鄉村治理創新的蒲江實踐

劉忠 陸國建

今年5月下旬，來自全國40余家地方黨刊的編輯記者參加了“壯麗70年·奮斗新時代”全國黨刊全媒體增強“四力”教育實踐四川行采訪活動。本刊記者先后來到四川省蒲江縣插旗山村、兩河村、明月村，對該縣基層治理的創新經驗進行了調研。

黨的十九大強調，要堅持和加強黨的全面領導，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。四川省蒲江縣認真貫徹落實黨的十九大精神，把加強黨建引領作為推動鄉村治理、實現鄉村振興的鮮明底色，凝聚起干群齊心創事業的強大動力，在推動鄉村差異化特色化發展中，展現了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代鄉村新氣象。

黨建引領繪“底色”，打造堅強有力黨組織

基層黨組織堅強有力的領導是基層社會治理有效的根本保證。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。此次調研采訪的3個村雖然發展路徑各異、村容村貌不盡相同，但都突出以黨建為引領，著力打造堅強有力的村級黨組織。強化黨組織帶動引領。2016年，插旗山村開始了村莊容貌和舊院落整治兩項工作。在項目實施初期，有部分群眾不理解、不支持工作，認為村里是在花冤枉錢。村“兩委”及時抽調黨員、群眾代表組成項目小組，到群眾家里做工作，還深入到項目上，從規劃圖紙到采購原材料，再到落實每一個細節，村上都嚴格把關，全面完成了各項預期目標。如今，村美人和成為當地人和外來游客對這里一致的評價。創新黨組織工作方法。兩河村堅持以黨建為引領、產業為基礎、群眾為主體，始終以群眾需求為導向，鍛造充滿“公心、真心、愛心、良心、責任心”的“五心品質”干部，培育充滿“正氣、大氣、銳氣”的“三氣精神”黨員隊伍，創新“1446”工作方法，即“一核三治”治理機制、日常工作4種制度、服務群眾4種方式、黨員管理6項制度，團結帶領全村群眾大力推進鄉村振興，村民的日子越過越紅火。建強黨組織戰斗堡壘。明月村黨總支以陣地建設、班子提升、黨員示范帶動為突破，創新“黨性教育+文創產業”雙培訓、“新村民+原住民”雙融合、“組織引領+黨員帶頭”雙保障的“三雙”黨建機制，積極探索“黨建引領、政府搭臺、文創撬動、產業支撐、公益助推、旅游合作社聯動”發展模式，建立和完善以園區黨組織為核心，村民委員會、明月鄉村旅游合作社、明月雷竹土地股份合作社、3+2讀書薈等社會組織多元參與的黨群服務中心治理體系。該村還依托園區黨群服務中心、明月村黨群服務中心，加強與新村民的聯系服務指導，健全明月村黨群聯席會議制度，共同商討園區建設、產業發展和社區治理。

因地制宜顯“特色”，共建幸福宜居新鄉村

在插旗山村、兩河村和明月村，村黨組織按照鄉村振興總要求，因地制宜謀發展，展現了特色鄉村的特色稟賦。在這里，貧困落后一去不復返，映入眼簾的是一派美麗富饒、和諧安寧、生機勃勃的社會主義新農村景象。項目帶動助力特色鄉村建設。作為壽安鎮老牌先進村，插旗山村緊抓作為壽安產業新城和中德（蒲江）中小企業合作區配套承載地的區位優勢，合理利用山水宜人、柑柚產業規模大的資源稟賦，挖掘農業和鄉村旅游的潛在價值，帶領全村實施傳統村落保護和川西林盤整治項目，申報打造田園綜合體項目，還著力打造柑橘產業收藏、展示、保護和教育中心等。鄉村基礎設施、人居環境、特色產業、社區服務、生態環境得到進一步提升，以“橘香”為主題的“四態”融合特色新村初步呈現。農商文旅融合發展助推鄉村產業振興。為改變過去貧困落后的面貌，明月村黨總支堅持農商文旅融合發展，推進農業與文創、旅游、商貿等跨界融合。打造“茶山竹海”特色農業，全域推廣土壤改良和綠色防控，建成有機茶葉基地和雷竹園區，既是特色景觀又是村民的收入來源，構成了良好的生態本底。引進和發展文創產業，打造多元化的文創產業集群，塑造了明月村文藝鄉村新形態。大力發展旅游產業，依托“茶山竹海明月窯”等特色資源，成立鄉村旅游合作社，引導村民發展創業項目，開發了一系列明月造旅游商品。在兩河村，村黨委發揮好在“科技、規劃、品牌”三個方面的引領作用，建成技術帶頭人、營銷帶頭人、文體帶頭人、旅游帶頭人四支隊伍，按照“三基地一家園”的發展思路，大力推進現代農業發展和新農村建設，建成優質柑橘基地4200畝、優質獼猴桃基地600畝、優質冬草莓基地150畝。成蒲快鐵開通后，兩河村完全融入成都半小時經濟圈，大量人流、車流、物流等資源不斷涌入，兩河村農商文旅融合發展呈現出了嶄新的氣象。

干群齊心彰“本色”，激發鄉村振興強動力

實施鄉村振興戰略，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁，要培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，切實發揮黨員干部致富帶頭人作用。插旗山村、兩河村、明月村既發揮好黨員干部的“帶頭人”作用，又充分激活群眾的參與熱情，讓干群齊心成為鄉村振興的內在動力，彰顯了實干本色。建設好黨員干部隊伍。群眾要致富，黨員干部要先過硬。兩河村對黨員干部嚴格管理、從嚴要求，明確規定黨員要做到“十二個不”，即“不走偏方向、不違法亂紀、不打折走樣、不封建迷信、不失信于人、不偷奸耍滑、不做虧心事、不吊兒郎當、不欺負弱小、不自私自利、不掉隊落伍、不負眾鄉親”。要求普通干部做到“五個不準”，即“不準吃拿卡要、不準插手工程、不準優親厚友、不準損公肥私、不準任人唯親”。2018年，全村黨員完成公開承諾事項200項，群眾滿意率100%。營造共建共享好氛圍。插旗山村引導全村居民參與社區共建共治共享，著力打造“有溫度、有活力、有親情”的“三有”社區。近年來，插旗山村組織開展“最美庭院”“最美陽臺”“最美家庭”等系列評選活動，群眾參與率100%，還通過舉辦各種聯歡活動，極大地豐富村民生活。該村通過微信群、QQ群、微信公眾號等及時發布村情，征求民意，引導村民參與村內事務。2018年，插旗山村與四川大學簽訂鄉村振興培訓合作協議，群眾足不出戶就能享受英語、農技、鄉村振興理論等培訓課程。外引內培推動人才振興。鄉村要發展，人才是根本。明月村黨總支深知，只有千方百計引進人才、培養人才、留住人才，才能為明月村建設發展奠定堅實基礎。按照“外引+內培”的人才戰略，明月村黨總支通過聚集文創產業、提檔升級新村面貌和配套招才引智政策，引進培育新村民100余人入村創作、創業和生活。新村民帶來資金、理念、品牌和資源，帶動了明月村產業、文化的快速發展。明月村還邀請新村民及具有全國影響力的鄉建研究者與實踐者來明月村培訓授課，不僅提升了鄉村人才素質和能力，還讓實現鄉村振興有了更加充足的底氣。

責任編輯：孫秋香