韓國“世界一流大學工程”對我國“雙一流”建設的啟示

閆 俊，錢 多

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

近年來，亞洲各國為了提升高校在國際高等教育領域中的競爭力和學術排名，以順應國際教育趨勢，相繼實施了一系列的以創建一流大學為目標的教育計劃。例如，日本的“21世紀COE計劃”、新加坡的“卓越研究中心”計劃、中國2015年提出的“雙一流”建設等，都是有益的嘗試。其中韓國政府實施的“BK21”系列工程在培養可以引領前沿科技創新的高層次人才和研究型大學建設方面均取得了長足的進步。得益于此，韓國經濟也隨之取得了較快的發展，因而其“世界一流大學”的創建項目獲得了廣泛關注。

一切成功都不是一蹴而就的，韓國的“世界一流大學工程”也經歷了20年的起伏和演變。從1999年起，韓國政府先后實施了“BK21工程”的一期和二期、“WCU工程”“BK21PLUS工程”，并于2013年啟動“全球杰出人才工程”（Excellence and Competitiveness Endeavor for Leading Universities，簡稱“全球EXCEL工程”）。他山之石，可以攻玉，梳理韓國“世界一流大學建設工程”的歷程，探尋其中的成功經驗對我國高校“雙一流”建設的有效實施具有借鑒意義。

一、借鑒韓國“世界一流大學工程”的緣由

首先，同屬東亞文化圈，中國和韓國的高等教育發展有著相似的歷史文化背景。近年來，雖然中韓兩國的整體國力和國際地位都有大幅提升，但兩國大學的核心競爭力與西方發達國家相比仍存在較大差距，這必將成為引發未來國家經濟發展困境的主要原因，進而上升到國家戰略層面的重要問題。因而，兩國的“世界一流大學工程”具有共同的經濟戰略目標，即希望通過投資高等教育，提高社會生產力及國家核心競爭力。

其次，兩國的建設工程實施幾乎在同一時期，且均是受國家政策先導，由政府相關機構啟動開展乃至監督評估，因而在事實上具有權威性、保障性和持續性。具體來說，中國的“211工程”“985工程”及“2011計劃”由教育部負責，韓國的“BK21”以及“BK21 PLUS”工程由其教育部及委托的研究財團負責。

最后，韓國“世界一流大學工程”在以往20年的實踐中總結出的經驗和教訓，對我國建設中的高等教育“雙一流”計劃具有一定的借鑒意義。究其原因，一方面，實踐證明韓國的高等教育改革已取得了提升大學綜合排名，提高頂級學術論文發表數量及質量，以及活躍學術氛圍等方面的成就，其成功的經驗可以成為我國有益的參考和榜樣；另一方面，韓國高等教育改革中暴露出的資源分配不均、本土高端人才匱乏等問題，對我國高等教育發展有一定的警示作用。為此，探尋韓國“世界一流大學工程”的政策發展歷程，特別是其所取得的成功經驗，可以為我國“雙一流”建設提供有針對性的經驗和啟示。

二、韓國系列“世界一流大學工程”的歷程與成效

韓國“世界一流大學工程”不是一成不變的，這與其高等教育改革在不同時期的不同需求有關。我們首先以時間為縱軸，梳理其高等教育改革的歷程，然后分析在其改革歷程中收獲的成功經驗。

（一）韓國高等教育改革的歷程

第一階段（1999—2013年）：“BK21工程”，全稱為“21世紀智慧韓國工程”（Brain Korea21），是韓國歷史上首次國家層面上針對高等教育的重大投資和改革計劃，也掀開了韓國世界一流大學建設的新篇章。從時間上，一期建設從1999年延伸至2005年，二期建設從2006年到2012年。

第二階段（2008—2013年）：“WCU工程”，全稱為“建設世界一流大學計劃”（The World Class University Program），旨在通過聘請海外高水平、高層次的人才、權威學者來韓國大學任教，培養全球化人才戰略，提高大學國際化水平，從而提高韓國高等教育的國際知名度和影響力；同時進一步提高大學教育質量與科研的創新能力，從而進一步提升國家綜合競爭力。該計劃歷時5年，共投入8250億韓元，年均投入1650億韓元，年均培養資助1.5萬名優秀研究生和新引進的研究人員。[1]

第三階段（2013—2020年）：這一時期，同時有兩個工程啟動展開。一個是“BK21-PLUS工程”，另一個是“全球EXCEL工程”。前者的全稱為“21世紀智慧韓國高水平大學建設工程”（Brain Korea 21 program for leading universities&students），這一工程的啟動旨在彌補之前“BK21工程”“WCU工程”的不足，該工程計劃投入經費為2727億韓元；后者全稱為“Global Excellence and Competitiveness Endeavor for Leading Universities”，簡稱“全球 EXCEL 工程”，下分全球領導型、復合型、自律革新型三個領域，計劃使韓國本土七所以上的大學躋身全球高校排名前100的行列。經費方面，計劃年均投資6325億韓元，7年間共投入4兆4000億韓元，總投資規模相當于BK21和WCU計劃的總和的2倍。[2]

我們將上述韓國高等教育改革的歷程展示如下圖。

（二）韓國“世界一流大學工程”的成效

第一，縱觀上述系列工程，我們發現韓國政府的主導方向始終沒有離開研究生院的發展，這是其首要的成功之處。早在1999年“BK21計劃”一期工程之初，韓國政府就提出要建設具有世界一流研究水平的研究生院，旨在為韓國社會發展提供優良的科研和人才支持。上個世紀末的金融危機在暴露了韓國經濟結構存在諸多弊病的同時，還從本質上反映出其背后人力資源和科技創新能力的匱乏。正是在此背景下，“BK21工程”應運而生，這一工程主旨是通過提升國家“智力”來提升國家實力。因而，資金投入重心始終傾向于研究生院，并且越來越重視博士、博士后的培養。從對資助主體投入的經費額度看出來，“BK21工程”對碩士研究生、博士研究生的資助比例為2∶1，而“全球EXCEL工程”對碩士研究生、博士研究生的資助比例上升到1∶1，并且每月資助碩士的金額從50萬韓元上升到80萬韓元，資助博士的金額從80萬韓元上升到120萬韓元，這充分顯示了韓國政府對高等人才的重視程度之高。

第二，始終把地方院校建設放在重要戰略地位。從“BK21工程”一期開始之初，韓國政府在著力發展首爾圈一流大學建設的同時，就明確提出要創建一批高水準的地方大學，加強產業界與大學的聯系，培養知識社會所需要的、富有創造性的、高質量的人力資源。一方面，為地方企業輸送專業人才，另一方面，提升地方高校的辦學競爭力和社會影響力，以提升地方高校的辦學競爭力。例如，“BK21工程”倡導大學需創造公平的競爭機制，著重培養社會所需要的專業人才。大學之間競爭,不再局限于“是不是名牌學校”,而要看學校科研成果以及學生的真實能力。

第三，人才培養機制從國內外兼容并包到依賴海外專家人才，逐步轉向本土高端人才學者的回歸。“BK21工程”之初，韓國政府倡導打造公平的競爭機制，鼓勵高等教育機構積極培養一大批研究與開發人才。2007年以前，韓國高校擁有外籍教師及外籍留學生數量與發達國家相比沒有任何優勢，這極大地制約了韓國高等教育改革發展的步伐。為了擺脫桎梏，迅速實現國際化和全球化的教育目標，韓國政府實施開展了“WCU工程”。“WCU計劃”第一批和第二批結束后，韓國大學共聘請了來自26個國家的351位海外學者，引進星級學者74位，分別為諾貝爾獎獲得者10人、美國國家工程院院士35人、美國國家工程院院士29人。[3]（P101～109）然而，隨著大量海外專家學者的引進，參與該計劃的外籍專家學者占總參與人數的比例高達42%，致使韓國國內對國外人才的過度依賴。在此背景下，韓國政府于2013年出臺了“全球EXCEL工程”的教育政策，明確指出主要資助對象為22000名研究生、博士后研究員、簽約教授等國內高端研究人才，其中更強化了博士研究生的經費資助。[2]此外，與之前的“WCU工程”不同，此工程取消了面向海外碩士的資助。這充分顯示了培養本國本土人才的決心，確保了本國教育事業的可持續發展，也使建設一流大學的步伐更加扎實穩健。

第四，韓國高校提出在短期內快速提升在國際高等教育領域中的競爭力和學術排名的目標明確具體。這一政策取得了不俗的成績，達到了預期的效果。以“WCU工程”為例，該項目實施期間，從期刊發表論文方面看，韓國學者在SCI級別期刊發表論文數量總計達到10680篇，其中有39.5%的文章發表在排名前十的期刊上，有4%的文章發表在SCI頂尖期刊中，在NSC綜合期刊中發表的文章更是達到了38篇；從世界大學排名方面來看，英國QS發布的“2013年世界大學排名”結果顯示，在世界前200名高校中，相比于2008年只有三所高校上榜，此次韓國大學占據了六個席位。[4]（P89）韓國高等教育的學術實力得以快速提升，與其高度重視研究生院發展和人才培養的政策有密切關系。

第五，評估機制上逐漸引入獎懲制度以保證大學參與的持續積極性。韓國大學評估制度建立始于“BK21工程”。韓國政府在“BK21工程”實施過程中首次采用年度評估、中期評估等取樣方式對計劃實施情況進行常規性檢查，也就是說在評估機制中引入獎懲制度，以此來推動已經入選相關項目的大學能夠保持積極向上的態勢。例如，在2009年及2011年的年度評估中，減少位于末尾的團隊所獲經費的10%，將其用于獎勵評估中排名第一的團隊；在2010年及2012年的中期評估中，減少位于末尾的團隊所獲經費的20%，將其用來獎勵評估中排名第一的團隊。[5]（P7）這在極大程度上可以保障項目按計劃高效實施。

三、韓國“世界一流大學工程”對我國高校“雙一流”工程建設的啟示

“雙一流”工程，即世界一流大學和一流學科建設，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，也是中國高等教育領域一大國家戰略。是實現“中國夢”的智力支撐。它關系到我國高等教育強國的建設，關系到中華優秀文化的傳承，甚至關系到我國未來國際競爭力的提升，因而要給予充分重視。綜合前文所述，韓國的“世界一流大學工程”對我國“雙一流”事業的啟示如下。

（一）“一流學科”和“一流大學”應放在同等重要的地位

世界高等教育發展史顯示，一流學科是一流大學存在的根本與基礎，每所世界名校均因擁有若干世界一流的學科而聞名。[6]（P1～4）在“雙一流”建設中，一流的學科建設無疑是重中之重。韓國高校正是在學科上做出了合理的戰略布局，從起初就注重發展地方大學的學科建設以及學科的產業化發展，在提供社會服務的同時發展了一批優秀的地方大學和重點學科。不僅避免了中央和地方之間教育資源的分級，也收獲了社會聲譽。因而，大學，特別是地方大學應該把握機遇，培育優勢學科、特色學科，把“一流”學科建設作為重中之重。例如，在中國語言文學的學科建設中，傳統的學科發展思路，創造性地結合當下“一帶一路”的有利政策，把漢語國際教育專業作為一個階段性發展重點來培育，利用國內外資源使之進入“一流專業”的行列，使整個學科國際化和高水平化，對于在漢語國際教育（留本）專業上有發展優勢和潛能的地方高校來說，利用“一流專業”帶動“一流學科”，將為其進入“雙一流”行列增加可能性。站在教育國際化的視野下，組織高素質的師資隊伍潛心致力于教學和研究，提升學科的核心競爭力，必定能走出一條特色學科建設之路。

（二）妥善處理引智與本土人才培養問題

如上所述，韓國政府為解決快速提升本國高校教育水平和國際地位的問題，不惜重金引進海外高素質專家學者，以此來緩解高級人力資源不足的矛盾，然而卻產生對國外人才過度依賴的問題，一旦國外對人才限制輸出，勢必會對韓國高等教育產生不可估量的負面影響。以此為鑒，我國應當妥善處理引智與本土人才培養問題，尤其是重視青年專家學者的培養，在引智中學習國外先進的研究思想和研究方法；同時為他們提供各種提高科研水平的機會，適當提高待遇，避免人才流失。例如，結合“千人計劃”“萬人計劃”，與國內外學者合作，在廣闊的平臺上共同建設學科和科研隊伍。這樣既可以避免盲目引進導致對外部人才的過度依賴，也有利于本土人才資源的持續供應。就我國的國情來講，除了國外人才與本土人才之間的資源分配問題，我們還面臨著本國高端人才資源競爭的問題。所以，應建立規范有序的人才流動機制以滿足各地區高校的師資需求。

（三）建立多元化評價體系

韓國政府實施的“世界一流大學工程”評價體系呈現了多元化的特點，例如，引入國際同行評議，定性和定量評價相結合，教學和科學研究成果相結合等。按照我國“雙一流”建設的進程，未來十年我國將逐步完成從教育大國邁向教育強國，并從大學和學科兩個方面進入世界一流行列的目標。在此過程中，構建科學的具有公信力的評估體系是對高等教育持續健康發展的良好保障。2019年，學者劉蘋蘋、曹一紅提出從文化層面創建我國高等教育的自信和公信體系；[7]2018年，學者楊頻萍、汪霞認為學科和專業評價應該一體化[8]。為保證評價的公正公開，我國的評價體系應采取同行評價和自我評價相結合的方式。世界一流大學建設要考慮聘請世界一流學者擔任評委，借助海外知名學者的力量為評價方案把關。另外，應適當引進獎懲評估制度，將從另一層面保證項目在持續高效的氛圍中得以實施。只有切實的評估才能促進有效實施的良性循環。

（四）政府在統籌全局的同時賦予高校更多的自主權

從項目管理上，韓國政府的職能更多是協調引導，而具體的工作放權給下屬部門，即韓國教育科學技術部、國家科研基金會、項目委員會協調管理。而且三個部門各司其職、分工明確，各自完成本職工作的同時，又相互制約、相互監督，共同促進計劃的實施。[4]（P87）例如，“BK21工程”有專門的管理支持委員會，其上級主管為韓國教育與人力資源開發部和韓國科學研究基金會，下設分管部門及小組，形成了一個完整的管理體系。[5]（P3）以韓國延世大學為例，當科學研究基金會的項目款到達學校以后，教授們組成的學術委員會可以自主召集和選拔相關研究人員，并根據內容發放項目款，也就是說，承擔項目的教授具有財政支配權。

（五）教師應具備使命感和責任感及全球化視野

“雙一流”建設是時代的需要，也是高等教育改革的必然趨勢。一流的師資才能成就一流的建設。可以說“雙一流”建設中的重要資源就是教師，無論是一個專業、一個學科，還是一個學院的發展都需要高質量師資的流入。這也是國家倡導的大學和學科走特色化、差異化道路的方向。對于高校教師的職業發展來說，“雙一流”時代的到來是一把雙刃劍。消極地看待，將導致教師們提前進入發展瓶頸期，過早地停滯不前；相反，積極地應對，則會使教師們的職業生涯長期處于黃金期。然而，高校教師作為一國的高層次人力資源，也應具備使命感和責任感，避免功利性無序流動，造成教育資源失衡或者浪費等現象的發生。站在時代的潮頭上看，“雙一流”建設必定帶來高等教育國際化，我們與國外的學術交流與合作會越來越頻繁。在此視野下，高校教師們應比以往更加注重前沿信息的搜集和整合，注重與國內外院校學者的交流合作，注重內在素質的提升，抓住這一難得的歷史機遇，活躍在世界的舞臺。