關于企業招標涉及軟性檢測要求的招標方案研究分析

林鋒懷

摘要：對帶不確定測試的項目，要在技術性能要求的約定、驗收約定和合同約定等方面進行加強，方可保證項目的順利進行。

關鍵詞：招標 軟性檢測 二維碼

項目背景：

某企業招標項目涉及檢測要求，招標項目名稱為“二維碼管理系統采購”，項目時間緊，任務重，為了確保二維碼生成系統順利使用，不耽誤后續生產及市場推廣，能否找到合適的投標人制作二維碼生成程序，不出現反復現象，至關重要。在制作招標文件時，對于二維碼生成程序測試曾有以下設想：

【方案一：開標后先測試后由專家進行評審】

在接到招標人通知的第二天，在招標人提供的測試環境中，搭建二維碼生成測試框架，進行系統性能測試。招標人將委托具備相應資質的第三方測評機構對該測試程序進行最多兩輪測試，兩輪測試均不能達到性能要求的，不得推薦為中標候選人。第三方測評機構在三天后出具檢測結果（非正式報告），評標專家根據測試結果進行評審打分。

【存在的問題】：

1.鑒于該項目已經開標，投標人名稱均已透露，極有可能存在投標人竄通（如價高者提供好的測試體系，價低者提供差的測試體系，以保證價高者中標，給招標人造成損失）。2.理論上開完標存在投標人與招標人內情者互相通氣，告知測試機構的風險，給投標人接觸測試機構的機會，可能出現不公平現象。3.招投標法明確規定所有投標材料均須在投標截止時間前遞交，而且要求是密封遞交，目的也是為了防止招標人或他人替換文件數據等;4.測試現場突發因素較多，是否有可能做到標準完全一致，極有可能（不經意間）出現多次測試（類似多次報價），造成投訴。5.原則上對于投標人投標文件的評審均由抽取的評標委員會成員進行評審，評委會有權不予認可“投標截止后測試機構出具的測試報告”，因為該測試結果的好壞及評審分值在投標截止后從根本上說已經不是由評標委員會審定了，而是由測試機構替評標委員會打分了。評標委員會有權不予認可（出現投訴時，不背黑鍋）。

【方案二：開標后專家先評審再測試】

開標后，先由評標專家對投標人的投標方案進行技術商務、價格評審，對擬中標人進行排序，由評標委員會委托具備相應資質的第三方測評機構對該測試程序進行最多兩輪測試，兩輪測試均不能達到性能要求的，不得推薦為中標候選人。

【存在的問題】

1.開標后的所有評審工作應由評審專家完成，測試機構不是評標專家。專家也沒有委托權委托第三方進行檢測，如果有檢測，應由投標人將檢測報告單附在投標文件中。2.由于商務技術及價格分已經評審完畢，甚至擬推薦中標候選人已經列出。在這種情況下，極易出現投標人竄通評委，導致排序第二或第三投標人在背后“做工作”，千方百計使得排名靠前投標人出現不合格的情況。3.如采用本方式，則本項目評委會無法出具有結論的評標報告，而招標人是根據評委會出具的有結論評標報告確定中標人。

【方案三：投標人在投標前做測試】

投標人在遞交標書的同時附上檢測報告單。

【存在的問題】

1.測試時間較長（至少需15天），報告出具還需要30天，周期較長。2.增加投標人投標成本，有可能導致潛在投標人較少，造成流標。3.省內只有一家測試機構，潛在投標人可能與該測試機構竄通。

【方案四：評標后定標前，進行中標人候選人的測試（即每位中標候選人有兩次機會，2.次測試仍不能達到性能要求者，取消中標資格）】

【存在的問題】：

1.評標委員會出具的評標報告應該是確定性的，而非具有選擇性，招標人是根據評標委員會出具的確定性報告確定中標人的。

2.評標后通過第三方測試，已經不是評標專家的評審，出現測試結果推翻評審結果是禁止的，不具備嚴肅性。

3.容易出現潛在中標人竄通測試機構的可能。

【方案五：定標后合同簽訂前進行檢測】

【存在的問題】

1.定標后合同簽訂前進行檢測，這個時候是采購人采取行動來判斷排序第一的中標人是否有能力完成項目，如果判斷不行，就得通按排序再遞推，這個測試時間較長（至少需15天）。

【方案六：在招標文件和合同中約定效果，進行約束】

一、約定性能指標

1.“★4、系統性能要求”。

2.★⑨中標人必須在合同簽訂后半年內，使其軟件系統達到上線標準。

3.★9.1.2系統必須通過信息安全等級檢查，達到至少二級以上要求。

4.★9.1.3系統必須通過關鍵業務的性能測試（至少包括二維碼生成性能，以及碼數據校驗與更新）。該測試由招標人指定的具備相應資質的測評機構進行。測試費由中標人支付。若中標人在合同簽訂后六個月，未能使其性能達到本章第五段第4款的“系統性能要求”，招標人有權終止合同，并要求中標人賠償中標金額的50%。

5.★10.1項目上線后20個工作日內，招標人根據雙方簽字或蓋章的《系統上線報告》，憑中標人開具的合同金額40%的增值稅專用發票支付合同款的40%;

★10.2項目驗收合格后20個工作日內，招標人根據雙方簽字或蓋章的《系統終驗報告》，憑中標人開具的合同金額60%的增值稅專用發票，支付合同款的50%;

★10.3項目驗收滿一年后20個工作日內，招標人支付合同款的10%。

二、約定違約指標（不能懷疑投標人一切，但可做好保險）

【總結】

對帶不確定測試的項目進行公開招`標，大家可參考各個方案的利弊，主要在技術性能要求的約定、驗收約定和合同約定等方面進行加強，方可保證項目的順利進行。