進高校畢業生更高質量和更充分就業”，還有“吸引更多優秀人才來粵工作”的目的。政策適用對象除了回粵就業的廣東省戶籍、廣東省生源高校畢業生外，還包括“在廣東省內就讀的普通高等學校畢業生”。這不僅是吸引人才服務廣東建設的重磅新政，也是廣東高校吸引優秀生源的重要因素。這一政策可能會加劇廣東在華南地區、甚至更大范圍的人才“虹吸效應”。

就業擇業期政策以“為高校畢業生營造寬松的就業環境，給予高校畢業生與用人單位更多雙向選擇的機會，促進高校畢業生更高質量和更充分就業”為目的，但就業自由度加大、就業期限延長，也可能使畢業生有“試錯”墊底、缺乏規劃的可能。對于可能出現的新問題，不僅高校要進一步加強大學生的生涯發展與職業指導，社會化服務也要相應跟上，對就業擇業期內的畢業生提供專業的職業發展評估與咨詢，關注、干預和提升他們的職業意愿、興趣、職業認知能力，促進職業選擇行動，以助力就業擇業期政策達成更高質量和更充分就業的政策目標。

參考文獻

[1] 龍立榮，方俐洛，凌文輇.職業成熟度研究進展[J].心理科學，2000（05）：595 -598.

[2] 李亞真，葉一舵，潘賢權.大學生生涯成熟度狀況及與自我同一性關系研究[J].心理科學， 2008，31（02）：447-450.

[3] 肖干.職業適應期大學生員工頻繁“跳槽”現象的調查分析與教育啟示. 中國青年研究， 2014（03）：84-88，83.

[4] 楊旭華.大學生職業成熟度結構的探索與驗證[J].中國人力資源開發，2011（11）：17-21.

作者簡介：謝矜，清華大學公共管理學院副研究員，管理學博士，研究方向：包括高等教育組織與管理、大學生思想教育、學生發展、生涯規劃、人力資源管理等。