破解當前基層黨建“痛點”的幾點思考

摘 要：加強基層黨建工作是發揮基層黨組織作用的有效途徑。基層黨建工作能否健康發展，直接關系著黨的影響力與戰斗力。破解當前基層黨建工作中的難點問題，需要加強頂層設計，抓好貫徹落實，從健全制度、教育管理、督導考核、隊伍建設等方面著力加以解決。

關鍵詞：基層;黨建;黨組織

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，基層黨建工作取得了顯著成效，形成了良好局面。但實踐中也存在一些“痛點”，在一定程度上影響和制約了基層黨組織組織力和政治功能的提升，亟待采取有力措施加以解決。

一、當前基層黨建工作存在的主要問題

（一）黨組織生活吸引力有待提升

近年來雖然各地基層黨組織都致力于黨組織生活的內容和形式創新，進行了諸多有益的探索。但整體來看仍滯后于當前經濟社會的快速發展，與廣大黨員干部的要求仍有一定的距離。黨內政治生活仍存在內容單調、形式單一，缺乏吸引力的問題。特別是鎮（街道）、社區等基層黨組織在組織活動時，多限于組織政治理論學習、民主評議、發展黨員等，黨內政治生活內容和形式缺乏創新，影響了黨在基層黨員和群眾中的影響力，難以發揮堡壘作用，也從一定程度上限制了黨員人數的發展，影響了黨員素質的提升。同時，批評與自我批評也時常流于形式，沒有動真碰硬，沒有充分發揮其在嚴肅黨內政治生活中應有的作用。

（二）民主集中制執行不夠到位

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，兩者相輔相成、相互依存、緊密相連。但當前民主集中制的執行不夠到位，既存在過于集中的問題，也存在過分民主的問題。一些黨員干部沒有充分把握好民主與集中的關系，片面強調集中，表現在民主范圍縮小化，有時存在少數幾個人拍板定案問題。其次，一些基層黨組織在一些重要問題決策上不公開不透明，調查研究不充分，未充分聽取群眾意見。同時，集中不足問題也同樣存在。表現在一些領導班子缺乏擔當，在決策過程中，領導者以集體領導為由，推卸自己的決斷職權，或優柔寡斷，議而不決;或者猶豫徘徊，決而不行。

（三）流動黨員管理比較困難

隨著社會主義市場經濟不斷發展和人們就業方式日益多樣化，勞動力在產業間和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動黨員越來越多。對流動黨員的管理成為當前村、社區等基層黨組織普遍面臨的一大難題。由于外出黨員的流動性較大，一些基層黨組織對流動黨員沒有嚴格的流出流入管理制度，或是流出黨員認識不到位，因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“口袋黨員”。由此，對于流出地而言，黨組織很難隨時掌握其具體流向，無法組織開展相關活動;對流入地來說，由于相當部分外出黨員忙于生計，分散零碎的狀態，當地黨組織也難以組織正常的組織生活以及教育培訓等。

（四）不合格黨員退出通道不暢

黨員是黨的細胞，是黨生存和發展的基礎。黨員是否合格，黨員素質高低、質量如何，不僅直接影響黨的形象和威信，更涉及黨的性質、執政地位和領導作用。因此，解決好不合格黨員的退出問題，就成為新形勢下黨自身建設的一項重要任務。各地基層黨組織也在積極思考不合格黨員的退出問題，并進行了探索。但總體來看，目前在不合格黨員退出制度的落實上，仍有待進一步推進，真正因觸及不合格標準而非犯罪犯法退出的黨員人數仍然非常有限。

二、破解基層黨組織建設痛點的建議

（一）強化主業意識，落實一崗雙責

習近平總書記強調：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。一把手是一個地方和部門的領導核心，一個單位黨內政治生活質量的好不好、政治風氣正不正，與一把手認識是否到位，是否切實負起了管黨治黨責任緊密相關。要采取切實可行的措施來增強一把手抓黨建的主業意識，落實抓黨建工作第一責任人的責任，在工作考核中強化一崗雙責。尤其是在工作檢查和班子考核方面要有更大的力度，真正體現“對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重”的要求。

（二）創新黨組織生活方式方法

要堅持與時俱進，不斷豐富黨組織生活的內容。黨組織的學習教育等活動內容要與黨員的思想困惑和黨員的情感需求緊密結合，也要注重解決黨性黨紀黨風方面存在的突出問題，切實增強黨員干部的黨性修養，把黨內生活搞得更加生動活潑，提高組織生活的吸引力感染力，增強黨組織的凝聚力向心力。要創新黨組織生活形式和方法。黨的有些活動可以擴大參與對象和范圍，積極探索數字時代黨組織生活方式，圍繞問題開展學習調研、研討辯論等，不斷提高黨內政治生活的開放性、共享性。

（三）強化民主集中制貫徹落實

貫徹民主集中制不夠到位的問題，除了個別領導干部個性強或弱、不按規矩辦事以外，部分黨員干部民主集中制意識不強，不清楚實行民主集中制的規則程序也是很重要的原因。因此，要進一步健全和落實民主集中制的各項具體制度，促使基層黨員干部按照民主集中制辦事外，加強對基層黨員干部進行民主集中制教育培訓也很重要。要作出科學計劃安排，在基層黨員輪訓和平時政治學習中，加強對民主集中制的專題學習培訓，各級黨校的常規干部培訓班也要增加民主集中制知識的學習培訓內容，通過培訓使黨員干部增強民眾集中制意識、懂得民主集中制的方法，熟悉并嚴格遵守民主集中制的政治規矩。

（四）加強對基層黨建工作的常態化督導檢查

十八大以來，在從嚴治黨大背景下，中央和地方都出臺了許多規定和要求，要將這些黨內規章制度落實到位，必須加強監督檢查。要嚴肅黨內政治生活，真正用好批評和自我批評這個有力武器，上級黨組織及其有關部門要建立定期督查機制和責任追究機制，防步基層黨建工作跑偏、走樣，出現新的形式主義。上級黨組織的相關部門要強化責任意識，工作嚴督實導，及時發現和解決問題，對落實工作不力的，嚴格按照相關規定進行問責處理，有效傳導壓力，進一步強化基層黨建責任意識。

（五）切實加強黨員教育管理

注重對流動黨員的管理，要充分考慮其工作地點不固定，流動性大的特點。根據目前一些地方的經驗，黨員流出地黨組織每年可以利用春節黨員回家團聚或探親的機會開一次外出務工黨員大會，給他們講解黨的政策、組織的要求和家鄉經濟社會發展情況，聽取他們的意見;建立微信群，平時通過微信群向他們發送有關信息;在務工地點流動黨員要向當地黨組織報到，參加活動情況要向家鄉黨組織匯報。以此來增強流動黨員的組織觀念，嚴肅黨的組織生活。要暢通不合格黨員退出通道。對不合格黨員的處理，《黨章》有明確的規定，如缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，經教育不改的，要勸其退黨;還有關于自行脫黨的規定。目前在基層實際執行中，真正逗硬執行的不多。就其原因，主要是因為這些規定還比較原則，不夠具體，基層組織在操作中難以界定，執行起來有困難。因此，要抓緊制定一個對不合格黨員的處理細則，細化不合格黨員的條款或要求各地各部門結合實際制定具體條款，以方便基層黨組織操作。

（六）加強基層黨組織黨務干部隊伍建設

加強基層黨組織黨務干部伍建設，是全面從嚴治黨的題中之義，同時又是加強黨的建設，嚴肅黨內政治生活的人才保證。做好新時代的基層黨建工作、難度大、要求高，作為從事黨建工作的基層黨組織黨務干部，尤其是書記，必須知識豐富、眼界開闊、熟悉業務、事業心強。因此，必須把加強基層黨組織黨務干部隊伍建設作為全面從嚴治黨的重要內容和關鍵環節抓好。

要選優配強基層黨務干部。要選擇理想信念堅定、熱愛黨務工作、年富力強的同志從事黨務工作，要把黨務干部崗位作為鍛煉培養領導人才的平臺，選拔有黨務工作經歷的同志擔任重要內設業務機構負責人。要加強對基層黨務干部的教育培訓。要通過舉辦黨務干部培訓班、組織理論研討、外出參觀學習等途徑，為基層黨務干部的豐富知識、開闊眼界、提升專業素質創造條件、提供服務，進而為全面從嚴治黨提供人才保障。

作者簡介：吳順利（1987.01- ），男，重慶渝北人，中共重慶市渝北區委黨校，教師。