云南大學團支部規范化建設存在的問題及對策

馬春 李振東 楊俏

摘 要：本研究通過訪問、座談、發放調查報表等形式對云南大學100個團支部的規范化建設管理現狀進行了調研分析。通過對團支部規范化建設過程中的現存問題進行剖析，指出團員意識模糊、組織力渙散等八個方面的問題，最后，針對問題，提出了一系列的建議和對策，以期為今后云南大學團支部規范化建設提供有利的借鑒。

關鍵詞：團支部;規范化建設;建議對策

團支部作為團的最基層組織，與廣大團員青年保持著最直接、最廣泛的聯系，是團全部工作的基礎，而共青團員既是團支部的核心成員，又是黨的后備軍，因此，加強共青團的組織建設，是推動黨支部規范化建設的基礎。云南大學共有院級團委（團總支）30個，下設本科生團支部、研究生團支部共582個，涉及工學、理學、管理學等多學科。本次調查選取了其中100個團支部，主要涉及商旅學院團委、外國語學院團委、經濟學院團委、歷史與檔案學院團委和建筑與規劃學院團委，涵蓋了工學、理學和管理學，其中本科生團支部85個，研究生團支部15個。

一、云南大學團支部規范化建設中現存問題

（一）團員身份意識淡薄

團員意識是指共青團團員在觀念上自覺形成的區別于一般青年的意識，是團員在團內生活和社會活動中發揮先鋒模范作用的思想基礎和行為準則。團員意識主要包括政治意識、組織意識和模范意識。通過調查發現團支部團員的政治意識、組織意識和模范意識相對薄弱：

（1）政治意識薄弱，入黨信念不足

政治意識是共青團員對黨的性質、宗旨、歷史使命以及黨的綱領和任務的自覺性認識，是團員政治覺悟的集中體現。調查結果顯示，大多數團員對黨的政策宗旨幾乎一無所知，很多團員沒有積極主動學習習近平總書記系列講話的意識，對黨的指導思想認識還停留在鄧小平理論階段，習近平新時代中國特色社會主義思想的內容認識幾乎空白。

（2）組織意識缺乏，支部歸屬感差

學校部分團支部軟弱無力，團的自身建設薄弱，起不到戰斗堡壘和政治核心作用，在團支部組織活動中，頻繁出現團員甚至團干部缺席早退，玩手機等現象。團干部對團支部活動應付差事，團員更是不聞不問。團員同志對組織的認同感不強，對主題團日活動的配合度和參與度都不高。

（3）模范意識不強，帶頭作用不明顯

客觀地講，個別團支部書記作為團支部的領頭人，將該職位作為今后工作的敲門磚，全然只顧個人利益，導致團內風氣一片渾濁，正確的價值觀得不到支持弘揚，錯誤的思想風氣得不到批評糾正，更談不上認真帶頭學習團章等團的理論知識，無法起到模范帶頭作用。

（二）團員理論知識不扎實

團員同志對于政治理論學習，包括團的基本知識、團章的學習不夠深入，理解不清，認識不清;團干部團務知識匱乏，開展團的活動缺乏系統性、針對性、創新性。三會兩制一課執行不力，活動開展形式化，直接導致了團員同志政治理論學習不充分，調研中發現，團員對團章知識的掌握，對習近平總書記的重要講話，團中央、團省委的重要工作部署安排知之甚少。在2018年12月校團委組織的團章以及習近平總書記的七二講話精神的考試，有近20%的應試者考試不及格，充分說明了目前共青團員對團的知識儲備嚴重匱乏。

（三）團支部支委會組織力渙散

團支部支委會委員的分工不明確，工作執行不到位，工作參與度低。云南大學各團支部支委會主要由團支部書記、團支部副書記、組織委員、宣傳委員、紀律委員、二課委員組成，但各支委對各自職位認知不清，履職不到位。調查發現，大多團支部都存在團支部書記一人干事，其余支委會成員“看戲”狀態，支委會未按要求履職履則。

（四）團支部對從嚴治團背景下的組織規范化建設認識不到位、執行不到位

“從嚴治團”提出以來，各團支部雖按要求開展了一定團的組織生活，但對于團的建設為何要嚴，怎么嚴缺乏思考，更鮮少執行。新形勢下，為期三年的團支部規范化建設從2019年4月開啟，逐步推進，但大多數支部仍重視不夠，沒有計劃。

（五）對團組織認同感弱化

團的組織生活娛樂化、邊緣化、形式化大面積存在，自云南大學將團支部每月開展的團日活動加入二課積分以來，出現大面積混分、騙分等現象，大多數團支部均未按照要求開展，而是采用下課時間，集中拍拍照，寫寫登記表，敷衍了事，同時，團支部存在活動娛樂化現象，團干部將班級聚餐劃入團支部活動之列。

（六）團學活動缺乏機制

團學活動開展缺乏激勵懲罰機制，一方面是正向激勵（包括推優入黨、評獎評優等方面），一方面是負向懲罰，對于不積極參與、認真對待的同志要嚴肅批評甚至處分。團學活動的開展如何掛鉤綜合測評、評獎評優，如何創新入黨推優方式方法值得思考。

（七）團員組織關系結轉不規范，團員檔案丟失、缺失現象普遍存在

團員檔案包含介紹信，入團志愿書，入團申請書，團員證。通過發放報表逐級排查，大面積團員檔案不齊，少部分團員檔案缺失，這類問題從大一到大四乃至研究生團支部皆存著此類現象。從整體報表統計看出，每個團支部都存在團員檔案不規范，大量缺失的現象。

（八）團學活動物質、經費保障不足

調查結果顯示，團學活動物質和經費得不到保障。訪談結果表明，目前團組織開展活動較少且多流于形式，無法滿足實際工作需要。由于當前團組織工作開展缺乏凝聚力和號召力，造成人心渙散，力量薄弱。基層團組織的工作經費、活動陣地沒有明確保障，導致團組織開展工作積極性日趨下降，工作開展不系統，活動脫離實際，缺乏吸引力，不能滿足當代青年在知識、信息、技術等方面的需求。出現了青年需要的團組織沒有做，團組織要求的青年不愿意做的矛盾現象。從而導致青年團員更加沒有參與的積極性，缺乏認同感，團員體會不到做團員的意義，感受不到團組織的力量，對團的工作不擁護、不支持，對團的活動不響應、不參加。

二、對策建議

（一）內外合力開展組織生活，全力提升團員身份意識

（1）組織內部

1.思想教育多元化。如積極加強團的知識教育、政治教育和模范意識教育;一方面團支部應多開展與共青團相關活動，同時也要保證活動質量，增加參與人員的獲得感，另一方面利用好新媒體手段，在團內樹模范，立先鋒，對優秀行為應及時給予公開表彰，開展團員“星級評比”。

2.理論水平考評化。學院團委基于此項問題開展團相關的知識競賽、考試，競賽結果作為團內表彰的重要依據，考試成績作為對團員的基本要求，不及格的團員將受到通報批評，取消測評年度團內表彰資格。

3.內部交流常態化。加強院團委及班級團干部的溝通。落實支委之間互相談話，支委對普通團員的談話慰問。

（2）組織外部

主要通過組織管理方式約束規范團員行為以提高團員意識，如健全團的支部生活、規范團的活動儀式。院團委對于團支部上報的支部組織生活計劃要嚴格審批，嚴格審查，發現問題及時通報批評，責令認真整改。院團委要在監管過程中樹立榜樣標桿支部，嚴抓執行不力支部。

（二）有計劃、有部署安排，逐步推進團支部規范化建設

團組織的規范化建設首先要認真貫徹校團委、院黨委從嚴治團的精神，將一學一做落到實處。抓住嚴的核心內涵，深入了解難以嚴的本質問題，先從外部環境入手，深入貫徹從嚴治團的理念，破解難以嚴的客觀問題，使得推行從嚴治黨得到外部保障。外部環境有引力，內部治理才有動力，在從嚴治團背景下，組織規范化自然能得以實現。

團干部應率先學習團組織規范化建設要求，通過團干部引導支部團員，實現團組織內部規范化、嚴格化;其次，對于與團員直接相關的支部團日活動應突出政治性、時代性、原則性、戰斗性，圍繞武裝思想，增強黨性、團性，提高素質和發揮作用，結合團員思想工作來設計團日主題，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。

（三）分步實施，重點在人，提升團支部支委會組織力

支委會組織力渙散的解決方案重點在人，首先在選擇支委會干部時要嚴格選人標準，選擇品行優良，信仰堅定，有能力，有熱情，認真負責，學習能力強的人，并在初期進行一段時間的考察，以明確是否能夠勝任崗位;同時，院團委應當嚴格執行考核制度，在制度層面保證團組織工作的規范化;其次，團支部各支委會成員明確責任劃分，職責到人，落實分工，實現分工明確化、公開化，做到有制度可依、有支委可詢。

（四）暢通渠道，加強監管，保證團員政治理論學習活動有效開展。

團干部要做好帶頭作用，不僅自身要認真學習團務知識，也要督促團員認真學習政治理論，如團的基本知識、團章;院團委、團支部應做好引領和監督工作，不僅要定期開展團干部培訓會議，還要定期組織政治理論知識的閉卷考試，以選擇、判斷、簡答等形式對團員和團干部的理論知識學習情況進行考核。

（五）規范組織生活，避免團組織生活娛樂化、邊緣化、形式化

（1）思想認識是關鍵。通過團課學習，主題團日學習，認真了解團的組織生活的內容和范圍，以及開展組織生活的意義，從思想意識上理解團的組織生活的嚴肅性和重要性。

（2）適當娛樂是亮點。團學活動可以適當“娛樂化”，但要符合精神本質。提前擬定活動計劃內容可以娛樂和教育結合，以教育為主，多借鑒其他高校活動，充分調動各個學生組織的能動性，根據熱點問題，開展相關活動，滿足青年真實的需求，做到團學活動能夠吸引青年、凝聚青年、引領青年。

（3）形式豐富有創新。在團學活動的開展過程中開展一系列有關黨團方面的知識競賽或者有意義有價值的走訪、參觀活動，讓團員青年充分參與到活動中，并對其團支部內團員制定相關的獎懲制度，以保證團學活動按質按量開展。

（六）健全團建設的激勵機制，正確引導團員青年成長成才

（1）共青團主要職責是引領青年，對于犯錯的團員也不要一棒子打死，教育為主，相信大部分人批評教育后還是能做到一名合格的團員的。對于不積極參與、認真對待的團員，就要求團干部必要時從道德層面進行批評與教育，樹立其正確的價值觀念。屢教不改者，在取消其相應的評獎評優資格。

（2）廣大團干部在工作中注意積累激勵機制應用的經驗，不斷改進激勵機制的應用方法，最終形成完整系統的激勵機制。

（七）規范團員檔案的流轉工作

（1）新生入學查檔時做好記錄，不齊的補材料，丟失的、補不上材料的重新發展，非團員不作為推優入黨對象;

（2）團支書認真落實班級團支部團員組織關系結轉是否規范和團員檔案是否齊全的檢查工作，并認真督促其支部內成員落實和解決上述問題。做好團員組織關系轉接及團員檔案存放工作。將團員資料制度化、網絡化，通過網絡大數據，對團員資料存檔，實現團員自主查，發現缺失資料并及時填補;

（3）組織關系的接受和轉出工作要及時有效的進行，團員人數普遍較多，可由多人分別負責一部分檔案的交收，再由一人負責總體的匯總，檔案缺失的情況要劃分責任到人。檔案歸檔完成后錄入表格匯總，并且統一進行文件保存，若要遞交檔案館則應全部清點完畢之后再行交收。

（八）多渠道籌集團學經費，保障團支部活動開展

（1）以計劃為主導，在制定學期團學活動計劃時就應對場地、經費等要求加以確定，尤其是經費要做細，細化每一個項目經費明細，同時院黨委也應加大經費支持。特色團學活動如果可以最好能有社會力量的支持，經費、物質、或者場地支持。

（2）根據支部建設情況分配經費，因建設經費有限，所以應建立合理有效的團支部考評體系，對考評優秀的團支部給予一定的經費支持，對考評成績較低的團支部，通報批評并開展集中教育。

團支部規范化建設是繼黨支部規范化建設后的一項重大任務，為期三年，任重道遠。各級團組織應高度重視，認真查擺問題、對標對表、分步實施，全力推進團組織的規范化達標建設。