淺談城市規劃用地問題分析

王曉宇

摘? ? 要：長期以來，城市規劃一直是城市經濟發展的重要基礎，因為城市能夠為社會生產生活提供足夠的空間和土地。但是，隨著我國經濟的可持續發展，人口的不斷增加，城鎮化的不斷發展，給城市空間帶來了巨大的壓力，難以承受人口以及多方面的帶來的壓力。因此，要擺脫傳統的城市規劃發展模式，不斷創新合理的城市規劃方式，對城市的綜合承受能力進行合理的評估，對不合理的規劃方法要進行淘汰，對不符合政策的建筑要進行及時的制止，提高城市規劃的利用率。

關鍵詞：城市規劃;土地規劃;管理;問題;對策

1? 前言

我國改革開放以來，城市化進程飛速發展，市場競爭日益激烈，傳統的城市土地規劃措施面臨著巨大的挑戰，已經無法適應現代化的進步要求。面對這樣的情況，想要把城市建設的更美好，各地區一定要加強創新，制定出一整套合理、科學的規劃策略，根據不同區域的不同特點，因地制宜，結合實際制定出集科學性、規范性和系統性于一體的城市規劃部署。

2? 城市用地規劃管理的概念

城市用地規劃管理，主要就是為了確保城市建設用地在利用過程中能夠嚴格的按照城市規劃進行，保證城市建設用地的合理性、節約性。城市用地規劃管理主要包括兩個方面，一個方面為狹義的規劃管理，另一個方面為廣義的規劃管理。狹義的城市用地規劃管理，實質上就是指城市在建設過程中所需用地的審批管理，即根據我國制定的《城鄉規劃法》中的相關規定，對城市建設項目在建設過程中的用地界限以及位置進行核定，提供相應的規劃設計條件，對城市建設用地規劃許可證進行核發的過程。廣義的城市用地規劃管理，實質上就是指根據城市規劃以及當前城市建設的實際情況，對城市建設用地開發活動進行合理的調節與規范引導，在城市建設用地中落實城市規劃設想的過程，這個過程主要就是對城市建設用地資源優化配置中包含的人地關系進行合理的協調，從本質上來看就是對人與人之間的關系進行協調，從根本上實現城市建設用地的優化配置，使城市建設用地的開發與利用符合城市規劃中的相關要求。

3? 城市用地規劃管理存在的主要問題

3.1? 城市規劃管理體制不健全

要保證城市用地的規范合理，就一定要有一系列規范的管理體制，如若城市土地管理規劃體制不完善，就會造成管理主體的空虛，影響城市建設目標的完成，使城市落后于國家的其它地區。

3.2? 城市土地用地不均

城市土地資源極其有限，如何在狹小的空間內實現城市多功能的融合已經成為了城市規劃管理者所要面臨的嚴峻課題。現如今，很多城市用地大多數都用在了房產建設上，成為了房地產商追求經濟效益的集中營，忽略了城市建設中的其他職能，嚴重阻礙了城市的可持續發展。另外，很多城市的規劃管理者忽略了城市的特色文化，千城一面的現象隨處可見，造成了重復建設，浪費土地資源，缺乏亮點。此外，還有的城市進行大面積拆遷，造成了環境的嚴重惡化，而且房屋建筑在拆除后也不重視規劃，監管力度不嚴，造成無序建設，嚴重影響了社會安定和人民的正常生活。

3.3? 城市土地規劃管理人員的素質不高

城市規劃管理工作的主導者是各地區的管理者，他們的業務水平直接影響著城市的規劃建設效果，現如今城市規劃隊伍的人員少且業務能力不達標，管理人員缺乏城市規劃的整體構想，不了解法律法規。另外，一些基層管理者的數量也比較少，管理能力更加不符合要求，尤其是一些山村地帶，更加缺乏專業的規劃管理者。這些問題都影響著城市土地的利用效率，影響著城市的進一步發展，如何提高城市土地規劃管理者的能力水平，加強對其的培養，已經成為了城市領導者所要解決的主要問題。

3.4? 城市土地規劃管理的監督力度不到位，反饋機制不健全

制定出臺一系列的城市規劃規章制度后，就一定要對其加強管理監督，否則規劃也就失去了效力。但是，目前各城市大多沒有發揮出監管的效用，管理約束機構不健全，缺乏嚴肅性和權威度，再加上我國的城鄉差異，造成了管理難度大的特點。另外，在城市土地規劃管理工作中沒有引進百姓的評價考核制度，缺少人民發表觀念的舞臺，這就造成了在城市規劃管理過程中的落后，無法迅速找到管理中的問題，嚴重制約著城市規劃管理中經濟效益、社會效益和環境效益三方面的統一。

4? 加強城市用地規劃管理的研究對策

4.1? 完善城市用地規章管理制度的建立

俗話說“沒有規矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有一系列的規章制度作基礎，城市的用地規劃管理也是如此。想要保證城市建設的完整性，體現城市特色，加強城市用地的規劃管理，首先一定要完善制度體系的建立，明確城市土地的規劃管理細則，把城市道路、建筑規劃、綠化措施、商業建設等具體內容和規劃管理的流程都記錄在內。此外，還要保證城市的特色，保證城市的相互協調，只有這樣才能確保城市規劃的完整性和權威性，才能保證規劃管理者的工作順利進行，在實施管理過程中做到有據可依，促進城市的整體發展。

4.2? 用科學的方法指導城市的規劃管理工作

面對逐步發展的現代化城市，各地區一定要將發展作為城市規劃管理的中心，把發展當做首要任務，不能一味的片面追求經濟利益，要注重城市的協調發展。首先，城市的土地規劃管理工作要堅持以人為本的管理理念，在城市的建設中注重人文情懷，關注人們的心理需要，并且可以適當的出臺一些政策，滿足人們的需求;其次，城市土地的規劃管理要堅持全面可持續發展的原則，不能像有些城市一樣大搞房屋建設，要重視綠化、重視古建筑的保護管理工作;最后，還要做到統籌兼顧，兼顧好社會效益和經濟利益，兼顧好人民群眾的要求和建造商的需求，兼顧好城鄉的統籌發展。

4.3? 加強提高城市規劃管理人員的素質能力

城市土地規劃管理的主導者是人，要保證城市的可持續建設，就一定要不斷提高規劃管理員工的業務能力和綜合素質。他們的業務能力和管理水平直接關系著城市土地規劃管理內容能否順利展開，也影響著城市規劃的整體效果。因此，各地區領導一定要重視加強他們的業務水平，定期對其進行培訓，展開交流學習，從而提高他們的綜合能力，為保障城市的規劃效果發揮作用。

4.4? 加強城市土地規劃管理的監督工作

在城市土地規劃管理的實行過程中，加強對其的監督管理，是保證城市規劃管理工作有效落實的保證，能夠在很大程度上避免管理工作的失誤，提高城市的建設水平。因此，各地區一定要完善日常監管工作，及時發現問題及時予以解決，嚴肅管理各種違法行為，督促提高城市規劃管理的質量。與此同時，還可以讓普通大眾參與進來，讓他們發揮主人翁的作用，對城市規劃管理工作提出自己的意見和看法，并發揮監督功能，從而促進城市規劃的良好運行，建設出適合人類居住的美好城市。

5? 結束語

總之，現在我國城市的建設用地規劃利用水平尚處于低度利用階段，土地效益還有很大的提升空間，這就要求我們在今后的建設土地規劃利用過程中，應當符合國家規定的標準，不得借設立各類開發區擅自修改或調整規劃，要充分利用現有建設用地，同時要采取各種有效措施合理規劃，嚴格管理，創造更大的經濟、社會、生態綜合效益，實現我國中小城市的經濟社會可持續發展。

參考文獻：

[1] 包紀祥.當前土地規劃管理存在的問題及對策[J].中國地質礦產經濟，2011.

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