當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題不容忽視

賈曉麗

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其發(fā)展好壞可作為衡量綜合國力的標(biāo)準(zhǔn)之一。順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，尋找適應(yīng)社會主義發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上層次、上水平就顯得至關(guān)重要。文章結(jié)合實際，著重就現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題談了一些看法和認(rèn)識。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)注重的十個方面

一是村級事務(wù)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面。重點是村級事務(wù)是否嚴(yán)格遵守了民主議事程序，有無獨斷專行，搞“一言堂”問題。

二是村級財務(wù)收支方面。重點是財務(wù)收支要有預(yù)算、有勤儉節(jié)約過日子的綜合安排和統(tǒng)籌打算，做到細(xì)水長流。

三是村級債權(quán)債務(wù)方面。重點是做到債權(quán)債務(wù)明晰，新官要理舊賬，非特殊情況嚴(yán)禁集體舉債。

四是國家各級惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資金貫徹落實方面。重點是對國家惠農(nóng)政策要深入貫徹落實，對惠農(nóng)資金的安排使用要完全用在刀刃上。

五是農(nóng)村集體“三資”管理使用方面。重點是要嚴(yán)格執(zhí)行國家各級出臺的農(nóng)村集體“三資”管理辦法，有無執(zhí)行不嚴(yán)、人為變通現(xiàn)象。

六是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的招投標(biāo)、合同簽訂、管理效益等方面。重點是有無違背招投標(biāo)程序、搞暗箱操作等問題。

七是農(nóng)村土地發(fā)包、承包方面。土地發(fā)包、承包要嚴(yán)格按制度執(zhí)行，要做到手續(xù)完善，價格合理，嚴(yán)防搞人情發(fā)（承）包。

八是農(nóng)村專項資金管理使用方面。重點要做到專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

九是村級事務(wù)公開方面，主要包括村級黨務(wù)、財務(wù)等方面的公開。要做到公開及時，簡單明了，嚴(yán)防信息虛假。

十是村民普遍關(guān)心的熱點問題。重點是村民普遍關(guān)心的一些敏感性問題。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題及表現(xiàn)

（一）村級事務(wù)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面

主要問題是：1.不召開村民會議、村民代表大會或會議記錄不全;2.村委會未向村民會議、村民代表會議、黨組織報告工作情況;3.無村委會成員述職述廉報告及民主評議;4.重大開支、重大事項未通過民主議事程序;5.村務(wù)不公開、財務(wù)不敢開，有的公開內(nèi)容不細(xì)，流于形式。

（二）村級財務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)方面

主要問題是：1.往來賬款清理不及時，長期掛賬。有一個鎮(zhèn)的50余個村的投資款長年掛賬，不及時核對清理，掛賬金額達(dá)近800萬元。有一個村應(yīng)收賬款余額300余萬元。經(jīng)調(diào)查：現(xiàn)任書記、會計了解掌握不清事項金額就達(dá)近280萬元。還有一個村應(yīng)收賬款余額599萬元，系長期掛賬。經(jīng)調(diào)查：現(xiàn)任書記、會計對舊賬均不知情。2.會計賬務(wù)處理不規(guī)范，財務(wù)開支手續(xù)不全。在會計核算不規(guī)范方面的問題，主要表現(xiàn)在：用公積公益金科目核算財務(wù)收支的現(xiàn)象突出;發(fā)包收入與經(jīng)營收入混用，管理費用與經(jīng)營支出混用，其他補助收入與其他收入混用、現(xiàn)金科目亂用的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。有一個鎮(zhèn)的不少村莊存在賬簿設(shè)置不規(guī)范的情況，“其他支出”、“應(yīng)收款”、“應(yīng)付款”均未設(shè)置明細(xì)賬。在財務(wù)開支手續(xù)不全方面的問題，主要表現(xiàn)在：村用工無村派工單或考勤記錄;工程結(jié)算無驗收簽證;收付款簽字手續(xù)不嚴(yán)格，無負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人簽字;開支無審批等。很多村自制付款憑單較多，部分付款單填寫內(nèi)容不全，沒有數(shù)量、單價、標(biāo)準(zhǔn)等明細(xì)，無收款人簽字蓋印，且存在一人代支的現(xiàn)象。另外，非正規(guī)單據(jù)入賬現(xiàn)象突出，原始憑證使用不合規(guī)、用不合規(guī)單據(jù)入賬、支付大額現(xiàn)金現(xiàn)象較為普遍;在建工程長期掛賬，賬賬不符、證證不符現(xiàn)象存在。還有的村存在違規(guī)高息舉債問題等。

（三）農(nóng)村“三資”管理和使用方面

1.現(xiàn)金管理方面問題較多。（1）白條頂庫問題嚴(yán)重。據(jù)了解：某鎮(zhèn)共有57個村存在白條頂庫問題，共1500余筆、金額396萬元;某鎮(zhèn)48個村白條頂庫1200筆、金額313萬元等。頂庫的白條主要表現(xiàn)為不能報銷的費用支出、村集體墊付長期不能收回的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”款、用非稅發(fā)票支付工程款等。（2）庫存現(xiàn)金賬實不符，短庫原因不明。有一個鎮(zhèn)的部分村莊均存在嚴(yán)重短庫，由于書記、會計人員死亡或更換，未辦理移交手續(xù)，短庫原因不明，且換了一次，再繼續(xù)短庫一次。（3）現(xiàn)金支出單據(jù)長期不入賬、坐收坐支。有部分村莊將收到的財政補助收入、轉(zhuǎn)移支付和收取的土地發(fā)包收入未上繳鎮(zhèn)代管資金專戶，而直接用于支付各項開支。

2.實物資產(chǎn)賬實不符，盤虧問題嚴(yán)重。某鎮(zhèn)有70余個村存在庫存物資和固定資產(chǎn)賬實不符問題，盤虧1300余萬元。形成實物資產(chǎn)盤虧的主要原因是資產(chǎn)盤點、核查制度沒有堅持，領(lǐng)導(dǎo)更換時交接手續(xù)不清，形成的資產(chǎn)不實問題未按規(guī)定程序報批和做相應(yīng)的賬務(wù)處理，以致形成虛資產(chǎn)掛賬。

3.土地承包、租賃方面。主要表現(xiàn)在：有的村土地承包、租賃無合同;有的村欠收土地承包費或一次性收取多年承包費;有的村土地租賃合同不規(guī)范，租賃費價格明顯不合理。

4.資產(chǎn)處置程序執(zhí)行不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：有一些村在土地等資源處置過程中，未經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定，未經(jīng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行重大事項審批，資產(chǎn)處置過程中未經(jīng)有資質(zhì)的部門進(jìn)行評估，未進(jìn)行招標(biāo)或公開競價，未簽訂經(jīng)濟(jì)合同，土地承包、資產(chǎn)租賃期限超長等問題。

另外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中還存在工程建設(shè)方面沒有簽訂合同，無招投標(biāo)，無民主程序等問題;存在國家惠農(nóng)政策落實不到位，一事一議工程完工不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、專項資金管理不規(guī)范、扶貧資金未到到戶、擠占挪用等。

三、結(jié)語

以上只是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一個縮影。足以可見：加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是一個永恒的話題，任重而道遠(yuǎn)，需引起各級、各有關(guān)部門的高度重視，采取有效措施，切實抓緊、抓細(xì)、抓到實處。

（作者單位：山東省萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會）