破解高新技術企業培育的問題和短板

顧萬勇

高新技術企業是實施創新驅動發展戰略、推進高質量發展的關鍵力量。省委書記婁勤儉指出，高新技術企業不僅要有戰略性眼光、前瞻性布局、科學性創新，更要具備大國重器的責任與擔當，為建設“強富美高”新江蘇作出更大的貢獻！我們在基層調研時感到，培育發展高新技術企業還存在一些問題和薄弱環節，尤其是企業爭創高新技術企業的意識不強、動力不足，更多的是靠外部推動。對此，要堅持問題導向，強化企業主體意識，集成各方資源，形成高新技術企業持續涌現的生動局面，在支撐引領產業發展同時，帶動更多企業轉型發展、創新發展。

強化企業主體意識，進一步增強爭創高新技術企業的積極性主動性

企業是市場經濟的主體，更是技術創新的主體。習近平總書記強調，“企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，應該成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。”高新技術企業作為自主創新的先行者、高質量發展的領頭雁、建設現代化經濟體系的生力軍，應成為企業特別是制造業企業的目標追求。我們在基層調研時發現，近年來，各地深入實施創新驅動發展戰略，大力培育高新技術企業，取得了較好成效，但也存在企業動力不足、發展乏力等問題。分析原因，可從企業和工作兩個層面上查找。

企業層面主要有：一是高新技術企業源頭儲備不足。比如，我們調研的蘇南某縣級市今年要完成凈增160家高新技術企業的任務，但符合申報條件的僅120家左右，缺口較大。二是企業申報積極性不高。對虧損企業或微利企業來說，因為所得稅減征的激勵失效，加上申報高新技術企業需要支付一定成本，不少企業不愿申報高新技術企業。對有利潤的企業來說，有些企業或因為申報高新技術企業會帶來嚴格的財務監管，或因為門檻高、手續多、時間長、工作量大、獲益不明顯，不愿申報高新技術企業。對小微企業來說，由于目前國家出臺的小微企業稅收優惠政策明顯優于高新技術企業稅收減征政策，比如，不限產業領域，不需專家評審，優惠額度大，且新的小微企業涵蓋了大部分科技型企業，為此，不少小微企業沒有申報高新技術企業的意愿。三是企業競爭力不強、通過率不高。現行高新技術企業申報條件較高，在創新性、成長性等方面有嚴格要求。由于近年來經濟下行壓力增大，企業經營比較困難，導致銷售或凈資產方面的成長性較差，評審通過率不高;由于企業創新能力不夠，知識產權擁有量低，這也成為申報高新技術企業的重要制約。

工作層面主要有：一是申報程序比較復雜。基層反映，高新技術企業申報需要的材料繁瑣、程序復雜、工作量大，讓一些企業望而卻步。高新技術企業有效期三年，期滿后需重新申報和評審，增加了企業負擔。有些高新技術企業期滿后，由于成長性不夠、沒有利潤甚至虧損、研發中心轉移等因素放棄重新申報。二是申報成本比較高。基層反映，企業通過服務機構申報高新技術企業，成本在15萬元以上，盡管政府給予一定補助，但與企業意愿相比還有差距。三是申報要求比較嚴格。通過率不高，導致企業積極性不高。四是后續維護工作量大。企業反映，高新技術企業三年有效期內，需要每半年、全年報送相關報告、報表，且數量較大，不少企業感到增加了工作負擔。此外，有些地方考慮稅收問題，不愿意規模大、效益高、成長好的企業申報高新技術企業。

通過以上分析，我們發現高新技術企業培育存在短板和不足，有工作方面的原因，但深層次原因在于企業意識不強、能力不夠，企業爭創高新技術企業，更多地來自外部推動，比如，稅收減征的優惠、申報費用的補貼、政府部門的引導，等等，一旦難以享受優惠政策和相關補貼，企業就沒有申報積極性;同時，企業自主創新能力不夠，使不少企業難以通過評審。必須從破解這些問題入手，不斷強化企業創新主體地位，進一步激發其內在動力活力，實現高新技術企業培育發展的更大突破。

提升企業創新能力，不斷壯大高新技術企業后備隊伍

習近平總書記指出，“企業持續發展之基、市場制勝之道在于創新”。高新技術企業作為知識密集、技術密集的經濟實體，核心在“高”“新”。分析現行高新技術企業認定標準，研發投入占銷售收入比重、研發人員占員工比重、高新技術產品收入占總收入比重、自主知識產權擁有量、科技成果轉化能力、成長性指標等都體現了這一要求。因此，培育發展高新技術企業，最關鍵的在于提高企業自主創新能力，支持科技型中小企業加快發展，不斷壯大高新技術企業后備隊伍。著力將創新資源引入企業，將技術研發機構建在企業，將科技服務覆蓋到企業，將創新政策落實到企業，推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。

一是抓創新投入。企業要成為創新主體，首要條件是成為投入的主體。引導企業增加科技投入，最重要、最普惠的辦法是落實創新政策。只有把創新政策落實到位，形成“企業投入、政府免稅”的機制，營造政府與企業共擔科技投入風險的氛圍，才能激發企業創新熱情和創新動力，形成企業舍得科技投入的良好局面。此次調研，我們實地考察了一家專業生產微波電子陶瓷產品的高新技術企業，近年來公司減征所得稅額不斷增長，在創新政策激勵下，公司自主創新能力和市場競爭力加快提升，今年銷售收入預計超過15億元，比去年翻一番。因此，要采取切實有效措施，確保中央和地方鼓勵創新政策落地生根。

二是抓研發機構。按照“有技術人員、有固定場所、有研發經費、有科研設備、有具體研究方向”要求，引導支持企業加大建設力度，加快形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的企業研發網絡。要加快提升企業研發機構建設水平，一方面，支持創新型領軍企業申報建設國家級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等高層次研發機構，積極融入國家創新體系，切實增強技術創新能力和發展后勁;另一方面，推動有條件的骨干企業“走出去”，建立海外研發機構，積極融入全球研發體系，就地引進利用高端人才資源，消化吸收國外先進技術，不斷提高國際競爭力。

三是抓技術研發。引導企業依托研發機構，著力培養引進高層次創新人才，支撐企業技術創新。支持企業健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，集中力量開展技術攻關，加快創新成果向現實生產力轉化。完善技術創新組織模式，引導企業主動介入高校、科研院所早期研發，強化產業技術創新戰略聯盟建設，著力突破關鍵核心技術。

四是抓知識產權。知識產權是企業發展的戰略性資源和競爭力的核心要素。專利的數量和質量是申報高新技術企業的重要條件，不少企業因為這個短板而被拒之門外。要以企業知識產權管理“貫標”為抓手，鼓勵企業建立健全知識產權制度，強化科技創新的知識產權導向，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成自主知識產權。支持企業建立知識產權工程師全程參與創新活動的新機制，促進技術創新與知識產權創造有機結合、知識產權確權與實現市場價值有機結合，提高知識產權創造質量和運用效益。

五是抓企業家隊伍。企業家是企業的靈魂，是企業創新的決策者、組織者、推動者，建設一支具有創新精神、創新追求、創新能力的企業家隊伍，對培育發展高新技術企業至關重要。要建立健全服務企業家的聯絡溝通機制，促進企業家積極投身創新事業，依法保護企業家的財產權和創新收益，激發企業家的創新激情和活力。此外，建立常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在創新決策中的重要作用。

六是抓梯度培育。推廣南京等地的經驗和做法，實施分類培育計劃，對不同類型和發展階段的科技型企業進行分類指導、精準施策，對重點企業實施“一企一策”，努力擴大科技型企業總量規模。

優化企業發展環境，更好支撐高新技術企業培育發展

培育發展高新技術企業，既需要發揮企業主體作用，也需要加快提升公共服務水平。調研中，我們感到要堅持問題導向，針對基層反映的突出問題，采取有針對性的舉措加以解決，進一步優化高新技術企業培育發展環境。

一是著力構建高新技術企業培育體系。建立高新技術企業培育庫，參照高新技術企業國家認定標準，各地可圍繞重點產業，以及科技與產業發展新業態、新模式，由科技、財政和稅務等部門，研究制定高新技術企業培育入庫標準和實施細則，對符合條件的企業實行入庫培育，并實行動態管理、跟蹤服務，形成“發現一批、服務一批、推出一批、認定一批”的培育機制。要遵循企業成長規律，構建完善“科技創業團隊-初創期科技型企業-高新技術入庫培育企業-高新技術企業”的科技企業培育鏈。要加強眾創空間等載體建設，引導社會資本支持初創期科技型企業發展，不斷增加高新技術企業源頭供給。

二是著力完善高新技術企業培育支持政策。創新財政投入方式，對入庫培育企業給予一次性資金支持，資助額度按企業上年度發生的研發費用的一定比例確定。整合各類創新政策并擴大支持范圍，引導支持更多的高校、科研院所和科技中介服務機構、創業服務機構為初創期科技型企業、科技型中小微企業提供研發與轉化服務。建設完善科技金融服務平臺，支持商業銀行向符合條件的高新技術企業提供主動授信，并結合風險補償、政策性融資擔保等方式，著力解決企業融資難、融資貴問題。

三是著力優化高新技術企業申報程序。針對調研中基層反映的問題，進一步簡化認定工作流程，按照政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的要求，在高新技術企業認定過程中，著力減表格、減環節、減時間;改革申報流程，取消不合理的前置環節，用好中介機構專項審計報告內容，相關部門加強事后監管;合理界定研發費用歸集范圍和高新技術產品（服務）收入等內容，加快審核速度，并探索實行放開申報、即時受理、每月審核;對評審不通過的，及時向地方和企業反饋原因，推動企業加以改進。同時，建立高新技術企業退出機制，三年期滿的高新技術企業不需重新申報，而是根據考核標準實行動態淘汰。

四是著力提升服務高新技術企業水平。加強統籌協調，培育服務機構，提供優質服務，更好滿足企業需求。此次調研中，基層反映專利審查時間較長，一定程度上影響了申報高新技術企業。要發揮國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心優勢，加強溝通合作，加快高新技術領域的專利授權速度，努力縮短專利授權周期。

（作者系中共蘇州市委辦公室副主任）

責任編輯：王婷