我國“現代化經濟體系”形成的歷史邏輯

郭瑞萍 王甜甜

摘 要：十九大報告首次提出“現代化經濟體系”，明確建立現代化經濟體系是我國經濟發展的戰略目標。按照馬克思主義理論邏輯，現代化經濟體系就是現代化經濟結構，是生產力和生產關系的整體現代化?！艾F代化經濟體系”的提出不僅是經濟現代化實踐的必然要求，也是我國不斷加深對經濟現代化認識的思想成果。從歷史發展角度探析“現代化經濟體系”的形成既有助于理解其深刻內涵，又能在實踐中統一認識，促進現代化經濟體系的建設。

關鍵詞：經濟體系;經濟現代化;歷史邏輯

中圖分類號：F120? 文獻標志碼：A? 文章編號：1002-7408（2019）07-0087-05

十九大報告首次提出“現代化經濟體系”，明確了建設現代化經濟體系是我國經濟發展的戰略目標?！艾F代化經濟體系”提出后，學術界展開了廣泛的研究，現有研究主要分為兩類，一類是對現代化經濟體系的內涵進行一般理論闡釋，一類是立足十九大報告內容，對我國經濟體系現代化的分析論述。筆者研究梳理發現，現有研究成果對我國現代經濟體系的認識仍存在著不同看法，不利于現代化經濟體系的建設實踐。本文力求在明晰我國“現代化經濟體系”內涵的基礎上，從歷史演進角度對其形成作深入分析。

???? 一、我國“現代化經濟體系”的內涵

要準確把握我國“現代化經濟體系”的內涵，應依據“經濟體系”和“現代化”一般涵義，結合我國的具體國情來確定。

（一）“現代化經濟體系”的一般涵義

“經濟體系”的內涵在學術界缺乏明確的界定，但學者們普遍認為經濟體系是一個系統，不過對構成系統的各種要素的歸納和理解見仁見智。筆者認為，馬克思主義是指導我國社會主義建設的基本理論，按照馬克思主義理論邏輯界定“經濟體系”容易達成理論共識。馬克思主義認為，經濟結構是一國生產力和生產關系的綜合體。經濟體系就是一國的經濟結構，在生產力方面，主要表現為產業體系，在生產關系方面，主要表現為經濟制度和經濟體制①。

“現代化”的內涵在理論界有“狀態論”②與“過程論”③的分歧。筆者認為，這種分歧不存在實質的不同，僅為分析角度的不同。如十九大提出：“新中國成立一百年時，基本實現現代化?！雹茉谶@里，現代化被視為中國的階段性發展目標，無疑是將現代化理解為目標實現后的一種狀態。但我國的現代化強國目標是靠不斷建設實現的，這又體現出現代化的過程性特征。由此，“現代化經濟體系”一方面可以理解為現代化了的經濟體系，在生產力方面表現為現代化了的產業體系，在生產關系方面表現為現代化了的經濟制度和體制。另一方面，“現代化經濟體系”是靠“經濟體系”的不斷現代化來實現的。

（二）現階段我國“現代化經濟體系” 的涵義

我國“現代化經濟體系”的確定，必須既符合“現代化經濟體系”的一般規定，又能反映我國經濟發展的階段性要求。根據世界產業發展一般趨勢，結合現階段的國情，我國現代化產業體系就是十九大提出的“實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”④;現代化的經濟制度就是社會主義初級階段的公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度，現代化經濟體制就是“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”④的社會主義市場經濟體制。

可以看出，十九大所提出的“現代化經濟體系”實際上是對我國經濟結構現代化的通盤考慮，體現出我國對經濟現代化的認識有了一個質的飛躍：即從生產力與生產關系的整體上理解經濟現代化，而不是僅從生產力角度理解經濟現代化，這一認識的是在我國現代化的長期實踐中不斷發展而最終形成的。

???? 二、新中國成立初期對“現代化經濟體系”的初步認識：“四個現代化”的提出與實踐進程

（一）“四個現代化”的提出

新中國成立初期，農業和手工業占據了整個產業結構的主體地位，工業凈產值占國民收入的比例僅為12.6%⑤。1953年，第一個五年計劃開始，主要任務有兩個，一個是建立以重工業為主、輕工業為輔的工業生產體系，一個是加快各經濟部門的社會主義改造。優先發展重工業是黨中央基于國際國內形勢做出的正確選擇。剛剛成立的新中國在外面臨著西方資本主義國家的孤立和封鎖，國內經濟凋敝，百廢待興，農業、手工業的發展都不能滿足我國鞏固國防、迅速改變經濟落后狀態的需要，同時，蘇聯工業化道路的成功為我們提供了借鑒和幫助。所以我國選擇通過優先發展重工業的道路，將我國變成先進的工業國。1957年，“一五”計劃結束時，我國完成了農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，建立了社會主義制度，為工業化奠定了初步基礎。實踐證明，“一五”計劃的實施，改善了我國的工業發展狀況，同時也促進了農業的發展，提高了人民的生活水平。

1959年12月到1960年2月，毛澤東在讀蘇聯《政治經濟學教科書》時首次完整地提出“四個現代化”的內容。隨后，周恩來在三屆全國人大一次會議上正式提出“把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”⑥。這是我國對經濟現代化的最初考慮，將經濟現代化看作是農業、工業、科技和國防四個特定產業的現代化。

“四個現代化”的提出是對我國當時階段性問題的回應。新中國成立以前，農業一直是我國經濟發展的主業。新中國初期，在經濟凋敝的情況下建設農業現代化不僅能解決人民的日常生活問題，也能為工業現代化提供生產資料。而通過工業現代化來促進生產力的發展是經濟發展的必然階段，面對一窮二白的狀況，我國急需通過工業化提高社會生產力以實現經濟的快速發展。科學技術是經濟增長的強大支持，國防是經濟發展的重要保障。新中國初期，我國面臨嚴峻的國家安全問題，在國際上受到以美國為首的西方國家的敵視，先后參加了朝鮮戰爭、越南戰爭，國內西南地區不斷受到印度侵擾，而且與蘇聯的關系也發生了變化，由最初的“一邊倒”到后來的關系破裂，此時，建設現代化的國防便是我國發展的重要任務和目標。因此這時的科學技術發展也以國防科技為主，1964年，我國第一顆原子彈爆炸成功，打破美蘇等國家對核武器的壟斷，加強了我國國防能力。

（二）“四個現代化”的體制保障及實踐問題

在資金嚴重缺乏的情況下建設工業化國家，尤其是資本門檻較高的重工業的優先發展，必須集中全國人力、物力、財力為工業化服務，由于生產資料的公有制和計劃經濟體制能最大限度集中配置全國資源，因而，我國在1956年底基本確立社會主義經濟制度，在“一五”計劃的實施過程中建立起了高度集中的計劃經濟體制。

這一時期，我國的經濟現代化建設處于起步階段，特定產業現代化的提出，尤其是重工業優先發展戰略的提出和實施，迅速改變了我國原有產業結構中重工業發展嚴重不足的問題，初步建立了完整的工業體系，工業體系的獨立化不僅沖破了西方列強的經濟封鎖，也促進了我國國民經濟的迅速恢復和發展。但隨著國民經濟的繼續發展，計劃經濟配置資源效率低下、缺乏激勵的弊端逐漸展現，加之1958年的“大躍進”運動忽視客觀規律的盲目加速，提出“以鋼為綱”的口號，大力發展重工業，使得“農輕重”比重嚴重失調，國民經濟陷入困境，嚴重影響了人們的日常生活。1961年，國家提出“調整、鞏固、發展、提高”的方針，著重解決產業結構失調的問題，取得了一定的成效，我國經濟進入了穩定發展的時期，但隨后的“文化大革命”又重復了“以鋼為綱”的發展方式，嚴重破壞了國民經濟結構，也使高度集中的計劃經濟體制走到了盡頭。

???? 三、改革開放后對“現代化經濟體系”認識的深化：從“四個現代化”到產業體系現代化的發展

（一）產業體系現代化認識的逐漸形成

1978年我國開啟了對高度集中的計劃經濟體制的改革，黨中央對重工業優先發展戰略進行反思，意識到產業結構的畸形化不利于“四個現代化”的實現。1979年國務院批轉輕工業部《關于輕工業工作著重轉移問題的報告》，提出“以輕養重、以快養慢”的發展路子和“農輕重”的發展方針，指出要發展具有國際競爭力的適銷對路的高質量產品，部分輕工業產品可通過市場配置。在市場需求的拉動和政府的支持下，我國的輕工業得到迅速發展。

1981年，五屆全國人大四次會議提出“依靠政策與科學，加快農業的發展”“提高能源的利用效率，加強能源工業和交通運輸業的建設”等十條今后經濟建設的方針，經過調整，我國農、輕、重發展逐步均衡，1982年輕工業產值比重超過了重工業，且增長速度快于重工業。與此同時，國家對重工業內部結構不斷調整，放慢發展速度，轉變發展方向。1982年，“六五”計劃指出：“固定資產投資規模將繼續擴大，但是結構要有所調整，其中能源交通是建設的重點，要抓住電力、煤礦、鐵路、港口、郵電通訊、水利、石油、鋼鐵等的基礎社會設施建設?！彪S著輕工業的快速發展，20世紀90年代，我國逐漸告別“短缺經濟”，出現了生產相對過剩的問題和需求結構高級化的趨勢，尤其是日用品行業，市場供給遠多于人們的需求。1992年，第十四次中國共產黨全國代表大會進一步指出“要積極發展石油化工、汽車制造、電子機械和建筑業，使這些行業成為中國國民經濟發展的支柱產業”。這次對重工業支柱產業地位的重新確定符合我國產業結構高級化的趨勢，所以經過不斷的調整，我國三次產業的比例進一步協調，產業結構漸趨合理。

在調整產業結構、促進經濟發展的過程中，我國逐漸認識到科學技術的重要地位，1985年，中共中央發布《關于科學技術體制改革的決定》，指出現代科學技術是新的社會生產力中最活躍和決定性的因素，必須高度重視并充分發揮科學技術的巨大作用，并從運行機制、組織結構、人事制度等方面提出改革措施。鄧小平在1988年明確指出“科學技術是第一生產力”，為我國科學技術的發展提供了理論遵循。1995年開始實施科教興國戰略，逐步加大對科技的投入，以科技促發展，2011年，“十二五”規劃進一步強調實施科教興國和人才強國戰略，造就宏大的高素質人才隊伍，增強科技創新能力，為經濟發展提供支撐。

為了充分調動經濟發展活力，改革開放后，我國改變以往以縮小差距為主要目標的均衡發展戰略，實施向東部傾斜的非均衡發展戰略，東部優先發展戰略在促進東部經濟發展的同時，推動了我國市場化改革，帶動了整個國民經濟的發展。但同時也造成了地區間發展差距的擴大，1991年，我國開始調整區域發展戰略，將區域政策與產業政策相結合，先后實施西部大開發戰略、東北老工業基地振興戰略和中部崛起戰略，“十一五”規劃中提出以四大板塊為主體的區域經濟發展總體戰略，黨的十七大進一步明確要持續實施區域發展總體戰略，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，積極調整產業布局。

我國工業長期以來以高投入、高耗能為發展代價，造成了大量的環境污染和資源浪費，不利于經濟的可持續發展。為了提高我國經濟發展質量，促進人與自然和諧共生，2006年，黨中央在十六屆五中全會上提出建設資源節約型和環境友好型社會，并將其作為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。黨的十七大將科學發展觀寫入黨章，倡導產業發展與自然的和諧。

至此，人們在實踐中逐漸認識到，產業發展不僅取決于產業結構的高級化，而且取決于產業技術、產業的區域布局及其與自然的關系。產業體系是一個包含產業結構、產業技術、產業人才、產業布局、產業與自然關系的整體。因而產業現代化不僅是特定產業的現代化，而且是產業體系的現代化。

（二）社會主義市場經濟體制的提出和建立

計劃經濟資源配置效率上的弊端使其不能成為我國產業現代化的體制支撐，1978年我國的市場化改革隨之啟動，但在對市場經濟的認識上卻經歷了長期的探索。鄧小平在1979年提出“我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟，但這是社會主義的市場經濟”⑦，對改革起到了重要推動作用。1982年，黨的十二大報告提出 “計劃為主，市場為輔”的制度模式。隨著改革的不斷深入，我國經濟已經突破僵化的模式，商品經濟發展迅速，市場調節范圍不斷擴大，兩種體制的并行產生摩擦，促使人們進一步思考計劃與市場的關系。1985年，鄧小平提出把生產力作為衡量二者的標準，黨的十三大報告進一步指出“國家調節市場，市場引導企業”，把計劃和市場都作為調節經濟的手段。隨著體制改革的不斷推進，我國進行了放權讓利和商品價格方面的改革，放權讓利加強了地方經濟主體的地位，為了發展本地區的經濟，各地政府競相提高外銷產品價格，價格雙軌制的實行導致一些投機分子低價囤積國家計劃內的商品，以高價在市場上銷售。最終在1988年我國經濟出現了結構失調、通貨膨脹等問題，引起了人們對市場調節的懷疑。針對這種情況，鄧小平指出，計劃和市場都是經濟手段，不是社會主義與資本主義的本質區別，資本主義也有計劃，社會主義也有市場⑧。同年，黨的十四大確定：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。

至此，我國將產業現代化的體制安排由高度集中的計劃經濟體制轉為社會主義市場經濟體制。隨后，十四屆三中全會提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，并進一步確立了社會主義市場經濟的基本框架，提出建立現代企業制度、統一開放的市場體系、效率優先、兼顧公平的收入分配制度以及多層次的社會保障制度。黨的十五大根據我國的社會主義性質和初級階段的國情把“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”確立為我國社會主義初級階段的基本經濟制度。

到世紀之交，我國社會主義市場經濟體制基本建立，在新世紀進入完善階段，黨的十六大把完善社會主義市場經濟體制作為本世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務⑨。

???? 四、十八大以后對“現代化經濟體系”認識的全面化：從產業體系現代化到經濟體系現代化

（一）經濟治理現代化的首次提出使“經濟體系現代化”出現邏輯回歸

隨著社會主義市場經濟體制的基本建立，我國取得了令人矚目的經濟成就，國內生產總值穩居世界第二，人民生活水平不斷提高。但仍存在著以下問題：一是市場在資源配置中的決定作用還不充分，在經濟發展中積累了大量的結構性矛盾，如供需矛盾、城鄉矛盾、區域矛盾，等等。二是各類市場主體缺乏活力，由于布局不合理、產權關系不順、管理不善等問題導致國有企業活力不足;由于經營環境不公平、創新人才不足等問題導致私營企業活力不足。三是政府在經濟生活中發揮作用的邊界、形式還不能完全適應實踐需求，政府缺位、越位現象仍然大量存在。這些問題的存在說明我國的社會主義市場經濟體制還不完善，需要進一步進行體制改革。因而十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為改革的總目標。

國家治理體系和治理能力現代化是中國共產黨認識現代化的最新成果，表明國家對現代化的理解深入到生產關系和上層建筑層面，對國家現代化的認識逐漸科學化、體系化。按照十八屆三中全會精神，國家治理現代化包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域治理的現代化，經濟治理現代化是國家治理現代化的重點和核心。

經濟治理現代化即生產關系的現代化，主要體現在經濟制度和經濟體制的現代化。我國建立的是中國特色的社會主義市場經濟體制，首先必須符合市場經濟的一般規律，所以十八屆三中全會進一步確定了市場是配置資源的決定力量。但我國的市場經濟與資本主義市場經濟不同，是和社會主義制度相結合的市場經濟。資本主義強調個人主義，以追求個人最大利益為最終目的，社會資源掌握在少數人手中;而我國崇尚集體，以全體成員的整體利益為目標，要實現的是所有人民的共同富裕。同時，中國共產黨堅持辯證唯物主義的哲學思維，從我國獨特的發展歷程和現狀出發，走出與中國實際相適合的特色道路。

中國特色社會主義市場經濟體制是市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。市場機制有效，要求國家建立并貫徹執行相應的法律、制度和規則等保障價格、供求和競爭機制作用的有效發揮。微觀主體有活力，必須深化國有企業的分類改革，同時支持民營企業發展，放寬服務業準入限制，防止市場壟斷。宏觀調控有度，要求政府簡政放權，把屬于市場的環節交還給市場，轉變職能，簡化行政程序，提高服務效率，把握好經濟發展的宏觀航向。

隨著產業體系的發展和經濟體制改革的推進，我國對經濟現代化的認識逐漸全面，到黨的十九大，我國正式提出“現代化經濟體系”。“現代化經濟體系”是現代化產業體系與現代化治理體系的一體化，這是我國第一次在經濟結構的整體上提出了現代化的建設目標，也使“現代化經濟體系”體現出本來含義，實現了邏輯回歸。

（二）產業體系現代化的重新表述更加凸顯時代特征

現代化產業體系，包括產業結構、技術、布局以及產業發展與環境的關系等的現代化，對我國產業體系現代化的把握一方面要遵循世界產業現代化的一般規律，另一方面也要合乎我國當代的產業發展要求。黨的十九大報告提出，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，這一產業體系的新表述既符合世界工業發展的一般規律，又適應中國的具體情況。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須深化供給側結構性改革，堅持質量第一，效益優先，提高供給質量。實體經濟是建設的重點，科技創新是現代化經濟體系的戰略支撐，只有提高產業發展的創新能力，深度融合信息化與工業化，才能加快建設制造強國，建成世界一流先進制造業集群、加快現代服務業和知識產業進一步發展，實現產業結構高級化，促進產業向全球價值鏈的中高端邁進。產業的升級必將帶動就業的變動，對專業人才產生極大的需求，形成與產業結構升級協同發展的人力資源培養體系是建設現代化產業體系的必然要求。

總之，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已發生改變，從經濟結構上通盤考慮現代化的內在要求，繼而在社會形態上通盤考慮現代化的整體要求，以此明確現代化強國的目標內涵，既是我國現代化實踐進程的必然趨勢，也是我黨對社會主義國家現代化認識不斷深化的結果。必須立足我國經濟發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建立現代產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀經濟有度的經濟體制，不斷提升我國經濟的創新力和競爭力，實現經濟健康、穩定、持續的發展。

注釋：

① 郭瑞萍，張愿娟.現代化經濟體系內涵的再辨析[J] .淮海工學院學報（人文社會科學版），2019，17（4） ∶ 84-88.

② 劉威，周士躍.現代化經濟體系研究述評[J].改革與戰略，2018，5（34） ∶ 11-16.

③ 馮柏，溫彬，李洪俠.現代化經濟體系的內涵、依據及路徑[J].改革，2018（292） ∶ 71-79.

④ 習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.[N].人民日報，2017-10-28.

⑤ 李平.建國50年來我國產業結構調整分析[J].教學與研究，1999（8） ∶ 5-10.

⑥ 建國以來重要文獻選編（第19冊）[G].北京：中央文獻出版社，1998 ∶ 483.

⑦ 鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994 ∶ 236.

⑧ 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993 ∶ 373.

⑨ 中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2002 ∶ 20.

參考文獻：

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[3] 張占斌，孫飛.建設現代化經濟體系 引領經濟發展新時代[J].中國黨政干部論壇，2017（12） ∶ 27-31.

[4] 金輝.專家熱議現代化經濟體系建設[J].經濟研究參考，2017（63） ∶ 26-30.

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【責任編輯：張亞茹】