精準(zhǔn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)亮出城市新名片

李嘉楠

摘要：特色小鎮(zhèn)是一個聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、生態(tài)功能、旅游功能、社區(qū)功能“五位一體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。它的建設(shè)被習(xí)總書記批示為“對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都大有重要意義”。要想特色小鎮(zhèn)發(fā)展得好，“特色產(chǎn)業(yè)是核心”、“功能集聚是基礎(chǔ)”、“獨特風(fēng)貌是靈魂”、“創(chuàng)新機制是支撐”這四點必須做到。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 特色產(chǎn)業(yè)

葫蘆島市早在2016年就把特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入到“文化旅游六個一”工程當(dāng)中，力求讓它成為葫蘆島市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一張亮眼的新名片。截至目前，葫蘆島市已經(jīng)出臺了《創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)工作實施方案》以指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實踐，各縣區(qū)也已經(jīng)在《方案》的指導(dǎo)下結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和文化特色，規(guī)劃建設(shè)了多個特色小鎮(zhèn)，其中包括連山區(qū)塔山紅色特色小鎮(zhèn)、龍港區(qū)龍灣溫泉小鎮(zhèn)、南票區(qū)紫砂產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、興城市拉斯維加斯溫泉小鎮(zhèn)、綏中縣前所古城小鎮(zhèn)、建昌縣藥王廟溫泉小鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)大多已處于在建當(dāng)中，并有多處已初見成效，如葫蘆山莊等。但是問題同樣存在。

一、葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）特色不“特”。特色小鎮(zhèn)之所以“特”，直觀展示在人們面前的，一個是特色產(chǎn)業(yè)，一個是特色風(fēng)貌。但由于葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)包含于“文化旅游六個一”工程中，一部分特色小鎮(zhèn)直接將自身定位為文旅小鎮(zhèn)，千篇一律的溫泉小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)不僅主題相近，文化風(fēng)貌上也相似，甚至某些小鎮(zhèn)陷入了國家四部委聯(lián)合點名批評的“特色小鎮(zhèn)房產(chǎn)化”怪像當(dāng)中;其它特色小鎮(zhèn)中即使有注意特色實體產(chǎn)業(yè)的集聚和挖掘，也大都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，難顯“特色”，規(guī)模偏小，產(chǎn)品缺乏競爭力，后勁不足。這就使得葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)無“特”可顯，成為了最大問題。

（二）功能不全。這是由“特色不‘特”衍生出來的。特色小鎮(zhèn)建設(shè)“五位一體”，五大功能缺一不可。但是由于葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)多局限于文化旅游產(chǎn)業(yè)，這個定位使得小鎮(zhèn)只要具備文化功能、生態(tài)功能、旅游功能吸引人來“花錢”就可以了，吸引人才定居下來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能、社區(qū)功能往往被忽略。

（三）規(guī)劃不當(dāng)。目前，葫蘆島市不少小鎮(zhèn)只是做了初期規(guī)劃，后期更重要、更細(xì)致的規(guī)劃卻因為各種原因不再與專業(yè)公司合作，而是根據(jù)已做好的初步規(guī)劃閉門造車，不論是質(zhì)量還是品位都免不了虎頭蛇尾。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)在葫蘆島市還處于“野蠻生長”的狀態(tài)，缺乏全域化規(guī)劃意識，即使同一縣區(qū)內(nèi)同質(zhì)化競爭都很嚴(yán)重，這無異于浪費社會資源，得不償失。

（四）資金不足。葫蘆島市經(jīng)濟總量小、財政能力弱的局面并沒有因為經(jīng)濟增速明顯上升得到根本性轉(zhuǎn)變，能夠分配到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上的財力少之又少。營商環(huán)境建設(shè)也受東北大環(huán)境的影響，即便取得了一定成績，也無法徹底扭轉(zhuǎn)多重因素影響下給外來投資企業(yè)造成的既定印象。這就造成了融資渠道少、資金缺口大的現(xiàn)狀。

二、葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的措施

（一）精準(zhǔn)定位。一方面，政府要引導(dǎo)小鎮(zhèn)找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)定位，保障五大功能齊全，確保小鎮(zhèn)發(fā)展后續(xù)力量充足可持續(xù)。即使葫蘆島市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)被納入到“文化旅游六個一”工程中，特色產(chǎn)業(yè)的集聚和挖掘也未必一定局限于文化旅游產(chǎn)業(yè)。從比較成功的特色小鎮(zhèn)案例中可以看到很多不同類型的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。像諸暨襪藝小鎮(zhèn)這樣有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)就可以類比到葫蘆島市興城泳裝產(chǎn)業(yè);杭州夢想小鎮(zhèn)這樣利用已有風(fēng)貌獨特的基礎(chǔ)設(shè)施的小鎮(zhèn)也可以類比到葫蘆島市南票區(qū)等地風(fēng)貌獨特的廢舊礦區(qū)重建;即使沒有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獨具特色的風(fēng)貌優(yōu)勢，玉皇山南基金小鎮(zhèn)等成功案例也部給葫蘆島市提供了全新的思路。但是，不論政府引導(dǎo)小鎮(zhèn)選擇哪一種特色產(chǎn)業(yè)，都必須確保這種產(chǎn)業(yè)有發(fā)展壯大的空間，還要確保小鎮(zhèn)五大功能齊備，為人才定居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，從而為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供足夠的后續(xù)動力。這是精準(zhǔn)定位的前提。

另一方面，政府要站在“全市一盤棋”的高度引導(dǎo)各縣區(qū)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，既要體現(xiàn)區(qū)域特色，更要避免同質(zhì)化競爭。像杭州市政府在培育和規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，即便多個小鎮(zhèn)主攻同一產(chǎn)業(yè)，也會差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，保證了本市小鎮(zhèn)之間不存在不必要的資源分流，促進本市小鎮(zhèn)建設(shè)良性競爭和發(fā)展。這是葫蘆島市需要學(xué)習(xí)的。

（二）精準(zhǔn)融資。一方面，政府要擺正自身“服務(wù)者”的身份，做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)保障工作，以吸引資本注入。從世界特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗看，幾乎沒有一個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是政府主導(dǎo)的。我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)也鼓勵政府提供服務(wù)。因此，政府要明確自身職責(zé)界限，將關(guān)注重點放在為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營造良好運營環(huán)境、提供完善服務(wù)體系上。

另一方面，要尊重市場主體地位，靈活運用融資方式，讓企業(yè)充分參與到小鎮(zhèn)建設(shè)中來，調(diào)動企業(yè)注資的積極性。“思想觀念”短板是習(xí)總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話中指出的東北振興面臨的“四個短板”中最關(guān)鍵的一個，正是因為這個短板的存在才導(dǎo)致了市場在東北發(fā)展中一直沒發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。這一問題在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中體現(xiàn)得也比較明顯。要打破這個短板，就要創(chuàng)新創(chuàng)建模式，把特色小鎮(zhèn)放到市場發(fā)展大環(huán)境中，接受企業(yè)自主選擇，還可以擴大股權(quán)融資，讓企業(yè)充分參與到小鎮(zhèn)建設(shè)中，甚至主導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)，提升企業(yè)“主人翁”意識。讓特色小鎮(zhèn)在培育之時就有應(yīng)對市場風(fēng)險的適應(yīng)性，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)“存活率”的同時也能調(diào)動企業(yè)注資的積極性，事半功倍地解決了資金不足的問題。

（三）精準(zhǔn)聚賢。一方面，要做好相關(guān)工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，精準(zhǔn)培育人才。另一方面，要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)引進人才。葫蘆島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的人才缺口并不局限于高端人才。所以，在引進人才這個問題上，既要不拘一格，放寬人才引進的門檻，又要舍得下本錢，盡可能滿足各類專業(yè)人才的需求，更要加強與專業(yè)人才機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)高校科研院所的人才合作，建立有針對性的專家智庫，為精準(zhǔn)引進人才培育后備力量。