區域民辦教育新挑戰

闕明坤

《中國教育現代化2035》提出，到2020年，教育現代化取得重要進展，到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列。民辦教育是我國社會主義教育事業發展的重要組成部分，改革開放40年以來我國教育發生翻天覆地的變化，民辦教育的發展正是教育事業發展的一個反映。充分發揮民辦教育的先行軍和試驗田作用，加快推進民辦教育現代化，是時代發展之需和歷史發展大勢，亦是實現教育現代化的必由之路。

當前，隨著中國特色社會主義進入新時代，區域民辦教育事業面臨著新方位新形勢新挑戰。首先，經濟社會發展對民辦學校人才培養提出新挑戰。人力資本理論創始人舒爾茨認為，教育作為經濟發展的源泉，其作用是遠遠超過被看作實際價值的物力資本的。國家實施創新驅動發展戰略，新型城鎮化和城鄉發展一體化加速人口流動，以互聯網技術為核心的信息化步伐加快，諸多因素對民辦教育資源配置、布局調整、人才培養帶來重要影響。其次，新法新政對民辦教育發展格局提出新要求。全國人大常委會對《中華人民共和國民辦教育促進法》進行了修訂，民辦教育新法新政開啟了分類管理的新格局，民辦學校外部法律環境發生重大變革，需要根據省級政府配套文件作出非營利性與營利性選擇，這對區域民辦教育發展理念、管理方式、配套政策都提出了新的要求。同時，區域教育現代化對民辦教育發展提出新任務。我國各地區差異很大，教育區域、城鄉、校際發展不平衡，發展的能力、質量、效益還不充分，人們呼喚更多優質、多樣、可選擇的教育公共服務。民辦教育作為教育現代化版圖的重要力量，需在辦學條件、師資隊伍、教學質量等方面加強建設，適應甚至引領教育現代化。

民辦教育現代化是民辦教育以國內外先進地區和理想模式為參照，辦學理念不斷更新、結構不斷優化、管理不斷規范、投入不斷增加、特色不斷彰顯、質量不斷提升、國際影響不斷增強的過程，包括民辦教育物質、制度、觀念、文化等層面的現代化，其實質是從傳統的教育模式轉換到現代的教育模式，從落后的教育形態轉換到先進的教育形態。

民辦教育是一種不同于公辦教育的教育形態，其使命和價值在于提供選擇性、個性化的教育服務。概而言之，區域民辦教育現代化至少具有以下特征。其一，先進的辦學理念。民辦教育現代化客觀上要求民辦學校具有先進的辦學理念，包括在辦學動機上，恪守教育公益性，超越功利主義傾向，避免學術資本主義;在辦學宗旨上，堅持社會主義辦學方向;在育人理念上，牢固樹立以學生為中心，提升人的主體性;在辦學行為上，找準生態位，注重辦學特色。其二，優良的教育質量。卓越的教育質量是民辦教育現代化最突出的特征。質量和口碑是民辦教育的生命線，民辦教育現代化意味著民辦學校應具備完善的辦學條件、科學的辦學定位、較高的人才培養水平、良好的師生滿意度、突出的社會貢獻度。其三，合理的結構布局。一個區域合理的教育結構宜既有保基本、兜底線、促公平的公辦學校系統，又有特色化、可選擇、多元化的民辦學校系統。民辦教育現代化要求民辦教育在不同學段、不同地區保持科學的比例，實現協調發展。

從系統論的視角觀之，推進區域民辦教育現代化是一項牽涉面廣的系統工程，應當增強改革的綜合性、系統性、協調性。首先，要建立科學的現代化民辦教育治理體系。教育治理體系現代化是實現教育現代化的核心內容和重要保障，民辦教育的健康發展離不開健全的政策供給和治理體系。新公共服務理論強調轉變政府的職能，政府部門的職能是服務而非掌舵。當前，一些區域對民辦教育的態度仍停留在改革開放之初對待民營經濟的態度上。教育行政部門應改變“重管制輕服務、重計劃輕市場、重集權輕放權、重統一輕個性、重規范輕扶持、重公辦輕民辦”的傳統思維模式，樹立“店小二”服務理念，激發市場活力。其次，統籌非營利與營利民辦教育分類管理。根據新修定的《民辦教育促進法》，全國已有29個省、直轄市、自治區政府出臺了民辦教育分類管理政策文件，不過分類管理的過程中還存在一些模糊地帶，主要體現在存量民辦學校分類選擇時的清產核資、變更程序、土地差價、獎勵補償、稅收政策不夠明晰。對此，可以借鑒浙江省民辦教育新政，進一步完善政策法規。對于非營利性民辦學校，要真正落實與公辦學校同等法律地位，同時要加強黨的領導和建設，填補上財務監管這一最大制度漏洞;對于營利性民辦學校，既不能戴有色眼鏡進行歧視，又應堅持依法依規管理。此外，要促進各級各類民辦教育健康持續發展。支持民辦幼兒園提供普惠性服務，加快城鎮小區配套幼兒園治理，政府應加大財政支持，加強教師培養培訓，解決普惠園運營成本偏高的難題。政府在落實義務教育法定責任的同時，要為民辦中小學發展留下一定空間，支持其提供特色化、個性化、非營利性教育服務。