民族地區地方政府電子商務管理體制研究

曾宇航

[摘 要]近年來，各級地方政府主動適應經濟發展新常態，落實“互聯網+”行動計劃，發揮電子商務拓市場、促消費、帶就業、穩增長的重要作用，使地方電子商務得到了迅猛發展。本研究立足于地方電子商務發展實際，對民族地區電子商務發展中的政府職能定位進行分析和研究，提出了“大電商”管理體制構想，以期為設置電子商務管理組織機構、科學界定職責職能、協調運轉管理機制提出切實可行的政策建議。

[關鍵詞]電子商務;政府職能;管理體制;運行機制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.066

[中圖分類號]F724.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）14-0-02

0? ? ?引 言

隨著信息經濟的迅猛發展，電子商務正成為引領生產、生活方式變革的重要推動力，在全球經濟發展中扮演著越來越重要的角色。近年來，各級地方政府堅決貫徹落實中央關于加快推進電子商務發展的決策部署，積極履行職責，主動適應經濟發展新常態，落實“互聯網+”行動計劃，發揮電子商務拓市場、促消費、帶就業、穩增長的重要作用。地方電子商務迅猛發展，但也暴露出職能定位不清、市場和政府邊界模糊、管理體制運行機制不暢等問題。區域電子商務的發展壯大，離不開政府的積極引導和規范管理。電子商務發展涉及部門較多，分頭管理、零散發力的問題突出，要求各單位必須在規劃部署上明確職責，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的管理體制，形成共同推動地方電子商務發展的合力。本文對地方電子商務發展中的政府職能定位問題進行了分析和研究，提出了“大電商”管理體制構想，旨在為相關研究提供借鑒。

1? ? ?民族地區地方政府電子商務管理體制的現狀

目前，民族地區電子商務管理主要采取政府主導型管理模式，管理機構主要由政府管理系統構成。現行電子商務政府管理系統包括政府一般管理系統和政府專門管理系統，政府通過這兩個管理系統對電子商務開展管理工作。政府一般管理系統指對從事電子商務的組織和個人進行一般性管理的政府系統，主要包括市場監管、工商、質監、國稅地稅、公檢法、民政和社會保障等部門。政府專門管理系統指對電子商務進行專門性業務管理和指導的政府部門，由市州級商務局部門及所轄縣市商務局組成。為了協調推進電子商務發展，政府一般會設立地方電子商務發展工作領導小組，領導小組成員單位包括組織部、宣傳部，商務局、教育局、工信委、財政局、人社局、食藥監局、農委、供銷社和質監局等單位，領導小組下設辦公室（簡稱“電商辦”）在市州商務局，由商務局局長任辦公室主任，具體工作往往由正科級事業編制的常設機構“電子商務服務中心”承擔。

縣級層面，在商務局管理下的各地方商務管理部門對本地區電子商務產業進行有效管理，有的縣市成立了電商辦并配備事業編制人員，專門對本縣市電子商務產業進行管理。除政府管理系統外，電子商務的社會管理系統是管理體制的組成部分。社會管理系統受各主管部門指導的行業協會、聯合會等非政府組織對會員單位活動進行管理。目前，大部分民族地區電子商務的社會管理系統發育尚不健全。

2? ? ?民族地區地方政府在電子商務發展管理中存在的問題

在現行管理體制下，由于地方電子商務支撐服務體系尚未完全建立，電子商務的社會管理系統發育尚不健全，具體負責電子商務管理的政府專門系統——商務管理部門集宏觀調控與指導、微觀運行與支撐服務于一身，從長遠來看，將會帶來以下問題。

2.1? ?政府職能定位模糊

由于電子商務在欠發達地區屬于相對較新的事物，一些地區商務局以往并未專門設立電子商務科進行宏觀管理，而是成立事業單位性質的“電子商務服務中心”進行管理和服務。一方面，電子商務服務中心既要承擔政府宏觀行政管理的職能，比如綜合協調，制定發展規劃，引導電子商務投資，制定產業激勵政策并推動落實，通過行政、經濟手段調控資源配置，加強基礎設施建設，提供政務服務等;另一方面，政府也要承擔微觀性質的社會管理和服務職能，比如人才培訓、產業園區管理、電商企業發展咨詢等支撐服務。這樣的管理體制在初期有助于聚集行政、服務資源，強力推動電子商務的啟動工作，但從長遠來看，也容易帶來政府與事業單位、電子商務服務企業之間權責模糊不清、政府邊界不明的問題，不利于電子商務發展所需的服務支撐體系獨立發展，影響電子商務產業生態鏈的健康發展。

2.2? ?社會管理系統發育不健全

目前，在電子商務管理體制下，政府同時承擔了社會管理系統的職能，與電子商務相關的行業協會、中介機構、企業聯盟組織和服務組織發育還不健全，對電子商務的管理更多依靠行政命令和經濟杠桿的“他律”，缺乏“自律”管理。自十八屆二中全會提出加快轉變政府職能以深化行政體制改革以來，政府按照“放、管、服”的要求轉變職能，政府產業管理體制運行機制逐漸由行政主導型管理向行政指導型管理轉變，大量的公共服務職能和行業管理職能應當交由社會管理系統承擔。

3? ? ?地方政府電子商務管理體制的優化建議

地方政府的產業經濟管理職能應符合地區和產業發展現狀，針對地區特點和產業發展階段構建重點完善協同配合、運轉高效的管理職能體系。地方政府通過推進電子商務產業園區、信息化等基礎設施建設，完善電子商務服務體系，通過營造投資環境等優惠政策帶動電子商務發展，比如浙江省慈溪市地方政府通過以獎代補的優惠政策鼓勵電商平臺企業選擇慈溪家電產品，并積極進行推廣，促進家電產品電子商務發展。民族地區傳統制造業基礎比較薄弱，沒有形成明顯的優勢產業集聚效應，網商發育不夠，電商產業鏈條不發達和園區建設比較滯后，現階段應以采取政府主導模式為主。

3.1? ?匯聚行政資源，提升電子商務管理的綜合協調能力

政府應明確電子商務發展工作領導小組各成員單位的工作職責，出臺電子商務發展工作領導小組議事規則，切實發揮電子商務發展工作領導小組辦公室的綜合協調職能。第一，加強工作調度，定期召開電子商務發展聯席會議，了解工作進展情況，協調解決工作推進中存在的困難和問題。第二，強化日常督促檢查，完善工作督查制度，深入縣市、鄉鎮和有關部門、單位，督查工作任務落實情況，及時通報工作進展。第三，建立工作問責機制，對工作進展順利、成效明顯的，要總結經驗、全面推廣;進展不力、成效不大的，要及時查找原因、立即整改，迎頭趕上。

3.2? ?明確政府工作職責，實現各級電子商務管理機構全覆蓋

政府應根據引導與調控、公共服務、監督與協調等三大職能，明確商務局加強電子商務管理工作的職責，突出宏觀管理職能：創新適應電子商務快速發展的管理體制，建立電子商務政策扶持和監督管理服務體系，完善跨部門電子商務工作協作機制，拓展電子商務應用。縣市商務管理部門設立相應電子商務管理崗位，由專人對接市州級商務局電子商務管理工作，執行和落實本縣市電子商務的發展政策，指導、評價、驗收本縣市電子商務服務中心和鄉鎮電子商務服務站、村級電子商務服務點運行，對本縣市電子商務產業園區實施宏觀管理和發展指導。在有條件的鄉鎮探索設立電子商務專門崗位，在志愿者計劃、大學生村官、黨建扶貧等現有制度框架下，有效利用懂技術、會操作的電子商務人才承接鄉鎮電子商務管理服務工作。

3.3? ?推進電子商務服務中心職能轉變

電子商務服務中心應改變目前既進行宏觀管理又提供微觀服務的多重角色，逐漸朝微觀服務管理工作和發展的職能轉變，具體職責的內容有以下幾方面：協助商務部門起草電子商務法規、規劃、政策及有關標準、規范;承擔電子商務行業統計和監測的具體性工作;開展企業電子商務應用的普及推廣等促進工作;建立電子商務公共服務體系，指導電子商務公共服務中心建設與發展;受商務局委托，組織政府購買電子商務服務，組織對電子商務服務商及其服務項目認證、評價和驗收;跟蹤、對接電子商務產業園區、電子商務領域的投資項目并提供相關服務。

3.4? ?政府、市場、社會協同發力，形成“大電商”管理格局

商務部門牽頭協調政府一般管理系統，建立完善的電子商務監管體系、電子商務信用體系;牽頭協調社會一般管理系統，調動商會、企業聯合會等組織為電子商務企業發展營造良好的環境;牽頭構建電子商務的社會專門管理系統，積極引導企業聯合成立行業協會、電子商務企業聯盟等社會組織，充分發揮自我約束、自我管理、自我激勵作用。同時，相關單位還要整合社會資源，協調市場力量，完善電子商務的社會管理系統，并與政府管理系統相結合，構成完善的電子商務管理體系。

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