以試點為契機探索區域現代化實踐路徑

李侃楨

黨的十九大作出了分兩個階段建設社會主義現代化強國的戰略部署。習近平總書記在不同場合，對開展現代化探索提出明確要求。4月22日習近平總書記在中央財經委員會第四次會議上指出，各地發展水平有差異，全面建成小康社會收官階段的工作也應各有側重，既要為全面建成小康社會跑好“最后一公里”，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實現“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。5月13日中央政治局會議審議長江三角洲區域一體化發展規劃綱要，賦予長三角區域“一極三區一高地”的戰略定位，即成為全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區和新時代改革開放新高地。

“為全國發展探路”是黨中央對江蘇的一貫要求。江蘇作為東部沿海省份、作為長三角的重要組成部分，在全國占有重要地位，理應為現代化建設探索路徑、創造經驗。開展社會主義現代化建設試點，是省委省政府立足發展大局作出的戰略部署。2013年國務院印發《蘇南現代化建設示范區規劃》，蘇南各設區市進行了初步實踐探索，積累了一些經驗。2018年省委把開展現代化試點探索納入了常委會工作要點，并明確提出“建立基本實現現代化評價體系，并在蘇南選擇若干縣（市、區）進行開啟全面建設社會主義現代化新征程試點”。今年2月20日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了在蘇南部分縣（市、區）開展社會主義現代化建設試點工作的《實施方案》，決定在南京市江寧區、南京江北新區、蘇州市昆山市、蘇州工業園區、無錫市江陰市、常州市溧陽市開展社會主義現代化建設試點。5月23日，樊金龍常務副省長主持召開社會主義現代化建設試點工作布置會，積極推進試點實踐層面工作，努力探索社會主義區域現代化建設的現實路徑。

按照“三條標準”選好試點地區

在蘇南部分地區開展社會主義現代化建設試點具有現實基礎。改革開放特別是東部地區率先發展戰略實施以來，我省蘇南地區經濟社會發展取得了重大成就，經濟實力較為雄厚，創新能力全國領先，開放優勢比較突出，社會文明程度較高，城鄉發展比較協調，社會事業相對發達，人居環境較為良好，社會保持和諧穩定，全面建設小康社會走在全國前列。隨著國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等重大戰略實施并向縱深推進，為蘇南地區先行探索建設社會主義現代化實踐提供了重要支撐。

與此同時，也要看到，蘇南五個設區市之間，甚至是每個設區市的各個市轄區、縣級市之間，都有很大的差距，如果按照一個標準、一個模子進行探索，效果會大打折扣。為此，從試點的角度來說，有必要把試點的單位縮小到區縣這一級，并確立了三條選擇標準：一是在總體發展水平上處于全省前列，在經濟發展、創新驅動、人民生活、文化建設、社會治理和生態環境等主要方面具有較為突出的綜合優勢，或者是針對全省現代化建設的短板和薄弱環節，具有較為突出的單項優勢并兼顧綜合優勢;二是兼顧不同類型的行政單元，可以包括縣、縣級市，也可以包括國家級新區、國家級高新區、國家級開發區等具有產城融合形態的行政單元;三是具有較為鮮明的發展特色，通過試點工作可以為全省不同區域分類指導開展現代化建設提供差異化的實踐經驗。

把握“三個結合”開展試點工作

開展現代化試點，必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指導思想貫穿始終，把習近平總書記對江蘇發展的指示要求作為標桿標準，踐行以人民為中心的發展思想，全面落實新發展理念，把握現代化建設規律，順應高質量發展要求，解放思想，擔當作為。通過系統試點，在黨中央勾畫的現代化藍圖下，描繪“強富美高”新江蘇更加美好的現實模樣，探索區域現代化建設的實踐路徑。工作中，要把握好“三個結合”。

一是堅持目標導向和問題導向相結合。開展現代化建設試點，目標就是為全國發展探路，為“強富美高”新江蘇建設探路，為我省高水平全面建成小康社會之后展開現代化建設工作布局探路。為此提出了推進經濟發展現代化、民主法治現代化、文化發展現代化、社會發展現代化、生態文明現代化和人的現代化6個方面的重點任務，各試點地方圍繞這個目標導向和重點任務，結合自身實際開展積極探索。同時試點的過程，也是發現問題、解決問題、探索路子的過程。試點地區產業相對發達，但總體上水平還不夠高，特別是在環境保護、產業創新、精神文化、人的現代化等方面還有很大的短板，必須在這些方面花大氣力、下苦功夫，努力補齊短板弱項，在高質量發展上走在前、做示范。

二是堅持共性要求和個性特色相結合。從世界范圍來看，現代化是有一些通行標準的，經濟發展、環境保護、人民生活、營商環境等方面都要達到一定的水平，才能稱得上是現代化，試點地區在這些方面都要對標對表，努力建設具有一般共識的夠格、過硬的現代化。同時六個試點地區要體現自身特色，比如，江寧區樞紐地位突出、科教資源豐富，南京江北新區是我省唯一的國家級新區，昆山市是海峽兩岸產業合作的排頭兵，蘇州工業園區是開放創新的典范，江陰市在民營經濟特別是上市公司發展上實力雄厚，溧陽市位于寧杭生態經濟帶上、生態經濟發展特色鮮明。試點工作要結合區位條件、資源稟賦和獨有優勢，把共性和個性結合起來，各展所長、競相發展，在現代化的錦繡藍圖中繡出絢麗多姿的花朵。

三是堅持先行探索和復制推廣相結合。開展現代化建設試點，首先是促進自身的現代化，同時要為其他地方提供經驗借鑒。六個試點地區中，曾先后涌現出昆山之路、蘇州工業園區經驗、華西新農村建設等先進典型，要傳承創新、接續奮斗;南京江北新區等新建立的發展平臺要勇于創新，立足高起點，打造新標桿。同時堅持系統化思維，把本地作為一個子系統放到全省、全國的大系統中來謀劃，真正把現代化建設內涵和發展目標具體化，試出生機活力強、可普遍移植的好經驗、好做法。

立足“三個層面”展現試點成果

開展社會主義現代化建設試點工作，重點是為我省社會主義現代化建設探索路徑、建立機制、積累經驗。主要體現在三個層面：

一是在探索社會主義現代化建設的主要內涵和指標設置上取得重要成果。以新發展理念為指導，貫徹高質量發展要求，通過各試點地區結合自身實際開展不同側重的探索實踐，系統而科學地總結基層實踐和經驗，整體呈現社會主義現代化的新內涵新特征。同時在我省以往有關基本現代化指標體系進行探索的基礎上，參考現代化國家的標準，力爭形成比較系統科學的基本實現社會主義現代化一攬子指標體系，為全省2020年左右制定現代化建設指標體系積累經驗并做好準備。

二是在體制機制改革的重點領域和關鍵環節上取得重要成果。各試點地區結合自身特色，制定試點實施方案，明確重點領域和關鍵環節的事項清單，選擇現代化建設有關重點任務的若干方面積極探索、建立機制、打造樣板，建立更加有效支撐社會主義現代化建設的長效體制機制，匯聚推進現代化建設的強大合力。

三是在探索高質量發展的基本路徑和特色創造上取得重要成果。支持試點地區從自身實際出發，充分發揮人民群眾主體作用和首創精神，重點探索邁向現代化的不同維度、不同路徑，進而系統集成為總體路徑。

總之，通過兩年左右時間的探索實踐，力爭將試點地區打造成不同類型的現代化建設先行區，通過局部地區的現代化實踐帶動區域現代化進程的有益探索，形成可復制可推廣的經驗，為全省開啟社會主義現代化建設新征程奠定良好基礎。

（作者系江蘇省發展改革委黨組書記、主任）

責任編輯：張寧