淺談幼兒園財務管理中存在的問題與對策研究

羅馳

我國教育事業的發展使國家加強了對學前教育的關注力度，幼兒園的辦學理念以及教育方式都發生了變化，而幼兒園開展所有教學方式的前提就是擁有足夠的資金并對資金進行合理規劃利用，這就需要對幼兒園的財務工作進行更加規范的管理，而幼兒園目前的財務管理工作中還存在著許多問題，為了能加強幼兒園的財務管理效果，為幼兒園教育教學活動提供經濟支持和物質保障，創造良好的學習環境和生活環境，減少資金的浪費，本文將選取北京市一所單位辦園進行財務管理工作分析，為幼兒園的財務管理提供意見指導。

一、幼兒園財務管理的概述

（一）幼兒園財務管理的定義

財務管理是幼兒園內部管理中一個重要的組成部分，它在一定的法律法規制度下對幼兒園內部的財務活動進行組織執行，包括預算管理;項目管理、績效評估;固定資產核算與管理、資產構成分析與管理;財務報表分析與計劃;食堂成本核算與管理;內部約束和財務管控、強化內控制度、實現管理創新。

（二）幼兒園財務管理的目標

幼兒園的財務管理目標是依據幼兒園辦園的總目標來確定的，它與幼兒園辦園的總目標一致，幼兒園擁有明確的總目標有利于其未來教育活動的規劃，在幼兒園總目標當中，最重要的兩個目標就是教育目標以及管理目標，管理目標是教育目標進行和完成的前提。教育目標就是如何育人，它是所有教育活動的來源，而幼兒園財務管理的目標就是在依照法律法規、在合理的前提下對資金進行管理，對幼兒園未來教育活動所需資金進行合理的編制，并對實際教育過程中的資金使用情況進行監管，將實際教育過程使用的資金同編制的預算資金進行比對，對幼兒園內的教育資源進行合理配置，在最大的程度上提高幼兒園資金的使用效益，保證幼兒園的資產得到充分妥善的管理和利用，避免出現幼兒園資產流失浪費。幼兒園財務管理中，預算管理可以對未來的經濟活動進行充分、全面的預測，項目預算可以確定支持方向和重點，資產管理能提高幼兒園資產的利用率，降低幼兒園經濟活動的成本，保障幼兒園高質量的運轉。

（三）幼兒園財務管理的內容

財務管理的主要職能就是對財務進行計劃分配和對財務使用情況進行控制，幼兒園財務管理的內容有很多，比如預算管理、收支情況管理、資產管理、財務報告分析管理，稅務管理、財務檔案管理、項目管理、年終決算管理等等。每一項管理都可以分為不同的管理流程與管理步驟，如財務的預算管理就可以分為預算制定、預算審批、預算調整等;再如財務分析管理，它包括財政資金的收入支出分析、教委資金的收入支出分析、幼兒園的預算執行情況分析、所設立的專項資金使用情況分析等。幼兒園財務管理的內容相當多，除了以上所述的管理工作內容之外，幼兒園財務管理還要注意建立各個相關體系，比如對幼兒園工作人員的考核體系、內部控制體系、財務管理監督體系等，體系的有效建立能幫助幼兒園財務管理活動更好的展開，同時，為了保證幼兒園財務管理工作的有序進行，在開展財務管理工作時，要把控好工作流程中的每一個環節，讓財務管理工作按照一定的規章制度進行。

二、幼兒園財務管理的意義

隨著教育體制改革和財政改革的大力推進，國家對學前教育越來越重視，資金投入力度也不斷增加，幼兒園財務管理工作的重要性越來越凸現出來，幼兒園的財務管理工作能夠提高幼兒園的資金使用效益，實現資源合理配置，幫助管理者更加有效的管理、最大程度的實現戰略目標，為幼兒打造舒適的生活環境，為教學活動提供有力的經濟支持，通過幼兒園財務管理工作的提升來促進幼兒園內部的管理控制，保證幼兒園各項資金收支真實、透明化，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤，此外，對幼兒園進行高效的財務管理還能對幼兒園內部人力資源、財力資源進行嚴格控制，將幼兒園運行成本控制在合理范圍內。財務管理理念也能隨之發生變化，將幼兒園內部發展同外部環境結合起來，促進幼兒園的健康可持續發展。因此，對幼兒園進行嚴格高效的財務管理是非常重要的。

三、幼兒園財務管理中存在的問題

本文選取北京市一所局屬幼兒園進行財務管理的研究工作，提出幼兒園財務管理中存在的問題。該幼兒園為體制改革園，具有獨立法人且法人即園長兼財務負責人、有北京市財政統一預算編碼，在2019年1月1日前一直采用企業會計制度進行獨立核算，由局下屬單位某處代管。該園年末要同某處年末的財務報表合并上報到局，另外要給局單獨上報年度財政決算，還需上報區、市兩級教委教育經費決算。該園的性質導致財務管理工作上級單位和歸口管理部門過多，財務管理工作相對于其他幼兒園來說更為繁瑣，除了上述體制問題之外，其他財務管理問題將在下文一一論述。

（一）幼兒園財務管理相關制度不夠完善

在幼兒園的財務管理當中，幼兒園財務管理相關制度不夠完善是目前最主要的問題，管理制度的不完善使得財務管理在長期的實踐工作當中缺乏相應的規則來約束管理行為，也沒有有力的監督機制來對幼兒園的財務管理工作進行有效的監督，這些都導致了在幼兒園的財務管理工作中忽略制度的遵守、流程的指定和執行，大部分管理行為都是依照自己的工作習慣以及流傳下來的工作經驗來進行，對基本財務工作規范意識淡薄，比如支票登記簿的登記缺失、報銷單填制內容不規范、開具支票未填寫收款單位名稱等。

（二）幼兒園財務管理工作不夠規范，內控制度并未落地。

在幼兒園目前的財務管理工作當中，規范性差、隨便性強，這與嚴格的財務管理要求形成強烈反差，幼兒園編制了內控制度但是并沒有進行，使得幼兒園的財務管理工作不夠規范，比如在對幼兒園進行物品采購時沒有規范的驗收行為，導致票據與實物不符，固定資產入賬困難。上級單位對該園管理行為的監督力度不強，對財務管理行為未進行檢查，對財務管理流程沒有抽查或考核行為。內控制度流于形式，沒有認真落實，不能有效約束控制幼兒園管理人員的行為，使得管理人員的管理責任不明確、流程不清楚，影響幼兒園的財務管理。

（三）對預算管理工作認識不足

當前的幼兒園決策層對預算管理工作的認識只停留在預算就是要求上級撥款的層面。目前幼兒園每年有來自財政、教委的撥款，上級撥款單位重審核審批，輕使用規范，錢撥下來，使用變的隨意，這種現象在近兩年得到了高度重視，上級單位開始進行全面的審計，但效果不能說十分樂觀。這就需要各執行單位提高自覺性，嚴格依法、依規進行支出。制定預算時各職能部門要充分準備、做出計劃，制定細致的支出預算，財務管理工作充分發揮監督指導作用，管理層要重視預算編制和績效評價工作，決策者嚴格把關，在向上級管理部門得到資金后，對所申請的資金進行規范高效的使用，杜絕國有資金流失浪費。

（四）幼兒園內部審計發揮作用不明顯

內部審計部門對財務工作的監督是非常重要的，而幼兒園內審是由上級單位某處進行的，審計部門在決策者的認識偏離影響下，審計工作陷入被動，不能主動作為，審計發揮的作用并不明顯。內部審計能對幼兒園內部資金的支出和收入情況進行大致的了解，了解資產的管理情況，包括教學所需用品及生活消耗品的購入和儲存等進行約束管理，避免幼兒園內部資金挪用。內部審計工作能從側面提示保護幼兒園資產資金安全并能夠直接提出問題所在，提高幼兒園管理水平，但目前的內審范圍深度、廣度和力度不夠，只是對會計基礎工作出現的表面問題提出審計意見，加上幼兒園決策者對內部審計工作重視程度不夠，導致內部審計作用得不到有效發揮。

（五）幼兒園財務工作人員專業技術水平有限

雖然就目前來看，國家對幼兒園的教育工作越來越重視，領導層多為教師出身，對教育教學工作高標準、嚴要求，抓的非常緊且細，但是決策者兼職財務負責人，卻很少進行有效的專業財務培訓。幼兒園內部十分缺乏專業的財務管理人員，目前現有的財務管理工作者不能完全滿足幼兒園財務管理工作開展的需求，同時，其對于財務管理工作中所涉及到的法律法規知識也并不是十分了解，無法保證幼兒園的經濟活動完全做到規范化、科學化、有序化。幼兒園財務工作雖然有相應的財政政策、上級單位制度來指導、規范，然而在實際應用當中卻并沒有完全得到有效的落實，幼兒園財務管理工作還是依照原先的管理模式進行。領導層對幼兒園的財務管理工作相對業務工作來說投入精力比較少，在人員選用上隨心所欲，甚至任用沒有從業經驗的財務人員，造成幼兒園財務管理水平一般，導致幼兒園的財務管理職能得不到有效發揮。無法推動幼兒園財務管理工作的提升，使得財務管理工作停滯不前，幼兒園內部資產得不到合理配置和科學利用。

（六）幼兒園職責分工不夠明確，崗位秩序混亂

幼兒園各崗位之間職責分工不夠明確，不能起到相互監督的作用。比如后勤庫房管理、后勤物品采購審核者為同一人，出現了一人既是運動員又是裁判員的怪象，物資管理不是用制度來規范而是以人為線，資產管理員崗沒有實物庫房，出入庫管理就此擱置。財務人員不能專心做賬，經常輔助做一些與財務工作無關的工作，比如輔助幼兒園法人年檢、驗收跑各種文件的手續，做車輛信息變更、跑購車手續，以及幼兒園教師技能競賽的計分工作……分散過多精力的財務人員，無法潛心鉆研業務工作。

四、解決幼兒園財務管理中存在問題的對策

（一）建立健全幼兒園財務管理制度

要加強幼兒園的財務管理工作，讓財務管理工作能在幼兒園中發揮應有的效用，為幼兒高質量的在校生活提供資金支持，最根本的方法就是明確幼兒園財務管理中存在的問題，而后對問題進行詳細的分析探討，提出相對應的方法有針對性的去解決。就幼兒園目前的財務管理工作來看，最主要的還是建立健全的幼兒園財務管理制度來約束規范財務管理工作，這是減少財務管理問題出現的主要方法。財務管理制度要根據內部需求和外部環境不斷地進行創新和改革，滿足現代財務管理要求。幼兒園財務管理制度要分工明確、有效規范約束監督工作人員的工作行為，財務管理工作人員嚴格根據財務管理制度進行工作，發揮出財務管理對其他工作的監督作用，形成各部門間的有效制約。

（二）落實幼兒園內部控制制度

內部控制制度的落實能加強幼兒園財務管理工作，促使各項業務活動互相聯系、互相制約。幼兒園的內部控制制度對幼兒園的預算管理、收支管理、資產管理等全部流程進行了全面的梳理，將決策、執行、監督融入到每一項管理的流程中去，對每一個流程進行詳細的管理部門設置，輔助決策、執行、監督工作的進行，可以對所有的流程進行風險分析，找出流程內的財務管理風險點，并提出相應的解決對策，形成全面有效的內部控制，規范幼兒園財務管理工作，幼兒園領導，必須正確認識內控制度的重要性，根據自身實際情況切實落實內控制度，形成有效的制約機制，進行風險控制，加強幼兒園管理。

（三）加強幼兒園預算管理

預算管理工作是幼兒園管理工作中重要的一項工作，幼兒園領導要加強預算工作的重視度，確保幼兒園預算工作全面、細致。財務預算管理是全面的管理行為，應該由管理層進行組織引領，由業務、后勤、財務等各部門協調完成，不能僅僅將財務預算看成是財務部門獨立完成的工作。

（四）加強培訓，提高幼兒園財務管理相關工作人員素質

幼兒園還要加強財務人員培訓，提高財務工作人員的專業技術水平和綜合素質。只有具有高素質和豐富專業管理知識的財務管理人員才能對幼兒園的財務管理工作進行有效的管理。幼兒園領導層要認識到財務管理工作并不是一個簡單的計算幼兒園資金收入支出的工作，而對幼兒園整體規劃以及未來的資金使用是相當重要的，在對財務管理人員進行招聘時要提高對其專業知識以及個人綜合素質的要求，對在職財務人員也要定期組織專業培訓，提高財務管理人員的素質，尤其是要針對財政局、教委、發改委以及舉辦者發布的相關文件進行深入的探討和學習，及時把握政策導向，規范財務行為，滿足幼兒園財務管理要求。另外，由于幼兒園財務管理工作覆蓋面大、涉及人員多，并不僅限于財務人員，應分層舉辦包含領導層參加的相關培訓以及非財會人員進行的應知應會專題培訓。

（五）對崗位職責進行明確分工

對崗位職責進行明確的劃分，比如財務管理與資產管理分離，出納不能兼職采購等，只有明確各個崗位的工作職責，讓職工各司其職，任用專業的財務管理人員來進行管理，才能提高幼兒園的財務管理工作水平。

（六）對專項資金使用情況進行績效考核并進行公開

加強專項資金績效考核，明確考核對象、上級單位監督規范考核指標、保證考核效果科學、準確反映資金使用情況，確保每一筆資金的高效使用，避免專項資金使用浪費甚或去向不明的情況出現。隨著專項資金在幼兒園財務中用途的增加，其所涉及到的領域也越來越廣泛，原有的指標已經不能滿足其評價要求了，因此，在這種情況下需要更新指標，選用核心指標，提高績效考核的水平和準確性。

（七）提高黨務工作與財務工作的融合度

加強黨委工作、紀委工作與財務工作的相互配合，充分發揮黨支部的引領作用，將黨風廉政建設同財務管理工作掛鉤。在單位內部制定、落實“三重一大”事項決策制度，保證多方充分討論、發揮民主決策、避免主管領導一人說了算，監督幼兒園財務管理工作合法、合規、合理、透明化 。黨組織要在幼兒園各項管理中發揮引領、監督作用，通過黨組織對幼兒園財務情況的監督來加強幼兒園的財務管理工作，在進行黨風廉政建設工作的同時，保證幼兒園資金的安全性。

（八）上級單位加強監管、建立長效管理機制

上級單位規范其直接管理行為，制定管理細則，劃定管理范圍、明確管理事項、流程及管理主體，規范幼兒園管理行為，提高上級單位的監管力度，上級單位的財務科要加強對幼兒園財務工作的指導，增加財務科的財務審批權限，對決策者的財務權限加以監管。

五、結語

幼兒園的財務管理工作對于創造幼兒安全健康的學習環境來說非常重要，而在目前的幼兒園財務管理工作中還存在著一些影響財務管理工作的問題，幼兒園要根據這些問題進行整改，建立長效的管理機制，各項工作依法依規，用嚴格明晰的制度為綱，保證幼兒園財務管理工作科學合理化、透明化，杜絕國有資產流失，鏟除腐敗的土壤，通過高效清晰的幼兒園財務管理助推幼教事業的健康發展，為幼兒園的發展提供強有力的經濟支持。

（作者單位：北京市水務局幼兒園）