精準扶貧績效審計經驗與啟示

徐貴秋

摘? 要：通過加強績效審計，能夠反應出政府審計的現代化水平。在精準扶貧工作中，政府審計模式存在一些弊端，無法充分發揮審計監督作用，對此，必須加強績效審計研究，總結審計工作經驗。對此，本文首先對精準扶貧績效審計相關概念進行介紹，然后對精準扶貧績效審計中的常見問題，并對精準扶貧績效審計工作經驗進行詳細探究。

關鍵詞：精準扶貧績效審計;問題;經驗

一、引言

在我國精準扶貧工作中，各級政府應高度重視精準扶貧績效審計工作，政府審計相關部門應采取有效措施不斷提高績效審計工作質量。在精準扶貧資金的實際應用中，利用率低、經濟性低以及影響程度較差的問題比較常見，可在一定程度上影響社會經濟發展。對此，為了提升精準扶貧資金利用率水平，亟需對精準扶貧績效審計工作進行深入研究。

二、精準扶貧績效審計相關概念

對于貧困地區以及貧困人口，國家發放精準扶貧資金，以促進當地生產發展，改善貧困人口生活質量以及綜合素質，通過提高精準扶貧資金使用率，能夠有效促進社會經濟穩定發展。在績效審計中，政府審計部門可對政府以及隸屬部門的經濟活動進行審計分析，判斷各項經濟活動的效率、效果以及經濟效益，其中，效率指的是以一定投入所獲得的最大產出;效果指的是在某個項目的實施過程中，所耗費資金所取得的實際成果與預期成果之間的關系;經濟指的是在保證質量的基礎上的最小支出。績效審計發展迅速，已成為判斷政府審計現代化水平的關鍵方式，在績效審計中，精準扶貧績效審計是十分重要的內容，在具體的審計過程中，政府審計部門需對精準扶貧相關單位進行審查，進而判斷項目實施的經濟性、效果以及公平性等。通過加強精準扶貧績效審計，能夠判斷精準扶貧資金的使用過程中是否出現違法違規問題，并結合實際情況提出整改方案，避免發生侵害貧困人口利益的問題，提高精準扶貧資金使用率。

三、精準扶貧績效審計中的常見問題

（1）審計評價標準不明確

在精準扶貧績效審計中，沒有制定完善的評價標準，并且缺乏指導性文件。而現如今，精準扶貧資金逐漸增多，不僅包括扶貧財務資金，同時還有專項技能、產業扶貧等，因此，精準扶貧績效審計以及績效評價難度不斷增加。我國已制定《財政專項扶貧資金績效評價辦法》以及相關評價指標，在指標設置方面，主要涉及資金投入、資金撥付、

資金監管以及資金使用成效四方面內容，沒有細化財務指標，無法判斷精準扶貧資金使用的預期效果。另外，我國不同地區經濟發展差異比較大，很難制定統一的評價標準，績效評價體系不完善，在績效審計中，對于經濟效益的重視度比較高，容易忽略績效審計的社會效益以及生態效益，并且無法對非財務指標進行評估分析，很難保證審計結果的全面性以及準確性。

（2）扶貧資金績效審計覆蓋難度大

在精準扶貧工作中，涉及很多領域以及各個部門，在對精準扶貧項目進行績效審計時，很難對所有項目進行審計分析，審計覆蓋難度較大的原因包括以下幾點：一是精準扶貧資金的類型比較多，根據資金來源、使用用途不同，可分為多個項目，而精準扶貧績效審計具有時間限制，因此很難保證覆蓋范圍全面性。二是從精準扶貧資金的撥付至使用過程中，需經轉多個部門，跨越時間比較長，在此過程中手續較多，并且涉及很多環節，另外，多項精準扶貧資金需交叉投入，因此績效審計難度比較大。三是精準扶貧資金的投放范圍比較廣泛，部分貧困地區地處偏遠，比如山區，精準扶貧對象的居住環境比較分散，交通不便利，基層干部很難對區域貧困情況以及精準扶貧資金的使用情況進行全面調查，如果需實現審計全覆蓋，則所需成本比較大。

（3）審計方法單一

在精準扶貧績效審計過程中，要求通過加強審計管理，充分揭露精準扶貧資金使用中的各類問題。在傳統的精準扶貧績效審計過程中，需對大量財務資料進行查閱和分析，然后再實施簡單的財務分析以及經營分析，一般可根據資金流向進行績效審計。由于傳統的精準扶貧績效審計工作方式單一，因此很難實現全面績效評估。另外，部分精準扶貧績效審計工作人員專業技術水平比較低，只能夠針對精準扶貧資金的使用情況做出結論，部分結果很難采用數字進行描述，缺乏統一的評價方式。

（4）審計結果公開程度低

對于精準扶貧績效審計結果，沒有完全公開披露，與實際情況相關的數據內容比較少，公眾無法對所披露的信息數據進行分析，不能及時發現精準扶貧使用和管理過程中的問題，導致精準扶貧績效審計無法充分發揮監督管理效果，社會影響比較小。

四、精準扶貧績效審計工作經驗分析

（1）建立健全精準扶貧績效審計體系

在精準扶貧績效審計中，缺乏科學合理的評價標準，不能充分反映出精準扶貧資金使用過程中所產生的環境績效、社會效益等，對此，需明確審計評價要求，并制定完善的評價標準。大數據技術發展迅速，在精準扶貧績效審計中，也可充分利用大數據技術，對不同精準扶貧資金的績效審計特征進行分析，并總結經驗，在大數據庫創建過程中，不僅需包含經濟效益，同時還應增加環境效益以及社會效益，并借鑒國外先進審計工作經驗，進而創建完善的精準扶貧績效審計評價指標，為精準扶貧績效審計提供可靠依據，保證績效審計的高效性。

（2）拓展審計范圍

精準扶貧資金的種類比較多，并且在使用過程中所涉及的環節比較多，因此精準扶貧績效審計全覆蓋難度較大。對此，為了擴大精準扶貧績效審計范圍，應注意以下幾點：一是促進精準扶貧績效審計與經濟責任審計、跟蹤審計以及財政審計進行有效結合，對于精準扶貧績效審計所得結果，可應用于領導干部經濟責任履行情況考核中，使得領導人員能夠高度重視精準扶貧績效考核工作，并對審計工作進行全面規劃，拓展審計工作范圍。另外，對于精準扶貧績效審計，還可納入至財政審計中，與績效審計相比，財政審計的覆蓋范圍更廣泛，因此，可有效拓展績效審計范圍。除此以外，在精準扶貧績效審計中，還可應用跟蹤設計方式，在精準扶貧資金的撥付至發放全過程中，加強監督管理以及跟蹤審計，進而準確掌握精準扶貧資金的走向，獲得完善的審計信息，對精準扶貧資金項目進行監督管理。二是加強審計隊伍建設。在精準扶貧績效審計中，審計人員數量比較少，對此，可根據項目復雜程度，適當增加審計人員配置數量，充分利用外部資源，組織會計事務所人員參與精準扶貧績效審計工作中，充分發揮其專業技能，通過多部門協調溝通，通力合作，整合審計人員，提高績效審計工作效率。

（3）創新精準扶貧績效審計審計方法

在精準扶貧績效審計中，審計方式單一，很難提高審計工作質量。大數據技術、計算機技術發展迅速，在精準扶貧績效設計中，可充分利用先進技術，創建精準扶貧績效審計數據庫，發揮互聯網技術的應用優勢，同時采用專業統計工具進行數據分析，提高績效審計工作效率。另外，在精準扶貧績效審計中，還可利用平衡記分卡進行績效評價，包括財務指標以及非財務指標。為了保證政府各部門之間進行數據共享，可創建數據資源庫，節約績效審計所需時間。

（4）實施報告公開制度

在對精準扶貧進行績效審計時，需加強監督管理，對于績效審計結果，應制定完善的審計報告，并為公眾公開，保證精準扶貧績效審計工作質量。對此，應制定完善的績效審計公開制度，在績效審計報告的編制過程中，詳細記錄資金分配情況、利用情況、直接受益人、項目成果等，使得政府有關部門以及公眾能夠對精準扶貧資金使用情況進行監督管理。

五、結語

綜上所述，本文主要對精準扶貧績效審計工作經驗進行詳細分析。通過加強精準扶貧績效審計管理，能夠有效開展精準扶貧政策，提高精準扶貧資金使用率。對此，各級政府必須高度重視精準扶貧績效審計，建立健全精準扶貧績效審計體系，拓展審計范圍，創新精準扶貧績效審計審計方法，實施報告公開制度，進而促進精準扶貧績效審計工作質量的提升。

參考文獻

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