淺析招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)改進(jìn)策略

杜明慧 劉靜

摘要：2015年2月11日，國(guó)家徹底放開(kāi)了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，改變招標(biāo)代理服務(wù)亂收費(fèi)的現(xiàn)狀成為一種必然趨勢(shì)。本文介紹了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)制度的發(fā)展歷程，闡述了招標(biāo)代理服務(wù)亂收費(fèi)的現(xiàn)狀，繼而提出了改進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)亂收費(fèi)現(xiàn)狀的策略。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理服務(wù) 收費(fèi) 策略

一、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)制度發(fā)展歷程

招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件，（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底）審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。按照招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的性質(zhì)可以分為工程招標(biāo)代理收費(fèi)、貨物招標(biāo)代理收費(fèi)和服務(wù)招標(biāo)代理收費(fèi)三類。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的制度經(jīng)歷了兩個(gè)階段：（1）2002年制定發(fā)布了《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)），之后又相繼發(fā)布了《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)）和《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)）對(duì)貨物、服務(wù)和工程類的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了規(guī)定。該項(xiàng)規(guī)定明確了中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的各類招標(biāo)代理服務(wù)的收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20%;（2）2014年7月和2015年2月國(guó)家發(fā)展改革委先后發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開(kāi)部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1573號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)），在先放開(kāi)非政府投資及非政府委托建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)等實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。該項(xiàng)規(guī)定取消了招標(biāo)代理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的制度，改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的制度，是招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)回歸市場(chǎng)，市場(chǎng)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、招標(biāo)代理服務(wù)亂收費(fèi)現(xiàn)狀

招標(biāo)代理服務(wù)取費(fèi)回歸市場(chǎng)化后，不可避免的會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)被壓價(jià)的現(xiàn)象，這是招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。一方面，業(yè)主認(rèn)為“羊毛出在羊身上”，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)最終會(huì)由投標(biāo)人通過(guò)提高投標(biāo)報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主，于是利用“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”盡可能地降低招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用，或因“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”賦予其的較強(qiáng)議價(jià)能力，挾迫招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行不合規(guī)操作;另一方面，在招標(biāo)代理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，行業(yè)平均利潤(rùn)率持續(xù)下滑，人工成本日益增長(zhǎng)的情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)空間十分有限。個(gè)別企業(yè)為了承攬業(yè)務(wù)，占領(lǐng)市場(chǎng)，自行降低代理服務(wù)費(fèi)，進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”的執(zhí)行要么將進(jìn)一步弱化其議價(jià)能力，縮小其利潤(rùn)空間，甚至讓這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)：要么使一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有了可乘之機(jī)：不再受限于“政府指導(dǎo)價(jià)”后，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，進(jìn)行圍標(biāo)，結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟，內(nèi)定份額排名，其結(jié)果是參與圍標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都能吃到“蛋糕”，區(qū)別只是蛋糕大小的不同。此外，在“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”執(zhí)行過(guò)程中，由于價(jià)格決定權(quán)的下放，業(yè)主與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方利益均具有灰色地帶，容易滋生腐敗。

三、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)改進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律

行業(yè)自律對(duì)于規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有重要作用。針對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)亂收費(fèi)這一現(xiàn)象，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律不失為一種招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自治手段。以煙臺(tái)市制定并全面實(shí)行的《煙臺(tái)市建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)自律公約》為例，其內(nèi)容包括了制定的目的、招標(biāo)代理的宗旨、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)、違反職業(yè)道德的不良行為種類、違約責(zé)任等方面。煙臺(tái)市組織了45家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位在《自律公約》上簽字蓋章，效果良好;自律意識(shí)、法規(guī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)均有增強(qiáng)，這些意識(shí)的加強(qiáng)有利于防范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)所作出的不合規(guī)操作。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量，增加附加值服務(wù)

招標(biāo)代理工作本質(zhì)就是“服務(wù)”。招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的提升有助于部分業(yè)主改變只看代理服務(wù)費(fèi)的極端意識(shí)，一定程度上避免業(yè)主極力壓低價(jià)格的情況。當(dāng)服務(wù)質(zhì)量也作為其重點(diǎn)考慮的因素后，可以有效地改變部分業(yè)主認(rèn)為招標(biāo)代理工作可有可無(wú)，地位低的觀念，因此，提高服務(wù)質(zhì)量是根本。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從內(nèi)部管理提升著手，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量;另一方面，為業(yè)主提供增值服務(wù)，是有效提升招標(biāo)代理服務(wù)在業(yè)主心中的“份量”的有效途徑，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以招標(biāo)代理業(yè)務(wù)為基點(diǎn)開(kāi)發(fā)附加值業(yè)務(wù)，包括工程可研論證、工程量清單編制、工程概預(yù)算以及項(xiàng)目代建、合同管理、項(xiàng)目管理和管理決策咨詢等服務(wù)。

（三）完善監(jiān)管體制，推行陽(yáng)光采購(gòu)

政府各部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，同時(shí)，業(yè)主方應(yīng)盡可能推行陽(yáng)光采購(gòu)，雙管齊下，共同規(guī)范和制約招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)方面存在的不合規(guī)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題。監(jiān)管體制的健全與收費(fèi)的“陽(yáng)光”，能夠一定程度上抑制招標(biāo)代理服務(wù)亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)亂是招標(biāo)代理行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。改變這種現(xiàn)狀，需要業(yè)主方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同努力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀的改變將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)在新的歷史時(shí)期健康可持續(xù)發(fā)展。