人民銀行基層行發行庫安全保衛監控（指揮）中心定額標準探索
——以某省轄區市地市中心支行為例分析

● 楊 瓊 侯甜甜 王 強

一、調查分析背景

2017年1月，為實現人民幣發行庫安全保衛工作的規范化和標準化管理，中國人民銀行下發了《中國人民銀行人民幣發行庫安全保衛監控（指揮）中心建設規范》（銀辦發〔2017〕7號）（下簡稱“新規范”），對人民幣發行庫視頻監控系統建設、報警系統建設、出入口控制系統建設、安全保衛監控中心建設等四項內容提出了規范標準。安全保衛監控中心建設規范標準明確規定了地（市）中心支行監控中心建設規模、功能分區等建設標準和要求，為推進安全保衛監控中心建設提供了基本依據（詳見表1），但建設規模僅做了下限約定。

表1 地市中支安全保衛監控中心建設功能分區及建設標準

基于以上情況，本文對某省轄區監控中心建設情況做了詳細調查，經過分析研究，探索性提出地市級中支監控中心建設標準、建設規模、投資定額、配套設備等定額標準，以期實現業務發展和預算管理的有機結合。

二、某省轄區監控中心建設現狀及存在的困難

近幾年，人民銀行充分發揮財務資源“服務中心工作、提供履職保障”的作用，積極指導轄區中心支行開展監控中心標準化改造工作。目前，某省轄區地市中心支行在已進行監控中心標準化改造中，有7個中支是在新規范出臺前改造、4個中支在新規范出臺后改造。部分地市中支改造效果得到上級行的充分肯定。從已實施改造情況看，監控中心改造存在以下問題及難點。

（一）監控中心存在的突出問題

1.監控中心建筑標準不達標。從使用時間看，某省轄區大多數中心支行監控中心建設時間較早，7個監控中心使用期已超過15年；從建筑結構看，受建筑材料及建筑技術的限制，4個中支為磚混結構，消防等建筑標準也不滿足現行安全規范；從總面積看，僅有1個中支達標。

2.監控中心功能分區不合理。由于地市中支監控中心建設初期設計的前瞻性不夠，各功能區域的劃分和配置已不能滿足現行業務規劃和履職要求。從調查結果看，部分中支沒有對工作區、生活區、備勤區和設備區進行嚴格隔離，個別中支沒有設置備勤區等分區。

3.監控中心設施設備不完善。一是現有設備普遍老化嚴重，運行的安全性、可靠性差，某些設備局部更新換代后與原設備兼容性不強。二是安全門、供電電源系統、防雷系統、防火消防系統以及燈光照明系統不能滿足新規要求。三是人性化工作環境打造不足，部分中支仍采用普通液晶顯示屏且分屏較小。

（二）對監控中心進行標準化改造的難點

因中央嚴控樓堂管所建設政策規定，轄內多數中支監控中心均是在既有建筑物基礎上局部改造，受客觀條件約束存在三個難點：

1.監控中心空間難拓展。已實施標準化改造的地市行項目中，監控中心總面積不達標率為36%（4個），值班室、設備室、武器庫，武器臨時寄存室、備勤室、生活區不達標率分別為36%、36%、36%、82%、45%和18%。主要原因：一是部分中支標準化改造時新規范未出臺；二是受既有建筑結構局限，無法在不改變建筑結構和功能布局的情況下擴寬使用面積；三是整體新建受政策、土地、規劃、資金等多方面限制。

2.設施設備標準難統一。監控中心的設施設備改造難以按統一標準進行規劃，主要原因是：在監控等專用設備方面，各中支監控中心既有設施設備的品牌型號、新舊程度各異，部分中支可以合理利舊，但需要考慮新舊設備的兼容問題，部分中支需整體更新；在房屋建筑物所配通用設備方面，建設面積和具體情況千差萬別，如電源配置，因實際照明功率和設備功率的不同，導致電源的供電功率及電池數量不同，如取暖及空氣調節，可安裝中央空調、分體式空調、地暖和新風系統等不同設備，且數量不統一。

3.建設投資難精確。一是建筑物所配通用設備，如監控中心內的強電、弱電、空調、消防等系統工程的涉及面廣、工程量大，實施過程中的不可預見因素較多。二是監控中心所用專用設備種類多、性能參數復雜、品牌發展快、價格差異大，精準測算投資有難度。三是施工中不可控因素可能導致工程量及分項項目發生變更。

三、擬改建監控中心定額標準化建議

本文按照“從嚴控制、合理配備”的思路，從整體原則、建設標準、投資控制三方面對監控中心定額標準進行了研究，以期切實發揮財務資源效益，充分保障業務部門履職。

（一）按照保證重點、兼顧一般的原則，實行科學分區

根據總行業務規范要求，秉持“重要性、可行性、經濟性”的原則，結合地市中支發行業務量、功能分區需要和保衛工作標準，建議地市中支監控中心建設總面積控制在100㎡-130㎡。

在功能分區方面，將監控中心劃分為核心區域與一般區域。其中：核心區域包括守衛值班室、設備室、武器庫，一般區域包括武器臨時寄存室、備勤室和生活區（詳見圖1）。核心功能區的面積必須符合總行新規范的最低面積標準；一般功能區在使用上可適當合并或重疊，如武器臨時寄存室的設置，可根據發行基金押運工作量、武器寄存的數量與批次，單設或與武器庫合并使用；對于備勤室、生活區，若總面積不能達最低標準的，可將其功能進行合并。

圖1 監控中心各功能分區面積要求示意圖（單位：㎡）

（二）按照經濟適用、簡潔大方原則，合理選配材料和設備

合理選配室內裝修材料，配置與環境相適應設備設施，做到建筑材料節能環保，設備設施簡潔適用。

1.建筑及裝修標準。按照“經濟適用、厲行節約”的原則，監控中心裝修標準宜采用普通裝修，本文對監控中心室內建筑與裝飾裝修選材提供參考標準。（詳見表2）

表2 監控中心建筑及裝修選材比較標準

2.設備配置標準。按照新規范要求，并結合各地實際，對監控中心的通用設備、專用設備配置提供參考標準。

（1）通用設備配置標準（與建筑物配套）。根據總行新規和建筑行業標準，結合監控中心的建筑空間特點及裝修標準，提出與建筑物相適應的通用設備設施配置標準（詳見表3）。

表3 監控中心通用設備配置標準

（2）專用設備配置標準。根據新規及行業規范，規劃提出監控中心專用設備參考標準（詳見表4）。

表4 監控中心專用設備配置標準

（三）建設成本標準

經梳理轄區已改造完工項目成本并參考全國造價信息，對改擴建工程造價進行估算（詳見表5）。

表5 監控中心改擴建工程投資估算表

B1、間接費B、其他 投資按土建、安裝、裝修總投資的6%估算按土建、安裝、裝修總投資的11%估算B2、不可預見費按土建、安裝、裝修總投資的5%估算C1、通風系統1.5-2.5萬元（分項設備設施總投資）守衛值班室采用新風系統，其余功能分區采取自然通風。C2、供暖系統2-4萬元（分項設備設施總投資）全部安裝空調風管機C3、供電系統C、通用 設備 設施3-6萬元（分項設備設施總投資）新購UPS電源通用設備設施總投資（11.5-21）C4、消防系統3-5萬元（分項設備設施總投資）改造消防系統，安裝感煙和感溫兩種探測器，設置火災自動探測報警系統，安裝和設置消防滅火設施，配置專用的空氣呼吸器和消防過濾式自救呼吸器。D1、液晶顯示屏 0.9-1.3萬元/塊 不少于12塊D、專用 設備 -顯 示屏D2、解碼控制器 2-3萬元/臺 不少于2臺D3、LED條屏 0.65-0.75萬元/平高度不低于300mm據實際情況而定E1、存儲管理綜合服務系統 20-24萬元/臺 一般為1臺E2、工作站 1.7-1.9萬元/臺 不少于4臺E3、攝像機（以1080P高清寬動態網絡攝像機為例）0.28-0.32萬元/臺區域內部安裝E4、交換機（以24口光口接入交換機為例）1.2-1.6萬元/臺 數量依據實際情況而定，一般不少于2臺。E5、解碼服務器（以8路解碼服務器為例）1.6-1.9萬元/臺 數量依據實際情況而定，一般不少于1臺。E6、IP語音對講E、專用 設備 -監 控系 統（ 新購）主機 0.8-1.1萬元/臺 數量依據實際情況而定安全防護門、值班室門、庫內及交接區安裝，數量根據實際情定，一般不少于4臺E8、110聯網報警設備 0.6-0.8萬元/套 1套據實際情況而定E7、IP語音對講分機0.1-0.14萬元/臺E9、門禁控制器（雙門雙向） 0.2-0.4萬元/套安全防護門、值班室門、設備間門、武器庫門安裝，一般不少于4套E10、區域門禁控制器 0.6-0.9萬元/套 安全防護門及庫區出入口安裝，一般不少于2套

根據上述表5，可探測出估算某中支監控中心改造費用。

計算公式：V=A+B+C+D+E ，其中：

A=Σ（A1：A3）*P

B=Σ（B1：B2），其中：B1=Σ（A1：A3）*P*20%，B2=Σ（A1：A3）*P*5%

C=Σ（C1：C4）

D=Σ（D1*D［1-1］：D3*D［3-3］）

E=Σ（E*E［1-1］：E*E［10-10］）

指標解釋：

V：監控中心改造總費用

A：按實際面積計算的土建、安裝及裝修的總投資額

B：按實際面積計算的間接費及不可預見費總額

C：通用設備總投資額

D：顯示屏總投資：以D［1-1］，D［2-2］，D［3-3］分別表示D1，D2，D3的實際數量。

E：監控系統總投資：以E［1-1］，E［2-2］，……E［10-10］分別表示E1，E2，……E10的實際數量

P：實際改造面積

根據以上公式及標準測算，全面改造地市中支監控中心投資在110萬元-160萬元之間（不考慮原有專用及建筑通用設施設備的再利用）。