中國TOD發展模式分析

趙帥

摘要：我國的ToD發展模式和美國是不同的，美國定位是為了阻止城市建設的低密度變化趨勢。不過因為我國ToD發展模式這些年來有著自身獨特化的演變，需要對我國當下TOD發展模式中的缺陷和遭遇的瓶頸展開全面的分析，從而提出相關的解決策略。

關鍵詞：中國TOD 發展模式分析

引言：現階段，我國不斷想方設法的展開TOD供給側結構改革，在這樣的背景之下，城市交通的優化策略也從過去單一擴大供給的方式朝著雙側調節的方向發展。城市方面也大力推行以城市土地利用規劃引導交通模式的完善，不僅如此，還努力控制交通的源頭，也就是減少城市居民的出行需求。

一、TOD的主要特點

TOD指的就是公共交通導向發展。在這里需要注意的是，公共交通導向發展并不等同于交通導向發展。TOD擁有著比較高的密度。最為突出的特點之一就是具備著比較高的密度。TOD的原則便是提升密度，從而增強土地的利用率。

混合土地利用是TOD的主要特點，這是通過有效的平衡就業，讓人們上班下班不需要乘坐汽車，這樣小區的活力也能夠得到有效提升。不僅如此，還要根據實際狀況，增加相應數量的公共設施以及商業用地。TOD能提供舒適的步行環境。最后是高品質的公交服務，這一點也被大家看作是TOD最為關鍵的要素。

二、中國TOD發展中的問題

我國城市對TOD實踐方面展開探究，當下已經有著豐富的案例和經驗分析，不過這部分研究明顯比較片面，很多案例一般都是對某個城市的某個地鐵沿線等展開的研究，對周圍的用地布局等展開探析，從而闡明這處地鐵站點TOD是成功的。不過事實上，這處地鐵沿線的規劃和建設和過去站點設施配置其實相差不大。從這些研究中，我們可以發現一定的包裝和夸大，實際并沒有這樣的效果，更為甚者，有的研究認為只要是軌道站點周圍用地開發或者站點綜合體開發就能算是TOD的范疇，其實這是一種錯誤的認知。所以，需要思考怎樣構建出成功有效的TOD模式，如何規劃建設才能稱之為成功的TOD模式昵？我國城市對于這兩個問題的解決沒有足夠的技術文件作為支撐。具體來說，我國城市的TOD模式構建并不具備國外的TOD技術標準，在相關的實際運用當中，外國的一些城市有著扎實的技術研究作為支撐。不過我國城市這方面嚴重缺乏細致的研究，不僅如此，TOD相關的評定，我國還未構建出統一化的標準。因此需要對我國當下TOD發展模式的運用狀況展開分析，將有關的研究成果進行歸納總結，這樣便能展現TOD理念在我國這些年來不同階段的研究側重點與方向，據此我們可以明確看出TOD理念對我國城市空間的優化以及人們職住等方面的促進作用。

三、如何有效推動我國TOD模式的發展

對我國TOD有關研究展開分析，從TOD引入我國一直到現在，相關行業和學術界展開大量的研究和思考，而且有了不小的成果。即便有了將近二十年的發展時間，不過其中還是有著缺陷尚未完善。因為行業也不斷思考TOD理念在城市發展中的實用性，還有部分學者研究國外TOD的發展之路，想要從中借鑒促使我國TOD的發展，最終他們認為我國TOD發展模式需要遵守規劃理念以及設計原則。因為現階段我國城市軌道交通發展速度迅猛，對于交通的管理方式也更加多樣，從而促進了TOD的發展，其不再是一種簡單的城市規劃發展理念與模式，現在已經不斷發展成引導城市科學發展以及解決交通問題的有效方法。

（一）對TOD的內涵和外延展開深入理解與解讀

可以明顯發現，生活中出現了越來越多的小汽車，城市的交通也因此更加堵塞，引發了很多交通事故。不僅如此，當下也是城市軌道交通高速發展的重要階段，人們的認知觀念也因此被改變，從過去的廣道路朝著窄馬路、密路網的方向不斷轉變，與此同時，交通方面的認知也從以前的單純注重交通設施供給朝著革新調控交通需要供給側的方向發展。可以說，我國社會和經濟在不斷的發展中變動頻繁，我國發布了大量宏觀性的公交都市等戰略文件，這對于TOD內涵以及外延會帶來悄然的影響。因此，要根據我國實際情況深入的了解TOD。我國需要將TOD理解成一種規劃思路和發展模式，對其展開多元化的解讀。還有便是TOD的外延，我國的TOD概念論述不能只是停留在宏觀角度，需要從之前的戰略定位拓展成規劃設計的指引體系，其不僅涉及到宏觀，也包括中觀的工程方案改進，甚至還納入了微觀的精細化、人性化的站點設計。

（二）對TOD相關的行業標準展開完善

對于國外優秀的TOD發展經驗需要深入的研究，一方面是城市要根據自己的特點編寫出相關的TOD實行導則，將我國提出的TOD理論充分貫徹在實踐當中，不僅如此，各大城市還要將自己對TOD內涵等的理解加入到發展規劃中，還要把自己在TOD實行的差異需要以及要求加以歸納精煉，制定出技術指導，將運用在TOD的實施中。還要更進一步探究TOD的內涵和外延有關的內容，如公交站點、空間設計、換乘銜接等要素，要明確把握各個要素的規劃設計，還包括了這些要素如何協調管理，對于這個問題，需要站在國家層面制定出TOD評加體系規范，確定好這些要素的相應指標，從而構建出指標量化體系以及評定的方法，據此對城市TOD的具體實施效果展開評估。

（三）對TOD發展配套的政策展開完善

站在規劃的高度，要明確TOD理論戰略部署以及規劃的范疇。在城市整體規劃以及控制性具體規劃的技術方案設計與審查當中，需要把TOD規劃的引導策略當做是關鍵的參照與標準，以此構建出圍繞TOD技術的規劃成果審查體系。還需要站在法律法規的層面，確立TOD的法定地位，從而保障TOD在實施的過程中能夠達到開發強度等要求。不過我國對TOD的重視程度還不夠，并未將其擺在城市政府以上的法定地位，這也導致很難有效保證TOD的建設與實施能夠得到順利持續的展開。對于TOD相關的推廣以及激勵政策也要進行改進，讓城市建設相關的利益方，比如說基層居民，需要讓他們深入了解城市和交通面臨的難題，并且加大TOD的宣傳，讓居民認識到這種理念的原理以及優勢，從而于機動出行方面確定合理且能夠推動可持續發展實現的選擇，讓人們有意識的在出行中選擇公共交通。

（四）對TOD實施管理主體展開優化

現階段，我國TOD在實行過程中并未明確管理主體，這也導致了建設、規劃以及交通等都涉及管理工作中，要想確保TOD政策的制定和實際執行有效的貫徹，部門城市一般是讓最高決策人員展開各個參與方的協調。由此可見，因為管理主體不夠明確，導致TOD管理效率不高，容易出現混亂，這也是我國TOD發展模式存在的缺陷。因此，需要根據2018年國務院所實行的改革方案，將各大城市的TOD管理主體明確化，不僅如此，還要加強ToD的實行力度。具體來說，需要構建專門的行政主管部門，需要將交通以及土地兩個部門當中的相關職能與人員展開重組，比如說公共交通規劃和建設，這樣TOD便擁有了專門的職能部門，其要做好的是TOD前期階段的研究以及后續的正式實施，不僅如此，還要盡量確保TOD實行的相關參與放不會因為利益沖突發生糾紛，讓各方協調一致，并制定出相應的保障政策，完善業內的規范標準。

（五）大力發展公共交通

之所以加強公共交通的建設，就是為了改變城市居民的交通出行選擇，讓他們不再大量通過小汽車上班下班等，如果城市公共交通的服務體驗良好，出行便利，那么就能有效減少人們乘坐小汽車的需求。所以，在具體的操作上，TOD開發不僅要對土地的使用源頭深思，這樣做是為了有據可循的展開公共交通建設。還要制定大量策略，完善公共交通體系，提升其服務質量，比如給人們提供舒適的步行環境，對于公交停靠站的設計也要盡善盡美，包括標牌指示等的設置。除此之外，因為我國城市的規模大小不一，各個城市的用地布局都有著自身的獨特性，所以需要結合各類型城市的規模，選擇相符合的公共交通模式，這樣方可切入城市的實際需要，尋找到具有實效性的正確發展方向。

總結：根據上文論述可以得知，在我國已經有了將近二十年的發展歷史各大城市，在有關領域當中已經達成了共識，并且已經有了不小的進步。根據我國的TOD研究發展來看，已經從過去的理念探究發展到如何促進TOD在我國的發展。現在相關行業對TOD有了越來越多的思考，我國各大城市都開始對軌道交通站點TOD運用展開經驗歸納總結，還開始了關于TOD標準體系構建的探究。TOD對于我國的發展來說，其積極作用主要是對城市對功能布局進行完善，不僅如此，還能維持職住的平衡，讓公共交通的利用率得到大幅度提升。