以量化評估促綠色發展

錫小鷺

建立綠色發展量化評估體系，科學評價一個地區的綠色發展水平，既是全面落實黨中央、國務院部署要求的切實舉措，也是通過制度建設推動生態文明建設的有益實踐。面對經濟社會發展的新形勢，無錫積極探索綠色發展評估試點改革工作，取得明顯成效。2017年無錫市榮膺首批國家生態文明建設示范市，2018年GDP突破萬億元，在保持經濟高質量增長的同時，生態環境質量持續改善，走出了一條經濟增長和環境改善的雙贏之路。

無錫從2014年開啟綠色發展評估工作，出臺了全市乃至全省首份量化設區市及轄區內各市（縣）區綠色發展水平的評估報告。之后每年都出臺綠色發展評估報告，動態反應無錫綠色發展水平。評價過程中通過研究設立科學合理的綠色發展評估模型和指標體系，采集市級各相關部門權威統計數據，核算無錫市及下轄區的資源消耗指數、環境損害指數、生態效益指數和綠色發展綜合指數評估得分，從空間、時間維度對無錫市的綠色發展水平進行評估。圍繞生態文明建設目標指標，對各區域綠色發展優勢、特點、不足及原因進行詳細分析，并“對癥下藥”，提出深化推進綠色轉型的措施和優化經濟發展建議。

近年來，國內外有關機構和專家學者在綠色國民經濟核算、綠色發展多指標測度體系等不同角度對綠色發展情況做了探索，著重關注經濟發展過程中對環境造成的損害，如綠色GDP概念，但未考慮生態效益正效應，導致對一個地區綠色發展水平的評價不完整。而無錫市綠色發展評估是“用綠色發展的理念算發展的環境賬”，也就是說，如果發展是以破壞環境為代價，在核算GDP增長時需要扣除消耗資源和治理環境的成本。

無錫市綠色發展評估采用國家、省生態文明建設規劃2020年目標設定評估指標的目標值，結合無錫市生態文明建設規劃，將環境成本、生態效益納入綠色發展評估體系，設立了“兩個減法”和“一個加法”指標。“兩個減法”指環境成本，由資源消耗指數和環境損害指數構成，包括單位GDP能耗、單位GDP占用建設用地面積、單位GDP水資源消耗三個資源消耗類指標及水污染虛擬治理成本、大氣污染虛擬治理成本兩個環境損害類指標;“一個加法”則指生態效益，由國家、省控斷面地表水好于Ⅲ類水質比例、空氣質量達到二級標準以上天數比例、生態紅線區管控水平、林木覆蓋率、建成區綠地率、人均生態產品供給水平六個生態效益類指標組成，探索出一套符合無錫市及各轄區綠色發展的評估指標體系。

綠色發展綜合指數是反映綠色發展水平最為直觀的一個數據。2011～2017年，無錫市綠色發展綜合指數呈穩步上升趨勢，經濟增長對資源環境消耗的依賴程度在減弱，環境損害代價隨著經濟轉型發展、生態環境治理力度加大而逐步下降。無錫綠色發展評估對促進經濟高質量發展和生態文明建設起到了明顯作用。

以資源消耗評估結果指導全市空間布局和產業結構優化調整。無錫資源集約利用效率較高，但能源利用總量、煤炭消耗總量、土地資源開發利用總量依然較大。

近年來，無錫積極落實主體功能區戰略，在全省率先出臺《無錫市主體功能區實施計劃》，設定到2020年開發強度、建設空間、生態紅線區域保護面積比例等指標的目標值，實行差別化市場準入政策，引導優化提升區域、重點拓展區域、適度發展區域和限制開發區域按主體功能分類發展。加強城市用地增量控制，推進城市新區和開發區緊湊建設。嚴守三條紅線，嚴格保護生態空間，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。

積極推進傳統產業綠色化改造，推動綠色產業發展。堅持以“智能化、綠色化、服務化、高端化”引領產業轉型升級，著力構建以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業發展體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業結構，從源頭上減少資源消耗和污染排放。目前全市已有10家企業建成國家級綠色工廠，1家企業獲評生態設計產品。加快傳統產業的生態化改造，加大紡織、冶金、輕工、建材等行業兼并重組和技術改造力度，提高清潔生產和污染治理水平，推動傳統優勢產業向高端、綠色、低碳方向轉型升級。實施能源消耗總量和強度“雙控”考核體系，通過減少煤炭消費總量，能源結構的調整，構建綠色低碳循環發展的經濟體系，實現資源全面節約和高效利用。

同時，通過增加投入使自然資本存量得到有效改善并逐步擴大，如自然濕地保護率已達54.2%，林木覆蓋率達27.66%，生態紅線控制區域達到28.69%等。

以環境損害、生態效益評估結果推動全市生態環保工作。無錫綠色發展的短板是單位國土面積污染物排放強度高，這也反映出無錫正處于城鎮化質量內涵提升期，面臨人多地少、環境容量小的特殊市情。

“十三五”以來，無錫生態環境保護工作內涵不斷深化，領域不斷拓展，載體不斷強化。全市深入推進“263”、太湖治理“1+4”專項行動、污染防治攻堅戰，以環保督察整改、長江經濟帶生態環境保護審計為契機，統籌推進生態環境綜合治理。

制定《無錫市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》，立足于早、立足于快、立足于實，整治工作啟動迅速、起步扎實。市委、市政府成立了高規格專項行動領導小組和實體化運作的辦公室。全市上下以開展“263”專項行動為重要抓手，全面落實“263”專項行動和打贏“藍天保衛戰”部署要求，深入推進大氣污染防治各項措施，環境空氣質量明顯改善。2018年度大氣污染防治考核綜合評分全省第一。圍繞打好“碧水保衛戰”和新一輪太湖治理、長江生態保護與修復，強力推進水污染防治各項重點工作，水環境質量實現較大幅度提升。2018年，太湖無錫水域水質改善幅度大于全太湖，主要指標好于全太湖，總氮濃度近30年來首次達到Ⅳ類標準。認真貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，編制、印發《無錫市土壤污染防治工作方案》，為全面系統推動落實土壤污染防治工作提供了政策引領。制定出臺《無錫市土壤污染治理與修復規劃（2017—2020年）》，推進土壤污染治理與修復工作。以改善環境質量為目標，以推進減排項目為抓手，綜合運用工程治理、結構關停和設施管理等手段。2018年全市化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物等六項主要污染物排放量，分別比2015年削減9.25%、8.97%、10.48%、11.84%、22.56%和16.87%，均達到“十三五”環保約束性考核要求。

以各市（縣）區評估結果統籌提高全市綠色發展能力。由于各市（縣）區的自然稟賦和功能定位差異較大，評估過程中按主城區、其他市（縣）區兩部分聚類分析，在統一的平臺上比較各轄區的綠色發展水平。如針對主城區水、氣環境質量不高，公共綠地少以及人均生態產品供給能力低等短板問題，近年來通過開展生態修復改善城區河道水質，加大機動車尾氣、城市揚塵等綜合治理，加強城區綠化、城市公園、綠地、林地、濕地等建設，有效提高生態產品供給能力。目前，濱湖區已達到無錫市綠色發展目標，文化旅游、生態農業及物聯網等綠色產業有序發展，主要得益于生態紅線管控水平及三產服務業為主的發展模式對環境成本占用最少，但人均生態產品供給水平還需進一步改善，水環境質量及空氣環境質量仍有較大提升空間。“環境損害指數”是江陰、宜興、錫山、惠山共同的“短板”，主要是受傳統產業占比較大的影響，因此，重點加大推進綠色轉型力度，控制建設用地規模，突出重點行業企業和重點河網的集中整治，著力改善水、大氣環境質量。

近年來，無錫通過綠色發展改革試點工作，實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策，完善生態保護補償、水環境資源雙向補償、企業排污許可等制度，推廣排污權、用能權、用水權、碳排放權等有償使用和交易，探索實行綠色信貸、綠色債券等激勵政策，綠色經濟發展的體制機制創新取得了積極進展，初步形成了經濟發展和環境保護協調共進的良好態勢。

（作者單位：無錫市生態環境局）

責任編輯：張寧