全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理在分歧中起步

6月28日，在G20大阪峰會(huì)期間舉行的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會(huì)議上，《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》（下稱《宣言》）獲得絕大多數(shù)參會(huì)國(guó)簽署并發(fā)布。該宣言旨在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，尤為關(guān)注數(shù)據(jù)流動(dòng)和電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入“大阪軌道”。

如今，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)劃時(shí)代地從根本上把人與人、人與物的互聯(lián)、物與物的互聯(lián)進(jìn)行了全面的定義，把人類社會(huì)推進(jìn)了一個(gè)全面互聯(lián)的時(shí)代。在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字化所帶來(lái)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新機(jī)遇促進(jìn)了可持續(xù)且包容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)體量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，更是體系格局的深度重構(gòu)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)著新的經(jīng)濟(jì)全球化，也必然面臨著全球治理的需求。眼下，鑒于數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)帶來(lái)了一些新的挑戰(zhàn)，如個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及安全問題，一些國(guó)家和組織已頒布監(jiān)管措施，試圖讓經(jīng)濟(jì)數(shù)字化這一創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能在自由發(fā)展與過度監(jiān)控之間找到平衡。例如，歐盟在2018年出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。但在全球范圍內(nèi)推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的難度更大。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是今年G20大阪峰會(huì)主辦國(guó)日本積極謀劃的主要議題之一。年初，日本首相安倍晉三出席達(dá)沃斯論壇時(shí)就提出，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的引擎已經(jīng)從燃油發(fā)動(dòng)機(jī)變成數(shù)字經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管行動(dòng)宜早不宜遲。日本積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易非正式多邊談判的這一舉動(dòng)被外界解讀為日本想借本次峰會(huì)制定出指導(dǎo)今后數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大阪原則”，以謀求全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。

然而，《宣言》未能如其所愿，且難掩各國(guó)分歧。《宣言》最終文本并沒有將日本此前積極倡導(dǎo)的“對(duì)數(shù)字企業(yè)征稅問題制定統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”寫入，而采用的是更為寬泛、模糊的概念來(lái)闡述宣言構(gòu)想，如“自由”“信賴”。與此同時(shí)，各國(guó)也在宣言聲明中加強(qiáng)自身利益表述，體現(xiàn)各國(guó)立場(chǎng)存在差異。其中，美國(guó)提出要確保數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，反對(duì)數(shù)據(jù)本地化。而數(shù)據(jù)本地儲(chǔ)存正是當(dāng)下很多發(fā)展中國(guó)家借以構(gòu)建本國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵，這對(duì)于其是否能公平地參與到全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)而獲取數(shù)字紅利、彌合數(shù)字鴻溝、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的掌控而言十分重要。因此，一些發(fā)展中國(guó)家以“破壞世貿(mào)組織達(dá)成基于共識(shí)的決定的核心原則”為由沒有簽署該《宣言》，實(shí)則出于擔(dān)憂國(guó)際規(guī)則會(huì)剝奪本國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字工業(yè)化的“政策空間”。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)目前要求企業(yè)采取數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)的措施，但依然積極簽署《宣言》，體現(xiàn)了中國(guó)保持市場(chǎng)開放，積極參與國(guó)際合作，互利互惠的大國(guó)姿態(tài)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席此次數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會(huì)議并應(yīng)邀第一位講話，強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造公平、公正、非歧視的市場(chǎng)環(huán)境，不能關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展，更不能人為干擾市場(chǎng);要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用;要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通;要提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性，彌合數(shù)字鴻溝。

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