生育政策變遷

袁忠奎

盡管我國對生育政策進行了調整，允許第二胎生育，但是國家政策仍然保留了征收撫養費。撫養費是指國家對超出國家規定生育孩子數量的人征收的費用。由于政策的制定到實施有一定時間間隔，所以很多人群被夾在這個時間段內，以至于產生了很多矛盾。還有一些人認為保留這項政策沒有必要性，既然已經允許生二胎為什么還要征收社會撫養費。本文將對社會撫養費中存在的一些問題進行分析，以及生育政策產生的一些影響進行了闡述。

一、引言

由于我國勞動力數量急劇下降，出現了用工難的問題。而我國又制定了相當嚴格的計劃生育制度，所以使得勞動力數量與人口數量矛盾日益激化。國家為了改變這種現狀，從大形勢出發，對生育政策進行了調整即允許第二胎生育，但是國家仍然保留了社會撫養費這一政策。政策的變遷有利于改善目前勞動力數量急劇下降的情形，但是從政策制定到政策實施的過程中，也有一些孩子出生在此階段，致使許多被征收社會撫養費的人對政策提出了質疑。

二、社會撫養費的概念

法律規定一對夫妻只能生育兩個孩子，社會撫養費是指國家對那些超出國家規定生育孩子數量的家庭征收的費用。也即如果一對夫妻生育孩子的數量超過兩個，國家就會對這對夫妻征收社會撫養費。

三、生育政策變遷，征收社會撫養費的原因

（一）控制人口總量

據新修訂的法律規定，國家全面放開二胎，但卻保留了征收社會撫養費。有許多人對此政策的保留持有反對的聲音。但是國家政策的制定是為了立足長遠發展，我國人口數量比較龐大，只是缺乏年輕勞動力，如果將撫養費政策取消，那么意味著還會有更多的人選擇生三胎或者四胎，這樣一來更加加大了我國人口的總數量，人口壓力會變得更大，不利于國家的穩定和持續發展。

（二）緩解國家人口數量大對公共設施需求大的壓力

人口數量越大，對公共設施的需求也就越多。如果國家不繼續征收社會撫養費，那么超生的人口壓力都落在國家方面。而政府征收社會撫養費是使民眾分擔國家壓力的一項政策。只有這樣，國家方面才能更好地保證其余人的正常權利不受侵犯。也有利于國家的穩定和繁榮。

四、生育政策變遷，撫養費繳納問題

首先征收社會撫養費是國家一直以來的一項政策，但是由于生育政策進行了調整，所以使得撫養費繳納也產生了一些問題。如有的人是在政策制定后正式實施之前生育的二胎已經繳納了罰款，有的人是在政策制定后正式實施之前生育二胎未繳納罰款的。基于此國家相關工作人員也給出了一些意見。對于在政策制定后未實施期間生育二胎已經繳納罰款的不許再向國家提出要回已經被征收的撫養費。對于政策制定后未實施之前的要靈活處理。對于政策制定之前一直未繳納的，國家要強制執行。

五、生育政策變遷產生的影響

生育政策變遷產生的影響是很廣泛的，小到有利于孩子心理的發展，大到有利于我國人口結構的調整，為國家創造更多的勞動力。

（一）有利于孩子心理的發展

據我國政府之前的生育政策，一對夫妻不能生育一個孩子以上，以至于大部分孩子都是獨生子女。獨生子女在成長過程中確實享受到了來自兩個家庭的所有的愛，但也確實產生了很大的弊端。由于家里只有一個孩子，父母和長輩會把所有的愛都給予這一個孩子，兩個家庭盡可能的創造一些好的環境，并為孩子鋪好所有的道路，使得孩子成長過程中少了一些挫折感，不利于培養孩子勇于面對挫折的能力。并且獨生子女在生活中備受寵愛，很少與年齡相仿的人交流，缺乏一定的社交能力。在此環境中長大的孩子大多數比較脆弱，經不起磨煉。

（二）緩解獨生子女贍養老人的壓力

在我國之前的政策中，不允許超生，所以大多數家庭就只有一個孩子，當孩子長大組建家庭又生育了孩子，那么就意味著這對夫妻的孩子就要贍養4個老人。由于醫療事業的發展，以及人們養生意識的提高，人的壽命也普遍延長，也就使得孩子撫養老人的壓力越來越大。所以國家允許生育二胎，就有人一起承擔撫養老人的責任，也就緩解了養老的負擔。

（三）緩解勞動力短缺的社會境況

目前我國經濟處于發展的上升期，但由于人口紅利期已經結束，青壯年勞動力數量變得很緊缺，老齡化人口占的比重越來越大。使得經濟發展受到阻礙，不利于我國經濟的持續發展。而二胎政策的放開，會使得年輕人的比重越來越大，改變我國勞動力短缺的局面。從而改變我國老齡化的趨勢。

（四）緩解社會保障危機

由于老齡人口眾多，社會保障資金流出大于流入，使得社會保障出現危機。生育政策變遷，年輕人口會逐漸增多，繳納社會保障資金的人就會增多，緩解了社會保障資金出大于入的局面，有利于社會保障的可持續發展，緩解社會保障危機。

六、結語

總的來說生育政策的變遷是符合我國國情的政策，但是由于政策的變遷會牽扯到一些問題，如社會撫養費的征收問題，國家保留了征收社會撫養費的政策，但是政策的制定到實施這個期間生育的二胎是否要進行罰款一些人對此抱有疑問。國家對此類情況也進行了規定。新的生育政策也帶來了一系列的好處，有利于我國社會發展。

（作者單位：煙臺經濟技術開發區福萊山街道辦事處）